全國(guó)“十一五”人口和計(jì)劃生育外事工作規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》），促進(jìn)""十一五""期間人口和計(jì)劃生育國(guó)際交流與合作，特制定本規(guī)劃。??
一、 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作原則??
（一）指導(dǎo)思想??
""十一五""期間，我國(guó)人口和計(jì)劃生育外事工作以鄧小平理論和""三個(gè)代表""重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 按照大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺(tái)的外交總體布局，圍繞貫徹落實(shí)中央《決定》、《人口發(fā)展""十一五""和2020年規(guī)劃》和《全國(guó)""十一五""人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)南南合作和開展對(duì)外宣傳為重點(diǎn)，不斷拓展國(guó)際合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效，為統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。??
（二）發(fā)展目標(biāo)??
南北對(duì)話和南南合作更加擴(kuò)大；中國(guó)對(duì)人口與發(fā)展國(guó)際事務(wù)的參與程度進(jìn)一步提高；與其他國(guó)家在人口與發(fā)展領(lǐng)域相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系初步建立；人口與發(fā)展領(lǐng)域的南南合作納入國(guó)家南南合作和中非合作的總體框架，并得以制度化；國(guó)際合作項(xiàng)目更加有機(jī)地與全國(guó)人口和計(jì)劃生育中心工作相結(jié)合，取得新突破；人口和計(jì)劃生育管理人員和技術(shù)人員的國(guó)際視野和管理技術(shù)水平得到拓展和提高；外宣工作不斷加強(qiáng)并取得顯著成效，中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作良好國(guó)際形象進(jìn)一步樹立。??
（三）工作原則??
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，為實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育國(guó)際交流與合作的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下工作原則：
1、為國(guó)家外交工作全局服務(wù)。人口和計(jì)劃生育外事工作是國(guó)家總體外交工作的一部分。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，必須遵循我國(guó)總體外交政策，服從和服務(wù)于中國(guó)外交工作大局，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益。??
2、為國(guó)內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作服務(wù)。必須堅(jiān)持外事為內(nèi)事服務(wù)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，宣傳中國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、提高群眾生殖健康水平和保護(hù)人權(quán)等方面所取得的成就，為國(guó)內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。??
3、堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)際人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)精神。必須引領(lǐng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作符合國(guó)際人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)的精神和原則，努力使我國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作融入國(guó)際主流，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)。??
4、注重資源整合與項(xiàng)目實(shí)效。必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)中心工作的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)項(xiàng)目資源的有效整合，注重各類項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)際成效、可持續(xù)性和可推廣性。
?ァ?5、促進(jìn)國(guó)際人口領(lǐng)域的共同進(jìn)步。必須本著平等、互利、共贏的原則，積極參與國(guó)際人口和計(jì)劃生育事務(wù)，開展南南合作，促進(jìn)世界人口和計(jì)劃生育事業(yè)的共同進(jìn)步和健康發(fā)展。??
二、主要任務(wù)??
（一）繼續(xù)加強(qiáng)雙邊和多邊交流與合作??
積極參加人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域的重要國(guó)際活動(dòng)，以開展南北對(duì)話和南南合作為重點(diǎn)，鞏固和發(fā)展多邊和雙邊交流與合作。??
1、積極發(fā)揮中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)新出現(xiàn)問(wèn)題委員會(huì)、世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)成員國(guó)的作用，積極參加人口與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際事務(wù)的討論和規(guī)則的制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織和區(qū)域組織中的""話語(yǔ)權(quán)""，擴(kuò)大我國(guó)在人口和發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際影響力。??
2、認(rèn)真落實(shí)近年來(lái)與有關(guān)發(fā)展中國(guó)家政府部門簽署的在人口和計(jì)劃生育及生殖健康領(lǐng)域開展交流與合作的諒解備忘錄；積極開展人員互訪，交流人口和計(jì)劃生育以及生殖健康領(lǐng)域的觀點(diǎn)、政策、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。??
3、以開放的姿態(tài)，采取""請(qǐng)進(jìn)來(lái)""和""走出去""的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家政府和議會(huì)的對(duì)話，包括人權(quán)對(duì)話，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策的理解和支持。??
4、積極爭(zhēng)取并認(rèn)真舉辦好在華召開的重要的國(guó)際會(huì)議和專題研討會(huì)。??
（二）大力推進(jìn)國(guó)際合作項(xiàng)目??
結(jié)合人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)中心工作，認(rèn)真組織實(shí)施好在全國(guó)范圍內(nèi)開展的重大國(guó)際合作項(xiàng)目，并積極拓展新的國(guó)際合作項(xiàng)目。??
1、配合人口和計(jì)劃生育綜合改革長(zhǎng)效工作新機(jī)制建設(shè)等重大項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施好聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期生殖健康和計(jì)劃生育項(xiàng)目，并及時(shí)總結(jié)、推廣項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和模式。??
2、結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以創(chuàng)新的思維，認(rèn)真組織實(shí)施好中日合作開展的加強(qiáng)中國(guó)中西部地區(qū)生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。??
3、繼續(xù)開展好與福特基金合作的計(jì)劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目、與相關(guān)國(guó)際組織合作的艾滋病預(yù)防與計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)相結(jié)合項(xiàng)目、中澳中西部婦女生殖健康權(quán)益維護(hù)項(xiàng)目及其他國(guó)際項(xiàng)目，并圍繞《全國(guó)""十一五""人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容，拓展新的國(guó)際合作項(xiàng)目。??
（三）進(jìn)一步推動(dòng)南南合作??
積極參與人口與發(fā)展南南合作事務(wù)，以認(rèn)真落實(shí)同人口與發(fā)展南南合作伙伴組織簽署的在人口、計(jì)劃生育和生殖健康領(lǐng)域開展合作的三個(gè)諒解備忘錄為重點(diǎn)，推動(dòng)與伙伴組織成員國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域的交流與合作。??
1、繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)作為人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國(guó)和國(guó)際人口方案管理委員會(huì)主席國(guó)的作用，認(rèn)真履行中國(guó)作為上述兩個(gè)國(guó)際組織主席國(guó)的義務(wù)，積極參加南南合作活動(dòng)，以更加高效務(wù)實(shí)的姿態(tài)推動(dòng)人口與發(fā)展南南合作。??
2、認(rèn)真落實(shí)同人口與發(fā)展南南合作伙伴組織簽署的在人員培訓(xùn)、藥品捐贈(zèng)和生殖健康服務(wù)中心能力建設(shè)等方面開展合作的諒解備忘錄；積極籌措資金，做好向肯尼亞等六個(gè)發(fā)展中國(guó)家生殖健康服務(wù)中心提供援助的項(xiàng)目；努力將與非洲國(guó)家在生殖健康和計(jì)劃生育領(lǐng)域的合作納入中非論壇后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃的合作框架，爭(zhēng)取政策和資金支持，落實(shí)南南合作框架下的國(guó)家間、政府間合作。??
3、認(rèn)真舉辦好每年為發(fā)展中國(guó)家舉辦的中高級(jí)管理人員和技術(shù)人員國(guó)際培訓(xùn)班，爭(zhēng)取在""十一五""期間為發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家在華培訓(xùn)300名人口和計(jì)劃生育高級(jí)管理和技術(shù)人員。??
4、積極籌集資源，向發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家提供計(jì)劃生育避孕藥具和生殖健康產(chǎn)品捐贈(zèng)，努力實(shí)現(xiàn)""十一五""期間為發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家捐贈(zèng)價(jià)值1000萬(wàn)元人民幣的計(jì)劃生育避孕藥具和生殖健康產(chǎn)品的目標(biāo)；鼓勵(lì)地方人口和計(jì)劃生育部門、事業(yè)單位、非政府組織和企業(yè)單位向發(fā)展中國(guó)家提供避孕藥具、設(shè)備和技術(shù)援助。??
（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)??
配合全國(guó)""十一五""人口和計(jì)劃生育教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，積極拓寬管理干部和專業(yè)技術(shù)人員赴國(guó)（境）外參加短期和中長(zhǎng)期培訓(xùn)和交流的渠道，培養(yǎng)人口和計(jì)劃生育人員的國(guó)際視野，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的思想理念、管理方法和科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍能力建設(shè)。??
1、繼續(xù)有計(jì)劃地組織人口和計(jì)劃生育管理和技術(shù)人員出國(guó)考察培訓(xùn)，并努力提高考察培訓(xùn)的質(zhì)量和成效。??
2、繼續(xù)與國(guó)家外專局合作，組織人口和計(jì)劃生育管理和技術(shù)人員赴境外接受進(jìn)修和培訓(xùn)。??
3、繼續(xù)與英國(guó)等國(guó)家的政府部門合作，選派優(yōu)秀管理和技術(shù)人員積極爭(zhēng)取對(duì)方政府獎(jiǎng)學(xué)金，攻讀碩士學(xué)位或接受長(zhǎng)期進(jìn)修。??
4、鼓勵(lì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位、非政府組織與海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非政府組織合作，互派人員進(jìn)行進(jìn)修、培訓(xùn)和實(shí)習(xí)。??
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳??
積極應(yīng)對(duì)變化的形勢(shì)，主動(dòng)融入大外宣格局，運(yùn)用多種形式，對(duì)外樹形象，對(duì)內(nèi)推創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和支持，進(jìn)一步樹立中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作良好的國(guó)際形象。??
1、做好境外媒體采訪的接待工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于外國(guó)記者在華采訪的新規(guī)定，正確理解把握相關(guān)政策，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極慎重認(rèn)真地做好境外媒體采訪的接待工作。??
2、堅(jiān)持依法行政，杜絕惡性事件的發(fā)生。以內(nèi)事促外事，努力實(shí)現(xiàn)""兩個(gè)轉(zhuǎn)變""，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。自覺(jué)將人口和計(jì)劃生育工作置于包括新聞監(jiān)督在內(nèi)的各種形式的監(jiān)督之下，將國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于人口和計(jì)劃生育工作過(guò)程之中。
3、做好對(duì)外新聞發(fā)布工作。運(yùn)用多種形式， 發(fā)布權(quán)威信息，闡釋我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策；將新聞發(fā)言人培訓(xùn)常規(guī)化；建立突發(fā)事件宣傳應(yīng)急機(jī)制，引導(dǎo)輿論，把握主動(dòng)，不斷提高駕馭復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的能力。??
4、積極配合""采訪線工程""，培育一批采訪接待點(diǎn)。積極探索與我國(guó)主要對(duì)外傳播媒體構(gòu)建合作機(jī)制，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)主要媒體進(jìn)行專題采訪，探討建立相對(duì)固定的供稿等合作機(jī)制；發(fā)揮國(guó)際媒體、合作機(jī)構(gòu)、友好人士等多種資源的作用，提升對(duì)外宣傳的效能，擴(kuò)大對(duì)外宣傳的影響。??
5、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播在對(duì)外宣傳中的作用。辦好人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的中英文網(wǎng)站，豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，加強(qiáng)信息時(shí)效性，提高網(wǎng)絡(luò)宣傳水平；同時(shí)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和分析，提出對(duì)策建議，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。??
6、制作發(fā)行人口和計(jì)劃生育外宣精品。以人口和計(jì)劃生育的改革創(chuàng)新作為重點(diǎn)，運(yùn)用國(guó)際語(yǔ)言，在國(guó)家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，制作外宣精品，并將發(fā)行納入當(dāng)?shù)赝庑蚣?，不斷提高宣傳的正面效?yīng)。繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外和對(duì)內(nèi)宣傳在目標(biāo)、內(nèi)容和方式上的融合。??
（六）促進(jìn)非政府組織的國(guó)際交流與合作??
積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)非政府組織在國(guó)際人口與發(fā)展領(lǐng)域的參與程度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位在計(jì)劃生育和生殖健康技術(shù)和產(chǎn)品方面的國(guó)際交流與合作。??
1、促進(jìn)國(guó)內(nèi)人口領(lǐng)域非政府組織繼續(xù)與國(guó)外非政府組織合作，開展以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、青春健康、家庭保健、艾滋病預(yù)防、宗教參與計(jì)劃生育、幸福微笑和兒童早期教育為品牌的國(guó)際合作項(xiàng)目。堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，面向弱勢(shì)人群和高危人群，邊做邊宣傳、邊做邊總結(jié)、邊做邊推廣，進(jìn)一步做出特色、做出成效，促進(jìn)我國(guó)群眾生殖健康水平的提高。??
2、促進(jìn)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)與國(guó)際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)的長(zhǎng)期合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，引進(jìn)國(guó)際非政府組織開展計(jì)劃生育和生殖健康活動(dòng)的先進(jìn)理念和成功的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，努力探索一套具有中國(guó)特色的非政府組織參與計(jì)劃生育工作的新模式、新機(jī)制。??
3、鼓勵(lì)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作為具有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的非政府組織，以及其他相關(guān)非政府組織，積極參加國(guó)際人口領(lǐng)域的活動(dòng)，提高我國(guó)在該領(lǐng)域的參與度和展示度。鞏固和發(fā)展與相關(guān)國(guó)外非政府組織長(zhǎng)期形成的友好合作關(guān)系，相互學(xué)習(xí)和借鑒彼此的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。??
4、充分發(fā)揮我國(guó)在人類生殖調(diào)控技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育科技交流與合作。大力拓寬科研院所、計(jì)劃生育科技人員和科技管理人員參與國(guó)際交流與合作活動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)有實(shí)力的科研院所與海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合試驗(yàn)室或研究開發(fā)中心，提高我國(guó)人口和計(jì)劃生育科研水平以及在國(guó)際上的地位。??
5、為中國(guó)生殖健康產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)牽線搭橋，提供必要的服務(wù)；同時(shí)鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)中國(guó)避孕藥具和生殖健康產(chǎn)品生產(chǎn)水平的提高。??
三、保障措施??
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外事工作的領(lǐng)導(dǎo)??
各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人口和計(jì)劃生育外事工作，把這項(xiàng)工作納入工作計(jì)劃和議事日程，明確專人和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)， 并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)外事工作歸口管理的規(guī)定， 加強(qiáng)組織紀(jì)律性。根據(jù)中央外事工作會(huì)議精神，在本發(fā)展規(guī)劃的框架下，結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅静块T實(shí)際，在國(guó)家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，積極開展國(guó)際交流與合作活動(dòng)。??
（二）確保國(guó)際交流與合作的投入??
各地應(yīng)根據(jù)外事工作發(fā)展需要，逐步增加對(duì)國(guó)際交流與合作項(xiàng)目的投入。地方政府承擔(dān)的國(guó)際合作項(xiàng)目，應(yīng)按照項(xiàng)目要求提供必要的項(xiàng)目配套資金。項(xiàng)目配套資金應(yīng)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。??
（三）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作效果的評(píng)估和檢查??
各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)開展國(guó)際合作項(xiàng)目、組團(tuán)出國(guó)考察培訓(xùn)、舉辦國(guó)際培訓(xùn)班的效果及時(shí)進(jìn)行評(píng)估檢查，不斷改進(jìn)工作；地方人口計(jì)生委應(yīng)積極推廣國(guó)際合作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和成果，不斷改進(jìn)和完善當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育評(píng)估考核工作。??
（四）加強(qiáng)中西部地區(qū)國(guó)際交流與合作的能力建設(shè)??
在選擇國(guó)際合作項(xiàng)目地區(qū)以及選派人員參加出國(guó)培訓(xùn)、考察和進(jìn)修時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮中西部地區(qū)；對(duì)中西部地區(qū)開展的國(guó)際交流與合作活動(dòng)給予重點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)幫助中西部地區(qū)總結(jié)在開展國(guó)際合作項(xiàng)目過(guò)程中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)中西部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作不斷上新的臺(tái)階。??
（五）大力培養(yǎng)既精通專業(yè)又熟練使用外語(yǔ)的復(fù)合型人才
有計(jì)劃地培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國(guó)際理念和創(chuàng)新思維的國(guó)際交流與合作的人才，造就一支具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、掌握政策、精通專業(yè)、熟練使用外語(yǔ)的外事工作隊(duì)伍，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育國(guó)際交流與合作工作的進(jìn)一步發(fā)展。
人口計(jì)生委辦公廳
2007年6月8日