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  □陳戰(zhàn)杰A省B市燃料公司拖欠C省D市建材公司的貨款，D市法院裁定查封債務(wù)人的貨場土地，并要求B市國土資源局協(xié)助執(zhí)行。但B市國土資源局因市政府城區(qū)改造需要出讓了該貨場土地使用權(quán)。D市法院遂裁定由B市國土資源局賠償D市建材公司債務(wù)88萬元。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)因債務(wù)糾紛而被裁決破產(chǎn)還債的案件不斷增加。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，其所遵循的原則是，與已有法律法規(guī)相銜接，維護市場主體的合法權(quán)益，使不遵守市場經(jīng)濟規(guī)則者不得利。按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第二十八條規(guī)定，處置的原則應(yīng)該是，屬于企業(yè)所有的財產(chǎn)，拍賣價款歸企業(yè)所有，屬于國家所有的財產(chǎn)，拍賣價款歸國家所有。此案應(yīng)該屬于法院拍賣債務(wù)人國有劃撥土地使用權(quán)用于還債，從法律上講并無不當(dāng)，但關(guān)鍵是該國有劃撥土地使用權(quán)是不是屬于企業(yè)的財產(chǎn)。如果是債務(wù)人的財產(chǎn)，法院可以查封、扣押、凍結(jié)或者拍賣，B市國土資源局執(zhí)行市政府的行政命令時需要依法轉(zhuǎn)變；如果不是債務(wù)人的財產(chǎn)，法院也可以查封、扣押、凍結(jié)或者拍賣，B市國土資源局執(zhí)行市政府的行政命令無須依法轉(zhuǎn)變。因此該案的焦點是債務(wù)人國有土地使用權(quán)取得的方式，取得的方式不同則處置方式也不同。由于類似本案的情況普遍存在，筆者就不同權(quán)屬土地使用權(quán)的處置方式進行分析：第一種情況，該國有土地使用權(quán)是劃撥方式取得的，未辦理抵押手續(xù)。《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》（法釋〔2003〕6號）第一條規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時，有關(guān)人民政府可以予以收回，并依法處置。第三條規(guī)定，企業(yè)對其以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)無處分權(quán)?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定，對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償。根據(jù)該規(guī)定，如果該國有劃撥土地使用權(quán)是劃撥方式取得的，債務(wù)人的國有劃撥土地使用權(quán)仍然屬于國家所有，法院查封、扣押、凍結(jié)沒有意義，也不能拍賣；B市國土資源局出讓該國有土地使用權(quán)與法院不產(chǎn)生矛盾，無需轉(zhuǎn)變。土地出讓金不納入企業(yè)還債程序，由B市國土資源局按照國家規(guī)定處理。第二種情況。該國有土地使用權(quán)是劃撥方式取得的，已經(jīng)辦理抵押手續(xù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》（法釋〔2003〕6號）第二條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十條和《中華人民共和國擔(dān)保法》第五十六條的規(guī)定，抵押權(quán)人在以抵押標(biāo)的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項后，對剩余部分方可享有優(yōu)先受償權(quán)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部〈關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知〉的通知》（法明傳〔2004〕22號）和國土資源部《關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2004〕9號）規(guī)定，以國有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第三十六條規(guī)定，抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十條規(guī)定，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。根據(jù)上述規(guī)定，如果該國有劃撥土地使用權(quán)曾經(jīng)進行過抵押登記，符合法律規(guī)定，那么，法院查封、扣押、凍結(jié)就有意義，也能拍賣了。B市國土資源局出讓該國有土地使用權(quán)，處置出讓金時，就需要轉(zhuǎn)變，與法院裁決保持一致了。轉(zhuǎn)變的方法是，將該土地進行評估，評估額作為出讓金金額，拍賣價款與評估額之差作為該企業(yè)財產(chǎn)，納入還債程序，由法院依法處置，抵押權(quán)人可以優(yōu)先受償。土地出讓金由B市國土資源局按照國家有關(guān)規(guī)定處理。第三種情況，該國有土地使用權(quán)是以招標(biāo)拍賣掛牌協(xié)議出讓等方式有償取得的。《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》（法釋〔2003〕6號）第三條第二款規(guī)定，如果建筑物附著于以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的國有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，即使未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，亦應(yīng)認(rèn)定抵押有效。這種情況中，國有土地使用權(quán)是企業(yè)的財產(chǎn)，可以抵押，法院可以予以拍賣處置，拍賣價款全部納入還債程序。如果抵押的，拍賣價款抵押權(quán)人優(yōu)先受償。如果未抵押的，債權(quán)人都有權(quán)受償。如果拍賣價款足夠償付債務(wù)的，各債權(quán)人全額受償，拍賣價款不足以償付債務(wù)的，各債權(quán)人按比例受償。B市國土資源局對該國有土地使用權(quán)也可以拍賣，但應(yīng)當(dāng)與法院協(xié)調(diào)，拍賣價款也全部納入還債程序。《關(guān)于依法規(guī)范人民法院民事執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)〔2004〕5號）第一條規(guī)定，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項?！蛾P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕5號）第一條規(guī)定，采取查封、扣押、凍結(jié)措施需要有關(guān)單位或者個人協(xié)助的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書，連同裁定書副本一并送達(dá)協(xié)助執(zhí)行人。查封、扣壓、凍結(jié)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)時發(fā)生法律效力。根據(jù)該規(guī)定，B市國土資源局應(yīng)做好協(xié)助執(zhí)行工作。但同時，B市國土資源局又按照市政府的城市改造決定出讓了這塊土地，也屬于奉命行事。法院判決與市政府決定并不矛盾，只要做好協(xié)調(diào)工作，就不會出現(xiàn)兩部門之間打官司的情況。 原問題：《查封的國有土地使用權(quán)拍賣價款如何處置?》

  回復(fù)于 2022-05-24 09:23:50