農(nóng)業(yè)部關(guān)于扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場的指導(dǎo)意見
（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2001]3號）
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī))廳(委、局)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)(2000)3號)中關(guān)于“有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場”的精神，從2001年起，中央扶持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范場，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實用技術(shù)培訓(xùn)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動作用。
一、扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場的重要意義
農(nóng)業(yè)科技示范場，就是以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，以一定規(guī)模和相對穩(wěn)定的土地為場所，以農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范、優(yōu)良種苗繁育、實用技術(shù)培訓(xùn)為主要服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技示范基地。近年來一些基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)通過政府無償劃撥土地、“反租倒包”農(nóng)民承包地、實行農(nóng)民土地入股或農(nóng)技人員技術(shù)承包等方式建立了多種類型、多種形式的農(nóng)業(yè)科技示范場。新產(chǎn)品先到場里試驗，新技術(shù)先在場里示范，變行政指揮為技術(shù)、品種展示和市場信息引導(dǎo)。實踐證明，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效形式，它不僅推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)民素質(zhì)增加了農(nóng)民收入，而且使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能得到了有效發(fā)揮，探索了市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新路子。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍?！薄按罅ν七M(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入更多農(nóng)戶?！蹦壳稗r(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，其主要原因之一是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有完全脫離計劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加快，市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和普及將發(fā)揮日益重要的作用。通過建立農(nóng)業(yè)科技示范場，把農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)在增產(chǎn)增收方面的作用充分發(fā)揮出來，讓具有經(jīng)營自主權(quán)的廣大農(nóng)戶去觀察、比較、選擇，逐步變成農(nóng)戶學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的主動行為。這將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮重要作用。為此，中發(fā)(2000)3號文件指出：“從今年起，各級財政要撥出專項經(jīng)費(fèi)作為啟動資金，支持各地以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實用技術(shù)培訓(xùn)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動作用。”建立農(nóng)業(yè)科技示范場是新階段促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變推廣模式的需要，也是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際競爭的需要。
二、扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場應(yīng)遵循的原則
扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場應(yīng)遵循的主要原則是：
(一)堅持穩(wěn)定。扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場要以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，有利于農(nóng)技推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于推廣機(jī)構(gòu)公益性職能的發(fā)揮，有利于其為農(nóng)民提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(二)堅持改革創(chuàng)新。建立規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制，保障示范場的健康發(fā)展。一要創(chuàng)新投資機(jī)制，選擇開放、靈活的投資方式；二要創(chuàng)新運(yùn)行方式，可采取承包、租賃、股份合作制等經(jīng)營方式；三要創(chuàng)新管理機(jī)制，實行企業(yè)化的管理模式，將示范場的經(jīng)營方式、管理體制、利益分配等方面納入市場機(jī)制的軌道。
(三)堅持因地制宜，正確定位。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，確定示范場建設(shè)規(guī)模和引進(jìn)示范的項目，不搞一刀切。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，將示范場建設(shè)納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，循序漸進(jìn)，規(guī)模適當(dāng)，不可一哄而起。示范場內(nèi)引進(jìn)的品種和技術(shù)，既要“新”又要成熟和實用；不能把示范場辦成一般意義上的農(nóng)場，也不能辦成遠(yuǎn)離農(nóng)民的科研實驗基地。
(四)堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技示范場要承擔(dān)起應(yīng)有的社會公益性任務(wù)，以社會效益為主，還要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，保持自身的滾動發(fā)展。
(五)堅持合作，搞好協(xié)調(diào)。建立示范場的過程是一個系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府的組織，農(nóng)業(yè)、財政等部門要做好配合，農(nóng)口內(nèi)部有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致。
三、扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場的目標(biāo)和任務(wù)
(一)主要目標(biāo)
從2001年起，在“十五”時期內(nèi)，通過各級財政專項資金的扶持，使全國每個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))都能建成幾個符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技示范場；在全國不同區(qū)域由中央扶持建立一批不同類型的農(nóng)業(yè)科技示范場。通過各級政府的共同努力，把農(nóng)業(yè)科技示范場辦成農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范基地，優(yōu)良種苗繁育基地，實用技術(shù)培訓(xùn)基地，在新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動作用。
(二)基本任務(wù)
建立農(nóng)業(yè)科技示范場，要通過引進(jìn)和采用新品種、新技術(shù)、新的耕作和管理方法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)能力和效益，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范的窗口；通過接受農(nóng)民咨詢、印發(fā)信息資料等形式向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息，并通過辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場示范等形式，把示范場辦成推廣農(nóng)村實用技術(shù)的“田間學(xué)?！?；通過提供優(yōu)良良種、種苗，成為優(yōu)良良種、種苗的繁育基地；通過探索和尋找現(xiàn)階段農(nóng)技推廣與農(nóng)民家庭經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，為基層推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和改革提供舞臺。隨著科技示范場不斷發(fā)展和完善，一些科技示范場還應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起到組織帶頭作用，切實為農(nóng)民進(jìn)入市場架起橋梁，要將經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的科技示范場，辦成科技創(chuàng)新的主體，切實帶動當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。
(三)實施要求
突出重點，選準(zhǔn)依托對象。示范場項目的建設(shè)要突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要結(jié)合基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)力量狀況確定農(nóng)業(yè)科技示范場的依托對象。主要應(yīng)在種養(yǎng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中選擇建立農(nóng)業(yè)科技示范場的依托單位，其他推廣機(jī)構(gòu)廣泛參與。凡適宜創(chuàng)辦綜合性示范場的，就鼓勵辦成農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的綜合示范場。有條件的地區(qū)，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限建立綜合農(nóng)業(yè)科技示范場?？傊?，要做到布局合理，分類科學(xué)，組織有序，形式靈活。
創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技示范場從建立開始，就要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，實行現(xiàn)代企業(yè)化管理方式，建立充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。在投資主體上，要提倡多元性，尤其鼓勵農(nóng)民以土地或資金入股的方式參與農(nóng)業(yè)科技示范場的建設(shè)。在經(jīng)營機(jī)制上，可采取承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作制等形式。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范場內(nèi)部管理，制定規(guī)范的財務(wù)制度、成本核算制度和分配制度，營造競爭氛圍，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量，從而保持農(nóng)業(yè)科技示范場具有較強(qiáng)的生命力。
多渠道籌措資金。科技示范場要廣泛吸收集體、個人等多方投入，發(fā)揮各方面投入的積極性。資金投入要體現(xiàn)整體效益，應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技示范場作為一個系統(tǒng)工程考慮。資金投入前要對項目進(jìn)行充分的論證，做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，既能充分發(fā)揮公益性作用，產(chǎn)生較大的社會效益，又能保持良好的經(jīng)營狀況，逐步提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。
四、努力做好扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要充分認(rèn)識建立農(nóng)業(yè)科技示范場的重要意義，將扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)亍笆濉笨傮w發(fā)展規(guī)劃，制定切實可行的實施計劃。要把實施情況列入政府和有關(guān)部門的任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制的考評內(nèi)容，實行“有目標(biāo)、有計劃、有措施、有考評、有獎懲”的目標(biāo)管理機(jī)制。尤其要幫助基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)解決建設(shè)示范場的土地問題，保障示范場周圍環(huán)境的安全。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合。有關(guān)部門的支持與配合是辦好科技示范場的重要條件。各承擔(dān)任務(wù)地方的有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合，做到既有分工，又有合作，共同抓好創(chuàng)辦示范場的工作。
(三)政策引導(dǎo)，措施配套。要按照國辦發(fā)[1999]79號文件的要求，對推廣機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)科技示范場，“在財政、計劃、信貸、場地、工商管理等方面，給予支持和優(yōu)惠?！睘榭萍际痉秷龅陌l(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線，對于到生產(chǎn)一線領(lǐng)辦科技示范場的科技人員，根據(jù)國家有關(guān)文件精神，要保留工資待遇或向上浮動一級工資。對作出突出貢獻(xiàn)，取得重大經(jīng)濟(jì)或社會效益的技術(shù)人員要給予獎勵，并保護(hù)其合法收入。
(四)正確指導(dǎo)，搞好監(jiān)測。農(nóng)業(yè)行政主管部門要選擇懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能奉獻(xiàn)的推廣人員做為示范場的經(jīng)營者；要正確處理與示范場的關(guān)系，主管部門要確定示范場的經(jīng)營方向、經(jīng)營規(guī)范和考核指標(biāo)，不能干預(yù)、干涉示范場的經(jīng)營活動。要做好農(nóng)業(yè)科技示范場運(yùn)行狀況的監(jiān)測工作，要有快速完整準(zhǔn)確的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時反饋科技示范場運(yùn)行動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，指導(dǎo)其健康發(fā)展。
二00一年四月九日