全國糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃
（國家糧食儲備局2002年1月7日）
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)[2001]8號)和九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于進一步開展法制宣傳教育工作的決議》精神，為加強糧食法制建設(shè)，推進依法行政、依法管糧，結(jié)合“十五”期間我國糧食流通體制改革與發(fā)展的實際需要，國家糧食局制定了《全國糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》。主要內(nèi)容是：
一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本思路
(一)根據(jù)全國“四五”普法規(guī)劃，第四個五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃確定的宏偉目標，立足于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，立足于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，進一步提高廣大公民的法律素質(zhì)；繼續(xù)堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，積極推進依法治理，使全社會的管理工作逐步走上法治化軌道，保障和促進經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
(二)總體目標是：根據(jù)我國憲法原則和新時期社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展進程，深入開展法制宣傳教育，全面提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；扎實推進地方、行業(yè)、基層依法治理，全面提高社會法治化管理水平。通過“四五”普法規(guī)劃的實施，努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進各項事業(yè)的依法治理，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實的基礎(chǔ)。
(三)糧食系統(tǒng)“四五”普法的基本思路是：按照黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和全國人大常委會第二十一次會議決議，圍繞實現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃確定的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的總體目標，認真開展法制宣傳教育，積極推進依法行政和依法治理，努力提高糧食系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，促進糧食流通和中央儲備糧管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理軌道。
二、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與糧食工作、與干部職工生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，努力提高廣大糧食干部職工的法律素質(zhì)。注重提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義法制理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理糧食的能力。
(二)緊緊圍繞黨和國家的中心工作，服務(wù)于深化糧食流通體制改革的需要，積極開展法制宣傳教育。要宣傳與糧食流通特別是糧食流通體制改革和中央儲備糧管理相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳社會主義市場經(jīng)濟特別是與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識，為糧食流通的改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
(三)堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，繼續(xù)推進依法行政、依法管糧。依法行政、依法管糧，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是糧食系統(tǒng)法制宣傳教育成果的重要體現(xiàn)。各級糧食部門要妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政、依法管糧為目標，進一步加大依法治理力度，積極推進依法治國進程。
(四)要把法制教育與思想道德教育緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，促進糧食系統(tǒng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。
三、工作要求
(一)糧食系統(tǒng)“四五”普法對象是各級糧食行政管理部門干部、各糧食企事業(yè)單位干部職工。重點對象是各級糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位的負責(zé)人和中層經(jīng)營管理人員。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。
(二)“四五”普法規(guī)劃學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是：鄧小平同志的民主法制理論和黨的依法治國基本方略；憲法；與糧食行政管理活動相關(guān)的法律，如《立法法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》；與糧食經(jīng)營管理活動相關(guān)的法律，如《民法》、《合同法》、《擔保法》、《反不正當競爭法》、《公司法》、《勞動法》、《仲裁法》；世界貿(mào)易組織基本知識；國家有關(guān)糧食管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。
(三)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識考核等制度。建立健全公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、考試、考核制度。將糧食干部學(xué)法用法納入國家公務(wù)員“十五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織考試，實行合格證制度，作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。
四、工作方法
(一)條塊結(jié)合，齊抓共管。各級糧食行政管理部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，針對糧食部門的具體情況，兼顧全面，突出重點，堅持條塊結(jié)合，聯(lián)合互動，保證法制宣傳教育取得實效。
(二)抓好典型，分類指導(dǎo)。各級糧食行政管理部門要注意培養(yǎng)典型，發(fā)揮各類典型的示范作用。根據(jù)不同類型的典型經(jīng)驗，探索和總結(jié)糧食部門法制宣傳教育的特點和規(guī)律，有針對性地根據(jù)不同普法對象的特點確定目標，提出要求，分類指導(dǎo)，使糧食部門法制宣傳教育適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展。
(三)多種形式，廣泛宣傳。各級糧食行政管理部門要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動，如開展法律咨詢、法律知識競賽、舉辦法制圖片展覽等。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)的法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座等，營造良好的法制宣傳教育氛圍，擴大工作效果。在每年的全國法制宣傳日即12月4日，深入開展有聲有色的法制宣傳日活動。
(四)學(xué)用結(jié)合，普治并舉。根據(jù)實踐需要組織人員學(xué)法，運用法律知識去推動法制實踐，再根據(jù)實踐發(fā)展提出的新要求去深入學(xué)法，使學(xué)法和用法、普法和依法治理有機結(jié)合起來，達到學(xué)以致用的目的。
五、實施步驟
糧食系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃從2001年開始實施，到2005年結(jié)束。
2001年，國家糧食局將根據(jù)規(guī)劃的要求，做好動員部署工作，組織編寫全國糧食系統(tǒng)“四五”普法教材，舉辦全國糧食系統(tǒng)法制宣傳教育骨干培訓(xùn)班。各地糧食部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定適合自身特點的“四五”普法實施辦法，做好組織、宣傳、發(fā)動等工作，并組織舉辦普法骨干培訓(xùn)班，層層培訓(xùn)骨干。認真做好全國糧食系統(tǒng)“四五”普法教材的編寫、征訂發(fā)行工作。精心策劃和組織好2001年12月4日首次法制宣傳日活動。
2002年至2004年，各級糧食行政管理部門要制定法制宣傳教育年度計劃，并認真組織實施。國家糧食局將根據(jù)糧食流通體制改革的實際情況，舉辦不同形式的法制宣傳教育培訓(xùn)班、研討班、法制講座、法律知識競賽等活動，并不定期地組織對全國糧食系統(tǒng)法制宣傳教育情況進行檢查。各級糧食行政管理部門要采用靈活多樣的形式，深入開展法制宣傳教育活動。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局每年1月底前，要將本年度法制宣傳教育計劃和上年度法制宣傳教育工作總結(jié)報國家糧食局。
2005年，各級糧食行政管理部門要按照規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求，對本地區(qū)“四五”普法規(guī)劃的實施情況進行自查，做好查漏補缺和總結(jié)驗收工作。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局應(yīng)在2005年上半年組織考核驗收。國家糧食局在2005年下半年組織全面考核驗收、總結(jié)和評比。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
(-)各級糧食行政管理部門要把糧食法制宣傳教育工作作為糧食部門精神文明建設(shè)和糧食法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程，切實抓緊抓好。要自覺接受同級黨委、人大、政府對糧食法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強與同級司法行政部門的聯(lián)系。上級糧食行政管理部門要加強對下級糧食行政管理部門法制宣傳教育工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。
(二)要健全“四五”普法工作機構(gòu)。國家糧食局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任組長，政策法規(guī)司、機關(guān)黨委、人事司的主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全國糧食系統(tǒng)“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件一)。全國糧食系統(tǒng)“四五”普法辦公室設(shè)在政策法規(guī)司。各級糧食行政管理部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，法制、人事、機關(guān)黨委等單位參加的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，負責(zé)制定規(guī)劃和年度計劃，并做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等工作。
(三)糧食法制宣傳教育所需經(jīng)費，要按照中央文件的有關(guān)要求，列入各級糧食行政管理部門的財政預(yù)算，并做到專款專用。
(四)要建立法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實行目標管理，做到有部署、有檢查。要建立健全監(jiān)督與激勵機制，調(diào)動各級糧食行政管理部門和廣大糧食干部的積極性，推動法制宣傳教育工作的深入開展。