國家教育委員會關(guān)于治理中小學(xué)亂收費工作的實施意見
（１９９５年４月２５日）
根據(jù)中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次反腐敗工作會議的部署和要求，國家教委黨組決定，今年繼續(xù)把制止中小學(xué)亂收費作為一項重點工作來抓，力求取得階段性成效。
近兩年來，國家教委按照黨中央、國務(wù)院反腐敗工作的部署，始終把治理中小學(xué)亂收費作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的一項重要工作來抓，各級政府及其教育行政部門就制止中小學(xué)亂收費問題制定了一系列規(guī)定，并對收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進行清理整頓。在此基礎(chǔ)上，國家教委明令取消了全國中小學(xué)２１個收費項目，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，也陸續(xù)公布了本地區(qū)取消的收費項目共計７８３項，清退亂收費金額合計１．２億元。經(jīng)過前一段治理工作，多數(shù)中小學(xué)亂收費的勢頭得到了遏制。但從全國范圍看，中小學(xué)亂收費問題尚未得到很好解決。當(dāng)前突出的問題，一是有的地方和學(xué)校還沒有切實清理和糾正亂收費問題；二是擇校生問題已由高中階段波及到義務(wù)教育階段的初中和小學(xué)；三是把社會對學(xué)校的亂攤派轉(zhuǎn)嫁到中小學(xué)生頭上；四是代收費項目過多過濫。因此，今年治理中小學(xué)亂收費的任務(wù)更加繁重和艱巨，工作的難度也更大，各級教育行政部門必須提高認(rèn)識，突出重點，繼續(xù)深入開展治理中小學(xué)亂收費的工作?，F(xiàn)據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于貫徹落實黨中央、國務(wù)院今年糾風(fēng)工作部署實施意見的報告》（國糾辦報〔１９９５〕２號）的要求，就制止中小學(xué)亂收費工作提出如下實施意見：
（一）建立辦事機構(gòu)，落實責(zé)任制。為繼續(xù)把治理中小學(xué)亂收費工作抓好、抓實、抓出階段性成效，國家教委黨組決定建立國家教委清理中小學(xué)收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常清理工作。同時建議各省、自治區(qū)、直轄市政府一位領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，教育、物價、財政、監(jiān)察等部門參加，成立清理中小學(xué)收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組及非常設(shè)的辦事機構(gòu)，并登報公布監(jiān)督舉報電話。在治理工作中，要堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實行地方政府負(fù)責(zé)制度，加強配合和協(xié)調(diào)。各級地方政府都要制訂綜合治理計劃，層層落實責(zé)任制，務(wù)求分階段收到治理成果。
（二）明確階段性目標(biāo)。做好治理中小學(xué)亂收費工作，必須緊緊抓住思想教育、制度建設(shè)、加強領(lǐng)導(dǎo)三個重要環(huán)節(jié)，一要堅決，二要落實，三要綜合治理，四要抓出成效。今年，要把治理義務(wù)教育階段亂收費問題作為重點，力求取得明顯效果。為此重申和提出以下規(guī)定，作為１９９５年階段性目標(biāo)：
１．九年義務(wù)教育階段初中和小學(xué)必須堅持就近入學(xué)的原則，不準(zhǔn)招收“擇校生”，嚴(yán)禁把捐資助學(xué)同錄取學(xué)生掛鉤；
２．初中和小學(xué)必須嚴(yán)格執(zhí)行新課程教學(xué)計劃，不準(zhǔn)舉辦各種收費的補習(xí)班、補課班、興趣班、“提高班”、“超常班”；
３．除經(jīng)國家教委及省級教育行政部門審定和規(guī)定的教學(xué)用書外，不準(zhǔn)以行政手段強制學(xué)生購買和使用任何形式的習(xí)題集、測試手冊、學(xué)科知識書刊、各種復(fù)習(xí)資料、報刊雜志、除作業(yè)本外的文具用品和其他商品；
４．對社會有關(guān)部門和單位向?qū)W校的亂攤派、亂罰款和搭車收費，學(xué)校要堅決抵制，并通過教育行政部門提請當(dāng)?shù)卣凹m風(fēng)辦和監(jiān)察部門予以制止和糾正；不準(zhǔn)把社會對學(xué)校的亂攤派轉(zhuǎn)嫁到中小學(xué)生頭上，嚴(yán)格控制代收費項目；
５．未按國家規(guī)定的收費審批權(quán)限批準(zhǔn)，不準(zhǔn)擅自出臺中小學(xué)生收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
上述五不準(zhǔn)規(guī)定，從宣布之日起執(zhí)行。各地教育行政部門和中小學(xué)校都必須嚴(yán)格遵守。各地應(yīng)結(jié)合實際制定具體的落實措施。
（三）治理工作的步驟。根據(jù)國家教委主任辦公會議的要求，１９９５年治理中小學(xué)亂收費工作按以下四個階段進行。第一階段為部署和自查自糾階段，上半年結(jié)束；第二階段為重點檢查階段，９月份結(jié)束；第三階段為整章建制階段，１０月底結(jié)束；第四階段為工作總結(jié)階段，１１月底前結(jié)束，并將治理情況上報當(dāng)?shù)卣蛧医涛?。各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳（局）要按照這個精神結(jié)合本地情況提出實施意見，作出具體部署。要對１９９４年以來本地區(qū)中小學(xué)收費情況進行一次全面清理檢查。在此工作基礎(chǔ)上，國家教委要對部分省市進行重點檢查。各地要根據(jù)新情況新問題，進一步建立健全收費管理和監(jiān)控制度，使收費工作規(guī)范化制度化。要加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，克服有章不循的現(xiàn)象。各地要按照“五不準(zhǔn)規(guī)定”進行認(rèn)真總結(jié)，寫出工作報告。對沒有達到１９９５年治理目標(biāo)的，應(yīng)予補課，確已達到目標(biāo)、取得成效的，應(yīng)采取措施加以鞏固。
（四）要做好綜合治理工作。根據(jù)我國現(xiàn)行的教育管理體制，中小學(xué)教育屬地方事業(yè)，由地方政府分級辦學(xué)、分級管理，收費項目也由各地省級人民政府審定，治理工作也應(yīng)由地方政府主要負(fù)責(zé)。國家教委要做好宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。各地教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，加大綜合治理的力度，下決心抓出成效。
近幾年中小學(xué)亂收費所以屢禁不止，原因之一是過去單純由教育系統(tǒng)發(fā)文和治理，難以制約系統(tǒng)外的社會行為；原因之二是治理措施只治標(biāo)不治本，單純靠“堵”和“禁”等手段，不能從根本上解決中小學(xué)特別是義務(wù)教育起碼的辦學(xué)經(jīng)費的保障。中小學(xué)亂收費是各種社會矛盾的綜合反映，必須采取解決各種矛盾的綜合手段。對來自學(xué)校方面的亂收費，各地教育行政部門必須嚴(yán)格按照國家關(guān)于義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段不同的收費政策，以及合法合理收費與亂收費的界限，分清性質(zhì)，堅決予以清理和糾正；對來自社會的各種攤派和搭車收費，要由地方政府統(tǒng)一出面加以制止和糾正；實施義務(wù)教育是國家、社會、家庭、學(xué)校共同履行法律責(zé)任的行為，而責(zé)任的主要方面在各級政府。中小學(xué)亂收費是違法的，義務(wù)教育辦不了學(xué)也是違法的。因此，在從嚴(yán)治理中小學(xué)亂收費的同時，各級政府要切實解決好教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題。首先，要加大各級政府對實施義務(wù)教育公辦學(xué)校的經(jīng)費投入，滿足教學(xué)的基本需要，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無后顧之憂。其次，要加快調(diào)整學(xué)校布局，高度重視對薄弱初中校的建設(shè)，包括師資水平與必需辦學(xué)條件，使初中和小學(xué)就近入學(xué)原則實際上能得到廣大家長接受。第三，在各級政府保證必要辦學(xué)經(jīng)費的條件下，要根據(jù)物價上漲指數(shù)和人民群眾的承受能力，適時調(diào)整義務(wù)教育階段的雜費標(biāo)準(zhǔn)。對非義務(wù)教育階段學(xué)雜費過低的狀況，也應(yīng)適時調(diào)整。前年，國務(wù)院辦公廳向各省級人民政府和中央各部委發(fā)出《關(guān)于加強中小學(xué)收費管理工作的通知》，表明了國家力求以高規(guī)格的政府行為進行綜合治理中小學(xué)亂收費決心?！锻ㄖ分兄赋?，造成中小學(xué)亂收費的原因是多方面的，有政府的問題，有社會上的問題，也有學(xué)校自身的問題。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須給予真正的重視，各級地方政府應(yīng)負(fù)起主要責(zé)任，要做到認(rèn)識到位，行為到位，投入到位，監(jiān)督到位，保證綜合治理的措施落到實處。
（五）加強宣傳和監(jiān)督。各地要通過廣播、電視、報刊等新聞輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)中小學(xué)收費的方針、政策和規(guī)定，宣傳治理中小學(xué)亂收費工作的成效和經(jīng)驗。對有令不行、有禁不止，繼續(xù)違反規(guī)定亂收費的，要適當(dāng)報道和公開批評。各級教育行政部門及其監(jiān)察機構(gòu)，要把制止中小學(xué)亂收費作為執(zhí)法監(jiān)察的一項重要內(nèi)容來抓，對違反的地區(qū)和學(xué)校，要給予內(nèi)部通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，要給予有關(guān)責(zé)任人員以紀(jì)律處分并公開通報。同時在一年內(nèi)取消這類地區(qū)和學(xué)校評先進的資格。建議各級地方政府及其監(jiān)察機關(guān)對向中小學(xué)亂攤派和搭車收費的問題，要及時嚴(yán)肅查處。
總之，我們要從肩負(fù)培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的特殊使命的高度，來認(rèn)識治理中小學(xué)亂收費問題的重要性，自覺地增強政治責(zé)任感，堅決按照黨中央、國務(wù)院的要求，把制止中小學(xué)亂收費工作抓好，抓實，抓出成效。