湖北省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察理論與應(yīng)用研究工作的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省檢察理論與應(yīng)用研究工作，促進(jìn)檢察工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)要求，結(jié)合我省檢察工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造濃厚的檢察理論與應(yīng)用研究氛圍
加強(qiáng)檢察理論與應(yīng)用研究，繁榮發(fā)展檢察理論，是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的必然要求，是推動(dòng)檢察工作深入發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍的重要途徑。它關(guān)系到檢察工作的全局、關(guān)系到檢察制度的前途、關(guān)系到檢察事業(yè)的根本。全省檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檢察理論與應(yīng)用研究工作的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感，抓緊抓好檢察理論與應(yīng)用研究工作，形成濃厚的研究氛圍，努力推出有深度的學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報(bào)告、立法建議、實(shí)務(wù)精品等理論成果，用以指導(dǎo)檢察實(shí)踐，推動(dòng)檢察改革，促進(jìn)法律監(jiān)督能力的提高，發(fā)展有中國(guó)特色的檢察事業(yè)。
加強(qiáng)檢察理論與應(yīng)用研究，要堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；堅(jiān)持辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，立足中國(guó)國(guó)情，服務(wù)檢察實(shí)踐；注重吸收和借鑒當(dāng)代法治文明的有益成果，通過檢察理論的創(chuàng)新和應(yīng)用研究的深入不斷推動(dòng)檢察機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。當(dāng)前在檢察理論與應(yīng)用研究中，要正確認(rèn)識(shí)和處理六個(gè)關(guān)系：
1、正確認(rèn)識(shí)和處理組織和個(gè)人的關(guān)系，堅(jiān)持組織主導(dǎo)，積極引導(dǎo)。檢察理論與應(yīng)用研究是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，必須堅(jiān)持組織主導(dǎo)，通過各種形之有效的方式方法，積極引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，形成開展檢察理論與應(yīng)用研究的聲勢(shì)、規(guī)模與風(fēng)氣。
2、正確認(rèn)識(shí)和處理檢察理論研究與其他法學(xué)理論研究的關(guān)系，突出檢察理論研究。要突出檢察理論研究，兼顧其他法學(xué)理論研究，充分發(fā)揮洞悉檢察工作情況、問題和規(guī)律，掌握檢察信息資料的優(yōu)勢(shì)，多出檢察理論成果與精品。
3、正確認(rèn)識(shí)和處理檢察基礎(chǔ)理論研究與檢察應(yīng)用理論的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、分層要求。檢察基礎(chǔ)理論研究和檢察應(yīng)用理論研究要統(tǒng)籌安排，量力而行，相互促進(jìn)。省院和武漢、黃石、宜昌、襄樊、鄂州市院要堅(jiān)持基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用理論研究并重，優(yōu)先攻克法律政策運(yùn)用的中、長(zhǎng)期課題，其他市州分院和縣市區(qū)院可側(cè)重于應(yīng)用理論研究，大力攻克近期應(yīng)用理論研究課題。
4、正確認(rèn)識(shí)和處理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系，堅(jiān)持在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下，重點(diǎn)研究現(xiàn)實(shí)中迫切需要解決的問題。努力做到“三個(gè)緊貼”，即緊貼黨和國(guó)家工作大局重點(diǎn)，緊貼檢察工作主題與領(lǐng)導(dǎo)決策難點(diǎn)，緊貼人民群眾與法學(xué)界關(guān)注的與檢察機(jī)關(guān)密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題，開展檢察理論與應(yīng)用研究工作。
5、正確認(rèn)識(shí)和處理精品與一般研究成果的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)施精品戰(zhàn)略。多出有理論深度、能在社會(huì)上和法學(xué)界產(chǎn)生較大影響、有較大決策參考價(jià)值的研究成果。
6、正確認(rèn)識(shí)和處理自身與外部的關(guān)系，堅(jiān)持立足自身，內(nèi)外結(jié)合，互相融合。要在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身研究能力的同時(shí)，主動(dòng)融入法學(xué)界、融入學(xué)術(shù)活動(dòng)，增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識(shí)，充分爭(zhēng)取外部專家、學(xué)者的參與支持，增強(qiáng)檢察理論與應(yīng)用研究的外部影響力。
二、認(rèn)清目標(biāo)，明確任務(wù)，推動(dòng)全省檢察理論與應(yīng)用研究不斷取得新成果
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察理論與應(yīng)用研究的目標(biāo)是：促進(jìn)科學(xué)的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系的建立，為完善檢察制度、強(qiáng)化法律監(jiān)督、推動(dòng)檢察事業(yè)創(chuàng)造良好的理論環(huán)境與法律政策環(huán)境，提供有力的理論支持與科學(xué)的決策依據(jù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持檢察理論與應(yīng)用研究“兩手抓”，重點(diǎn)圍繞檢察制度和檢察工作面臨的重大理論和實(shí)踐問題，突出抓好五個(gè)方面的研究工作：
1、加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度合理性和必然性的研究。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，深入研究中國(guó)檢察制度的特色及其存在依據(jù)，深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的基本內(nèi)容和法律監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵，從憲政角度論證我國(guó)檢察制度的合理性和優(yōu)越性。結(jié)合中國(guó)檢察制度的發(fā)展歷史，研究我國(guó)檢察制度演變的基本軌跡；結(jié)合我國(guó)政治體制和憲政制度，研究論證中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度產(chǎn)生的必然性；結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)和社會(huì)主流意識(shí)的實(shí)際，研究我國(guó)檢察制度存在的必要性；結(jié)合國(guó)外檢察制度變革情況，提出完善我國(guó)檢察制度的立法建議，研究我國(guó)檢察制度的發(fā)展方向。
2、加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)配置的研究。從檢察權(quán)的基本原理和法律監(jiān)督的實(shí)際需要出發(fā)，深入研究檢察權(quán)的內(nèi)部構(gòu)造和檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)配備。具體研究檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職權(quán)與法律監(jiān)督的關(guān)系及其在實(shí)際操作中遇到的問題，探索如何在人民檢察院組織法和三大訴訟法中更加合理規(guī)定檢察機(jī)關(guān)職權(quán)，以及行使這些職權(quán)的法定程序。進(jìn)一步研究檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部如何科學(xué)合理地配置檢察職權(quán)，包括法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)在檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間如何分配、運(yùn)作、管理等，以實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的高效運(yùn)作和有效制約，保障檢察權(quán)行使的正確性。
3、加強(qiáng)對(duì)檢察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論概括。檢察理論與應(yīng)用研究必須緊跟檢察實(shí)踐的發(fā)展步伐，及時(shí)總結(jié)檢察工作中的新經(jīng)驗(yàn)，注意研究檢察實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題。當(dāng)前要重點(diǎn)研究如何自覺地服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，拓寬服務(wù)途徑，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，嚴(yán)明服務(wù)紀(jì)律，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化進(jìn)步、社會(huì)和諧的實(shí)效；如何著眼于加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)保障與促進(jìn)法律與政策實(shí)施的作用，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、從重從快與從輕、減輕、不起訴、社會(huì)矯治等刑事方針與政策，緩和社會(huì)沖突，化解矛盾糾紛，減少社會(huì)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，公平正義與和諧穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一；如何貫徹檢察一體化原則，包括在檢察一體化機(jī)制之下，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，如何科學(xué)合理區(qū)分上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)各自的職權(quán)范圍，如何改革和完善檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)制，如何加大工作力度，如何落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制保持檢察官相對(duì)獨(dú)立辦案的積極性等問題；研究如何解決隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)相關(guān)聯(lián)的突出問題，按照建立規(guī)范化、人本化、信息化長(zhǎng)效機(jī)制的思路，逐步形成以檢察業(yè)務(wù)為中心、以檢察隊(duì)伍建設(shè)和后勤建設(shè)為保障的檢察工作格局；研究如何堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，提高法律監(jiān)督能力，有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法治國(guó)中職能作用的問題。
4、加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制體制創(chuàng)新的研究。按照中央批準(zhǔn)的司法體制和工作機(jī)制改革的意見和最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年改革實(shí)施意見，深入研究制約檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的體制性、機(jī)制性問題。重點(diǎn)研究如何完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度；如何貫徹落實(shí)檢察官法的規(guī)定，完善檢察機(jī)關(guān)的人事管理體制；如何完善對(duì)訊問犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像制度及其具體實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件工作的報(bào)備、報(bào)批制度；如何加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的制約；如何規(guī)范和完善人民監(jiān)督員制度等等。
5、加強(qiáng)對(duì)檢察工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高自身持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展水平的研究。要深刻把握科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)檢察工作的新要求，結(jié)合檢察工作的實(shí)際和檢察機(jī)關(guān)的職能，深入研究和思考如何加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，進(jìn)一步完善刑事法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化職務(wù)犯罪偵查職能，拓展對(duì)三大訴訟監(jiān)督的職能，實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，持續(xù)健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，開創(chuàng)全省檢察理論與應(yīng)用研究工作新局面
1、建立健全檢察理論與應(yīng)用研究組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組要高度重視檢察理論與應(yīng)用研究工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志特別是檢察長(zhǎng)要關(guān)注法學(xué)理論和檢察理論研究的動(dòng)向，適時(shí)依據(jù)檢察工作中的重點(diǎn)、檢察進(jìn)程中的難點(diǎn)、檢察機(jī)關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，要出題目派任務(wù)，帶頭組織攻關(guān)。檢察機(jī)關(guān)各職能部門之間要加強(qiáng)配合，形成抓檢察理論與應(yīng)用研究工作的合力，鼓勵(lì)檢察干警進(jìn)行檢察理論與應(yīng)用研究，引導(dǎo)大家在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，不斷提高理論素養(yǎng)。省院和各市州分院成立檢察理論研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)研究工作，努力建立檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法律政策研究室（辦公室）組織協(xié)調(diào)，各部門廣泛發(fā)動(dòng)，廣大干警和法學(xué)界專家學(xué)者積極參與的研究組織體制。
2、建立健全研究工作平臺(tái)機(jī)制。實(shí)行研究課題制，省院在組織全省檢察機(jī)關(guān)積極參與申報(bào)、承擔(dān)最高人民檢察院和中央有關(guān)部委、省有關(guān)部門理論研究課題的同時(shí)，每年提出全省檢察系統(tǒng)的檢察理論研究課題，實(shí)行公開招標(biāo)和經(jīng)費(fèi)資助，并認(rèn)真做好課題的組織管理、審批督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收工作。建立年會(huì)制，省院每年召開一次全省檢察理論與應(yīng)用研究年會(huì)，確定主題和相關(guān)專題，交流研究成果。每個(gè)檢察院要在研究年會(huì)制、課題制、專題研討制、研究成果匯報(bào)交流制等制度中，至少選擇一個(gè)作為開展研究工作的平臺(tái)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要建立健全優(yōu)秀檢察理論與應(yīng)用研究成果表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度；把檢察理論與應(yīng)用研究工作納入業(yè)績(jī)考核、崗位目標(biāo)管理機(jī)制，省院和有條件的市州分院要把檢察理論和應(yīng)用研究能力和水平作為選拔業(yè)務(wù)干部、晉升業(yè)務(wù)職務(wù)的重要依據(jù)或必要條件。
3、建立、完善學(xué)術(shù)交流與檢校合作機(jī)制。進(jìn)一步做好挑選法學(xué)專家到檢察機(jī)關(guān)掛職和選派優(yōu)秀檢察官到高等院校兼職任教工作；采取建立實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地、設(shè)立合作項(xiàng)目、聯(lián)合舉行專題研討、請(qǐng)法學(xué)專家作專題論證或?qū)ｎ}講座等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大交流與合作；聯(lián)合高校專家學(xué)者，積極申報(bào)和承擔(dān)高檢院、省院理論研究課題，提升理論研究成果層次；積極推薦檢察人員到各級(jí)法學(xué)會(huì)及有關(guān)分會(huì)任職，鼓勵(lì)、支持、推薦檢察人員參加諸如中青年法學(xué)家等各層次的杰出法學(xué)人才的評(píng)選和研究成果評(píng)選；積極派員參加全國(guó)性、區(qū)域性學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；加強(qiáng)與各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、政法委、公安、法院等有關(guān)部門調(diào)研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)與政法院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)及法學(xué)會(huì)的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)研究成果的資源共享。
4、建立、完善研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。全省檢察機(jī)關(guān)要采取有力措施，促進(jìn)檢察理論與應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)具有較高參考價(jià)值的研究成果，要及時(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策、規(guī)范性文件，指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。加強(qiáng)與省內(nèi)知名期刊和最高人民檢察院重點(diǎn)報(bào)刊的聯(lián)系，推薦優(yōu)秀研究成果發(fā)表，擴(kuò)大我省檢察理論與應(yīng)用研究成果的影響面；辦好《楚天檢察》和各級(jí)院的內(nèi)部研究刊物，增強(qiáng)刊物的指導(dǎo)性、應(yīng)用性和實(shí)效性，促進(jìn)研究成果的利用和轉(zhuǎn)化。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)理論研究和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的涉及檢察業(yè)務(wù)和檢察改革的新情況、新問題以及具體應(yīng)用法律的問題，要積極提出司法解釋建議或立法建議，經(jīng)省院呈報(bào)最高人民檢察院。
5、建立健全檢察理論與應(yīng)用研究工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把檢察理論與應(yīng)用研究的課題費(fèi)、圖書資料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)金等資金列為專門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理，?？顚Ｓ谩?br/> 6、建立健全檢察理論與應(yīng)用研究人才培養(yǎng)機(jī)制。按照高檢院的要求，做好全國(guó)檢察理論研究人才的選拔、申報(bào)工作。制定各級(jí)檢察理論與應(yīng)用研究人才選任標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理制度，建立省、市、縣三級(jí)院檢察理論與應(yīng)用研究人才庫(kù)。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)研機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，選調(diào)和培養(yǎng)有較高理論修養(yǎng)、較強(qiáng)研究能力和文字水平的干部，充實(shí)檢察理論與應(yīng)用研究隊(duì)伍。采取組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加重大學(xué)術(shù)活動(dòng)、外出考察等方式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)理論與應(yīng)用研究的整體效應(yīng)。對(duì)檢察理論與應(yīng)用研究作出突出成績(jī)的，該記功表彰的要記功表彰，該提拔重用的要提拔重用。爭(zhēng)取通過若干年的努力，培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)水平高、研究能力強(qiáng)、在法學(xué)界有較大影響的檢察理論與應(yīng)用研究專家。
在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，檢察理論與應(yīng)用研究工作面對(duì)新的時(shí)代課題，肩負(fù)著重要使命。全省檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)檢察理論與應(yīng)用研究工作，推動(dòng)檢察工作深入開展，為推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。