中國氣象局關于推進四川云南甘肅青海省藏區(qū)氣象事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展的意見
（氣發(fā)〔2010〕131號）
各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設機構(gòu)：
為貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，根據(jù)《中共中央 國務院關于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》和《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)就推進四川、云南、甘肅、青海等省藏區(qū)（以下簡稱四省藏區(qū)）氣象事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展提出如下意見。
一、推進四省藏區(qū)氣象事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展是一項重大戰(zhàn)略任務
1.推進四省藏區(qū)氣象事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展的重要意義。四省藏區(qū)地處我國天氣系統(tǒng)上游，是氣象災害多發(fā)區(qū)和氣候變化敏感區(qū)，也是長江、黃河、瀾滄江等主要河流的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重要。推進四省藏區(qū)氣象事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展，對促進四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及推進全國氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展意義十分重大而深遠。
2.推進四省藏區(qū)氣象事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央第五次西藏工作座談會精神和中央領導同志關于氣象工作重要指示精神，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，不斷提高四省藏區(qū)氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力，為推動四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安康福祉、保護生態(tài)環(huán)境和維護國家安全提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象保障。
3.推進四省藏區(qū)氣象事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展的總體目標。到2015年，公共氣象服務能力達到本省平均水平，全面建成中短期、短時臨近預報為主的氣象預報預測系統(tǒng)，綜合氣象觀測系統(tǒng)自動化程度高、業(yè)務運行穩(wěn)定可靠，氣象職工隊伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，氣象職工工作生活條件明顯改善。到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系，公共氣象服務能力基本滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，公共氣象服務水平接近全國平均水平，基礎設施全面改善，確保推進四省藏區(qū)氣象事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。
二、以公共氣象服務為引領提高四省藏區(qū)現(xiàn)代氣象業(yè)務水平
4.提升公共氣象服務能力。加快建立農(nóng)牧業(yè)氣象服務體系，做好青稞、油菜、馬鈴薯、花卉、藥材等高原特色作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)氣象服務，加快四省藏區(qū)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)牧區(qū)氣象信息員隊伍和鄉(xiāng)村氣象信息服務站建設。加大農(nóng)業(yè)氣象適用技術推廣，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供氣象保障。不斷完善氣象災害綜合防御體系，加快氣象災害防御規(guī)劃和應急預案編制，開展氣象災害風險調(diào)查、隱患排查和區(qū)劃評估，加強氣象災害防御科普宣傳，加快建立使用“雙語”表達的氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建設藏語天氣預報影視節(jié)目制作系統(tǒng)，擴大預警信息公眾覆蓋面。開展水資源管理、交通、旅游等特色產(chǎn)業(yè)氣象服務，加大風能、太陽能開發(fā)利用氣象保障力度。開展三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、青海湖流域、祁連山水源涵養(yǎng)地、甘南黃河水源補給區(qū)和川西北沙化草地綜合治理區(qū)等生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測評估。加快四省藏區(qū)人工增雨防雹基地建設，加強州、縣兩級人工影響天氣作業(yè)技術裝備、固定作業(yè)點及作業(yè)指揮體系建設。
5.提高預報預測準確率和精細化水平。完善高原短時臨近預報業(yè)務系統(tǒng)，切實提高災害性天氣預報預警能力。提高衛(wèi)星、雷達、自動站等綜合觀測資料應用能力，完善暴雨、冰雹、雷電、大風等強對流天氣預警系統(tǒng)，提高強對流天氣預報準確率和精細化水平。建設雪災、低溫凍害、干旱、大風、冰雹、雷電、暴雨、道路結(jié)冰等氣象災害預報預警業(yè)務系統(tǒng)和山體滑坡、泥石流、草原（森林）火災等氣象等級預報業(yè)務系統(tǒng)。
6.加強綜合氣象觀測系統(tǒng)建設。優(yōu)化完善四省藏區(qū)氣象站網(wǎng)布局，加強觀測稀疏區(qū)、災害多發(fā)區(qū)、天氣關鍵區(qū)、氣候敏感區(qū)、氣象服務重點區(qū)等觀測站網(wǎng)建設。適當增加國家級無人自動氣象站，提高穩(wěn)定運行能力和觀測質(zhì)量，加快實現(xiàn)云能天觀測自動化。建設甘孜、阿壩、甘南新一代天氣雷達。加強衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力、應急移動觀測能力建設，提高對各類氣象災害及其次生、衍生災害監(jiān)測能力。建設氣象數(shù)據(jù)衛(wèi)星廣播接收系統(tǒng)和州到縣視頻會商系統(tǒng)。進一步加強青海瓦里關全球大氣本底基準觀象臺、云南香格里拉中國區(qū)域大氣本底觀測站和大理國家氣候觀象臺建設。加快農(nóng)牧區(qū)土壤水分和太陽能、風能等觀測網(wǎng)建設進度。完善省、州、縣三級氣象技術裝備保障和維護體系建設，提高運行監(jiān)控、維護維修、物資供應、備品備件和計量檢定能力。加強信息系統(tǒng)安全建設，建設完善網(wǎng)絡監(jiān)控、管理以及安全防護體系。建設四省藏區(qū)氣象技術裝備保障分中心，提高氣象設備遠程監(jiān)控和維護能力。進一步保護和改善氣象探測環(huán)境。
7.推進重點工程項目建設。積極爭取將四省藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展內(nèi)容納入各級政府“十二五”規(guī)劃?！笆濉逼陂g重點建設四省藏區(qū)自動化氣象觀測系統(tǒng)工程，填補觀測空白區(qū)，提高自動化觀測水平和穩(wěn)定可靠運行能力；著力推動四省藏區(qū)氣象防災減災能力建設工程，構(gòu)建氣象預報預警和應急服務體系，繼續(xù)提高人工影響天氣作業(yè)水平；開展四省藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)服務系統(tǒng)工程建設，提升為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務能力；大力實施四省藏區(qū)基層臺站綜合能力建設工程，完善各類基礎設施。
三、加大四省藏區(qū)氣象科技創(chuàng)新和人才體系建設力度
8.增強氣象科技創(chuàng)新能力。加強具有高原特色的大氣科學開放實驗室、野外科學試驗基地建設，優(yōu)先支持中國氣象局成都高原氣象研究所、蘭州干旱氣象研究所和云南、青海兩省氣象科學研究所的科研基礎條件建設。加強高原氣象災害成因機理、氣候變化影響評估及對策、生態(tài)環(huán)境變化規(guī)律和成因等科學研究工作，提高應對氣候變化科技支撐水平。加強氣象科技合作交流，支持現(xiàn)代氣象業(yè)務急需的科學研究和技術開發(fā)，提高科研成果業(yè)務轉(zhuǎn)化能力。做好第三次青藏高原大氣科學試驗。
9.推進氣象人才隊伍建設。完善和創(chuàng)新四省藏區(qū)培養(yǎng)、引進、穩(wěn)定人才的工作機制和相關政策，通過定向招收、定向培養(yǎng)、優(yōu)先錄用等措施，為四省藏區(qū)氣象臺站引進更多當?shù)厣贁?shù)民族氣象專業(yè)和管理人才。優(yōu)先接收本地籍本科畢業(yè)生，有計劃招聘全日制大氣科學及相關專業(yè)大專生，充實四省藏區(qū)基層氣象臺站職工隊伍。制定西部工作獎學金等優(yōu)惠政策，鼓勵大氣科學及相關專業(yè)的大學畢業(yè)生到四省藏區(qū)氣象臺站工作。制定崗位設置、職務晉升、職稱評定以及考錄公務員適當照顧優(yōu)秀基層干部等傾斜政策。加大后備干部隊伍建設，注重從優(yōu)秀少數(shù)民族干部中選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀臺站管理干部。加強氣象工作者就地培訓，充分發(fā)揮省級氣象培訓中心和遠程互動培訓的作用，5年內(nèi)完成四省藏區(qū)州地市局相關專業(yè)技術人員輪訓工作。
四、著力改善四省藏區(qū)氣象職工工作生活條件
10.加快臺站基礎設施建設步伐。加快四省藏區(qū)州、縣兩級氣象防災減災中心和遠程教育培訓基礎設施建設，新建和改建部分臺站業(yè)務用房和文體設施。完善氣象臺站水電暖、道路、護坡、堡坎等配套工程，重點做好無市電或市電不穩(wěn)定氣象臺站的太陽能供電和集中供暖工程，為高海拔地區(qū)氣象臺站職工提供應急供氧設備和水凈化設備。繼續(xù)推進艱苦臺站生活基地、職工周轉(zhuǎn)房和值班公寓建設。繼續(xù)為四省藏區(qū)氣象臺站配置、更新業(yè)務服務保障用車。
11.切實提高職工待遇。按照屬地化原則，積極落實中央和地方政府有關政策，切實提高在職職工和離退休職工工資收入水平，努力保障職工政治和生活待遇與地方相統(tǒng)一。根據(jù)臺站邊遠和艱苦情況，加大四省藏區(qū)績效工資改革政策上的傾斜。建立完善氣象職工年度體檢、療養(yǎng)、重大疾病醫(yī)療等健康保障機制，落實冬季取暖的相關補助政策。落實中央和地方政府有關老干部、老黨員、老勞模生活補貼政策。
五、采取有力措施促進四省藏區(qū)氣象事業(yè)和諧發(fā)展
12.加強組織領導。切實重視和加強四省藏區(qū)氣象工作的組織領導，樹立“全國一盤棋”思想，建立上下銜接、各司其職、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。把四省藏區(qū)作為氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計的重點，科學謀劃四省藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的目標和重點任務，做好規(guī)劃項目的立項統(tǒng)籌、方案設計和建設管理，增強四省藏區(qū)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四川云南甘肅青海省氣象局結(jié)合本省實際制定相應實施方案。
13.加大資金保障力度。根據(jù)四省藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的實際需要，逐年擴大建設專項投資規(guī)模，逐步提高四省藏區(qū)氣象部門公用經(jīng)費和業(yè)務運行經(jīng)費定額標準，保障氣象業(yè)務的正常運行。
14.建立健全對口支援機制。做好東部?。ㄊ校庀缶?、中國氣象局直屬企業(yè)對口支援青海藏區(qū)氣象部門工作。逐步建立東部?。ㄊ校庀缶謱谥г拇ㄔ颇细拭C省藏區(qū)氣象部門的機制。四川云南甘肅省氣象局建立健全省內(nèi)對口支援本省藏區(qū)氣象部門的機制，加大幫扶力度。各對口支援方按照四省藏區(qū)氣象部門需求，制定對口支援總體規(guī)劃和年度計劃，加強資金、項目、人才、技術等交流、支持與合作。
15.加強黨的建設和精神文明建設。切實加強四省藏區(qū)氣象部門黨的執(zhí)政能力和先進性建設，加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。廣泛開展愛國主義、民族團結(jié)教育活動。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)展氣象文化，弘揚氣象人精神，為推進四省藏區(qū)氣象事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展提供精神動力。
二○一○年六月二十五日