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  （1）以前主要的問題是涉河違法建筑和非法采砂、亂倒垃圾、擠占河道等違法行為很普遍。《條例》實施后，組建了水行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)了河道管理、保障河道防洪安全、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、同時，加大了行政執(zhí)法力度，開展河道綜合整治工作，嚴(yán)格依法征收河道維修管理費，嚴(yán)格監(jiān)管河道建設(shè)項目審批工作。對涉河違法行為不按要求整改的，按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)入執(zhí)法程序，立案調(diào)查，發(fā)放責(zé)令停止違法行為通知書，進(jìn)行行政處罰。 （2）《條例》頒布以后按照河道管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不斷規(guī)范涉河違法建筑和非法采砂、亂倒垃圾、擠占河道等違法行為，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，著力從源頭上防范涉河違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時，依托水政執(zhí)法三級網(wǎng)絡(luò)，大力開展河道執(zhí)法巡查，對發(fā)現(xiàn)的涉河違法違規(guī)行為，及時進(jìn)行依法查處。僅去年至今出動執(zhí)法巡查就達(dá)上百余次，有效解決了一批涉河違法違規(guī)問題。（3）貫徹實施《河道管理條例》工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：一是縣水行政部門沒有水行政執(zhí)法監(jiān)察編制；二是執(zhí)法力量和裝備嚴(yán)重不足，工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。(4)隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的增長，現(xiàn)行的條例制度以不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，須加以明確。（5）隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人口增加、城鎮(zhèn)擴(kuò)張，受可開發(fā)土地資源的限制，河道管理范圍內(nèi)的水事活動越來越多，由于開發(fā)上沒有長遠(yuǎn)的、完整的規(guī)劃，加之管理上缺乏法律、制度支撐，致使違法、無序開發(fā)現(xiàn)象突出，造成灘區(qū)內(nèi)人與河爭地的矛盾越來越突出，河道內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動現(xiàn)象突出。這些水事活動已影響了防洪工程安全，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須實施最嚴(yán)格的河道管理制度，做到水政執(zhí)法快速反應(yīng)，各部門緊密配合協(xié)調(diào)一致。（6）核定人員編制，明確職能。中央與地方采用垂直管理的河道管理體制。河道的等級劃分，主要依據(jù)河道的自然規(guī)模及其對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的重要程度等因素確定。河道劃分為五個等級，即一級河道、二級河道、三級河道、四級河道、五級河道。（7）修訂中應(yīng)該明確關(guān)于水質(zhì)的基本指標(biāo)“排污總量”這項數(shù)據(jù)。（8）應(yīng)該制定三個方面規(guī)劃：一河道開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境，二建設(shè)項目的審批管理制度職責(zé)不清、權(quán)限不明，三缺乏監(jiān)督管理和保障措施的有關(guān)規(guī)定，給執(zhí)法工作造成了困難。具體分析本河段的特性及其演變規(guī)律，預(yù)測其發(fā)展趨勢，并總結(jié)本河段已往整治的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出適合本河段的整治工程措施。遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實施是指規(guī)劃中需包括整治的遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期要求，分清輕重緩急，有計劃地實施。（9）一為嚴(yán)格控制河道灘地臨時占用行為，二提高收費標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)償費專項資金用于河道工程維修和養(yǎng)護(hù)開支。應(yīng)當(dāng)建立河道灘地臨時占用管理、收費、補(bǔ)償制度。(10)問題： 1．有些建設(shè)項目未嚴(yán)格按河道主管部門批復(fù)的要求實施, 2．管理機(jī)構(gòu)層次多，審查手續(xù)繁瑣, 3．部分流域規(guī)劃滯后，影響建設(shè)項目的審查; 4大部分建設(shè)項目的修建都會對河道（堤防）產(chǎn)生一定影響 , 建設(shè)必然要壅高上游水位，但允許壅高多少、采取何種補(bǔ)救措施均無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給建設(shè)項目審查帶來一定難度。5洪水影響評價工作尚未規(guī)范措施：1加大宣傳力度，強(qiáng)化依法管理應(yīng)加強(qiáng)水法規(guī)宣傳.2實行防洪抵押金制度防洪抵押金是建設(shè)單位保證按批復(fù)要求建設(shè)的一種承諾。3規(guī)范審查程序，明確各級管理單位的責(zé)任進(jìn)一步規(guī)范審查程序。4抓緊編制流域綜合規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。5．制定建設(shè)項目防洪影響評價規(guī)范及建設(shè)項目對河道影響。（11）必須建立一支綜合素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)精、設(shè)施完善的強(qiáng)有力的巡查執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲打擊占用河道灘地，亂挖亂采，嚴(yán)重影響防洪工程建設(shè)，危及防洪工程安全。（12）第二十一條對河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者負(fù)擔(dān)”的規(guī)定，真真執(zhí)行起來還是有一定難度的，應(yīng)該完善條例制度。（13）各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要逐一加以研究，落實措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，要依照法定權(quán)限和程序裁決，限期解決問題，對出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要派人深入現(xiàn)場，認(rèn)真聽取意見，研究解決措施。(14) 受河道工程和防洪排澇工程設(shè)施保護(hù)納費人指受益范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營性企事業(yè)單位、個體工商戶以及從事種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的單位和個人。均應(yīng)按照本辦法繳納河道工程維護(hù)管理費.，對農(nóng)民免收。（15）不能，應(yīng)當(dāng)實行河道采砂許可制度和河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃，建立權(quán)責(zé)明確河道采砂管理制度；采砂業(yè)主要及時足額繳納砂石經(jīng)營各種稅款，確保國家稅收不流失；依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)采砂行為，規(guī)范河道采砂及其他涉水涉河行為管理秩序。(16) 要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，限期清除棄渣棄料，填平沙坑和平整河床，恢復(fù)河道行洪能力。加大對河道治理的投入，對多年沉積無事主的沙坑和河道損毀嚴(yán)重的河段，由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)河道修復(fù)整治，不足部分由縣財政補(bǔ)貼，保證盡快修復(fù)河道，確保防洪安全。加強(qiáng)執(zhí)法力度，減少在河道內(nèi)的違法行為。（17）本區(qū)域地方法規(guī)和《條例》沒有大的沖突。 原問題：《誰審批，誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管》

  回復(fù)于 2022-11-05 15:49:28