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  黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調了生態(tài)文明建設的地位和作用。律師作為我國社會主義法治建設的重要力量，為促進生態(tài)文明建設提供法律服務，具有不可替代的重要作用。但生態(tài)文明建設到底需要什么樣的法律服務？作為專業(yè)法律服務人，律師能夠提供什么樣的法律服務？黨的十八大將生態(tài)文明建設納入我國五位一體的總體布局中，并專章論述，這是黨中央重視生態(tài)文明建設的體現(xiàn)。十八大以來，黨中央、國務院采取一系列的措施，建設生態(tài)文明，為國民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。為落實黨的十八大報告提出的生態(tài)文明建設目標任務，全國律協(xié)組織了“律師服務生態(tài)文明建設高級研修班”，動員、組織、教育律師為生態(tài)文明建設貢獻力量。這引起了我的深入思考：生態(tài)文明建設到底需要什么樣的法律服務？作為專業(yè)法律服務人，我們能夠提供什么樣的法律服務？經過思考，本人認為：生態(tài)文明建設更需要以前期預防為重要內容的非訴法律服務。一、十八大報告強調生態(tài)文明建設要源頭控制、預防為主黨的十八大報告指出：建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八大報告還強調：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。十八大報告詳細列舉了我國生態(tài)文明建設的主要內容，包括優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設。從黨的十八大報告關于生態(tài)文明建設的論述看，中央強調了生態(tài)文明建設的綜合規(guī)劃、全面推進，也強調了源頭控制、預防為主，這是符合生態(tài)文明建設規(guī)律的，也是能夠取得最佳效果的。所以有關的建設和服務的設計必需與此相適應，為其提供服務和支持。二、我國現(xiàn)階段法律服務逐步呈現(xiàn)非訴化和專業(yè)化發(fā)展趨勢我國律師行業(yè)恢復已經30年了。經過30年的發(fā)展，律師隊伍已經超過20萬人，律師業(yè)務也有了大幅度的增加，律師業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出非訴化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢。律師業(yè)的發(fā)展已經從制度恢復初期的以訴訟為主，轉向訴訟和非訴法律服務并存的時期，并且非訴法律法律服務的發(fā)展空間更大，效果更好，正日益成為成熟律師和有思想律師們的首要選擇。訴訟法律服務主要是律師根據(jù)有關法律規(guī)定，代理當事人進行民事、行政、刑事訴訟，維護當事人合法權益的業(yè)務形式。訴訟是在糾紛發(fā)生后的一種事后救濟方式，是以維護當事人的合法權益為最終目的的一種方式。訴訟律師注重的是實體和程序法律規(guī)定，最主要的是對司法解釋的理解和把握，政策雖然也有作用，但影響有限。非訴法律服務主要是律師根據(jù)有關法律、政策、技術、標準等，通過對當事人委托事項的全面了解，對當事人委托的事項進行全過程的規(guī)范和管理，特別是前期的規(guī)范和管理，從而實現(xiàn)從源頭控制風險、防范風險、減少風險的業(yè)務形式。非訴法律服務是事前控制風險的一種法律服務方式，注重防范潛在的法律風險，目的是保障委托人的正常經營，杜絕或減少風險，從而實現(xiàn)營利的目的。從上述對比中可以看出，非訴法律服務是事前防范潛在風險，是事前控制，而訴訟法律服務解決的是已經出現(xiàn)的問題，是事后救濟。三、生態(tài)文明建設更需要非訴法律服務為什么會得出這個結論呢？主要理由如下：（一）非訴法律服務源頭控制的特性，正好符合生態(tài)文明建設強調的源頭控制、預防為主的要求。如上所述，生態(tài)文明建設強調的是綜合規(guī)劃、源頭控制，這是生態(tài)文明建設規(guī)律的要求，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標的要求。律師作為法律服務職業(yè)者，必須為生態(tài)文明建設貢獻自己的力量。生態(tài)文明建設的非訴法律服務是環(huán)保專業(yè)律師這一群體，用專業(yè)的素養(yǎng)和專業(yè)的水平，通過專業(yè)的制度設計，專業(yè)的培訓和指導，對生態(tài)文明建設相關的單位和個人提供專業(yè)的服務，在事件發(fā)生全過程特別是發(fā)生前將風險控制、規(guī)避或轉移，從而達到預防風險，保證生態(tài)文明建設健康順利發(fā)展的目標。這一特點，正好符合生態(tài)文明建設的要求。（二）非訴法律服務能夠實現(xiàn)比訴訟法律服務更好的效果。非訴法律服務源頭控制的特性，使其在風險產生前或發(fā)生的過程中將風險控制，杜絕或減少風險發(fā)生的機會和影響程度，減少或防范風險對生態(tài)文明建設的破壞，保證生態(tài)文明建設的健康快速推進。而訴訟則是在風險發(fā)生后才采取的措施，即使訴訟達到預期目的，也只是對損失的一種補償，無法改變風險事件已經造成的影響，要想恢復原先狀態(tài)，還需要進行修復或重新建設，且有時的損失根本就無法進行修復。在這種情況下，時間和經濟成本均會大幅度增加，這不符合生態(tài)文明建設的根本要求。兩者對比，就可以明顯發(fā)現(xiàn)，非訴法律服務會產生訴訟法律服務無法完成的任務。（三）非訴法律服務能為律師提供更廣闊的法律服務空間。如前所述，生態(tài)文明建設包含四大塊內容，涉及資源、能源、環(huán)境三大空間，每個空間又能分解出許許多多的小類型，每個小類型又涉及到許許多多的主體，每個主體又有著不同的需求。非訴法律服務可以參與到生態(tài)文明建設的全部領域，也可以參與生態(tài)文明建設的全過程，所以其具有無限的開拓空間，可以在非常非常廣闊的領域中發(fā)揮法律服務的作用。而訴訟則只能在糾紛發(fā)生后且提交到裁判機構后才發(fā)揮作用，服務空間非常小。就拿大氣污染防治來說，國務院剛剛頒布的《大氣污染防治行動計劃》，就涉及到十幾個政府管理部門，也涉及到工業(yè)、建筑、交通、能源、資源、教育、新聞等行業(yè)，還涉及到全體公民。據(jù)專家估算，未來五年因此而增加的投資將達到1.7萬億元，撬動的市場份額更大。在這中間，我們律師可以為所涉及的各類主體和社會提供宣傳教育、專業(yè)法律咨詢、風險管理等非訴法律服務，充分發(fā)揮律師熟悉法律、了解風險原因、擅于防范風險等專長，為大氣污染防治貢獻專業(yè)律師的力量。這里具有非常廣闊的非訴法律服務空間，而因大氣污染而產生的訴訟數(shù)量則要少很多。另外像綠色建筑法律服務也具有巨大的非訴法律服務市場，因為我國目前有近500億平方米的既有建筑，每年新建建筑面積達2億平方米。在綠色建筑發(fā)展力度不斷增大的今天，在如此巨大的建筑空間中，律師不僅可為其中涉及的兩大類幾十種具體主體提供綠色建筑全過程七項主要的非訴法律服務業(yè)務，這將是一個無法估量的巨大市場，為環(huán)保專業(yè)律師們提供廣闊的施展能力和才智的空間，而因綠色建筑發(fā)生的訴訟則少很多很多。 原問題：《生態(tài)文明建設需要什么樣的法律服務》

  回復于 2022-11-06 09:45:12