勞動和社會保障部普法辦公室關于做好
2003年勞動和社會保障法制宣傳教育工作的意見
（勞社普法辦發(fā)[2003]1號 2003年2月13日）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
2003年勞動保障法制宣傳教育工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞勞動保障中心工作，做好勞動保障系統(tǒng)干部和廣大用人單位及勞動者的普法工作，提高全體公民的勞動保障法律素質，提高勞動保障工作法制化水平，為勞動保障制度改革和勞動保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。為做好2003年勞動保障法制宣傳教育工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、把握重點，合理確定法制宣傳教育的內容
(一)組織勞動保障系統(tǒng)干部和廣大用人單位及勞動者，進一步認真學習勞動保障法律法規(guī)。通過多種形式的普法宣傳，使其重點掌握勞動法、禁止使用童工規(guī)定、國務院關于職工工作時間的規(guī)定、企業(yè)勞動爭議處理條例、社會保險費征繳暫行條例、失業(yè)保險條例等法律法規(guī)，以及勞動力市場管理規(guī)定、境外就業(yè)中介管理規(guī)定、企業(yè)最低工資規(guī)定、工資支付暫行規(guī)定、社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法等部門規(guī)章。
(二)組織勞動保障系統(tǒng)干部，結合政府工作職能轉變開展普法教育。通過學法，使其掌握憲法、工會法、職業(yè)教育法、婦女權益保障法等法律法規(guī)以及行政復議法、行政訴訟法、立法法、行政處罰法、國家賠償法等與勞動保障依法行政工作有關的法律法規(guī)。尤其是要把民辦教育促進法、中小企業(yè)促進法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例等新頒布實施的法律法規(guī)作為學習的重點。
二、積極探索，不斷完善法制宣傳教育的措施和方式
(一)區(qū)別不同對象探索有效的普法方式。用人單位、勞動者與勞動保障系統(tǒng)干部是兩類不同的普法對象，在普法內容和要求上具有不同的特點。對用人單位和勞動者主要是普及勞動保障法律法規(guī)，使其樹立勞動保障法律意識，了解勞動保障法律法規(guī)規(guī)定。對勞動保障系統(tǒng)干部不僅要普及勞動保障法律法規(guī)，還要普及相關法律法規(guī)；不僅要使其樹立勞動保障法律意識，還要使其熟悉和精通勞動保障及相關法律法規(guī)。因此，對兩類對象的普法工作要注意探索不同的方式方法，對前者以宣傳為主，輔之以培訓等其他方式；對后者以培訓為主，輔之以案例研討等其他方式。
(二)完善勞動保障系統(tǒng)工作人員法律知識輪訓制度。各級勞動保障部門要根據(jù)公務員每年學法不少于40小時的要求，采取靈活多樣的方式，以自學和舉辦講座、短訓班為主，輔之以必要的脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓，建立和完善勞動保障系統(tǒng)工作人員法律知識輪訓制度。對凡未參加正式培訓的所有工作人員要進行一次培訓，已參加過正式培訓的人員要繼續(xù)采取自學等方式完成每年至少40小時的普法學習。要按照中組部、中宣部、司法部《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》(司發(fā)[2002]10號)要求，建立領導干部學習法律知識制度，組織以依法行政為主題的專題學習。
(三)完善勞動保障部門執(zhí)法和仲裁人員法律培訓考核制度。各級勞動保障部門對勞動保障監(jiān)察員、勞動爭議仲裁員等有任職資格要求的人員，必須經(jīng)過法律知識培訓并經(jīng)考核合格后，才能取得任職資格。有條件的地方還可對所有公務員實行法律知識培訓考核制度，考試結果作為公務員年度考核、上崗任職、定級和晉升的重要依據(jù)。
(四)建立以行政執(zhí)法責任制為基礎的相關制度，推動普法工作與依法行政、依法治理緊密結合。要在開展法制教育的基礎上，明確各處(科)室、各崗位職責，制定各項執(zhí)法事項工作程序，建立和推行執(zhí)法評議考核制、公示制和錯案責任追究制，做到學法與用法相結合。
(五)積極探索新方式，提高勞動保障系統(tǒng)干部普法教育效果。定期或不定期地組織召開行政復議、勞動保障監(jiān)察和勞動爭議等典型案例分析研討會，加強對有關法律的理解。針對依法行政工作的新情況、新經(jīng)驗、新問題進行調研，通過舉辦理論研討會、普法講師團等方式進行交流，提高干部普法培訓的效果。
(六)采取群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)。要充分發(fā)揮勞動保障報刊雜志作為法制宣傳教育陣地的作用，同時，積極采取以案說法、專家咨詢專欄等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，不斷擴大法制宣傳教育的廣度和深度，提高普法宣傳的實效性。要著重做好新頒布法規(guī)的宣傳工作，在新的法規(guī)頒布實施后，利用新聞媒體大力宣傳新法規(guī)的意義、主要內容等。
(七)采取培訓、座談等多種方式，向用人單位和勞動者普及勞動保障法律知識。要結合勞動保障工作重點、法律法規(guī)執(zhí)行中涉及職工合法權益保障的主要問題，以及用人單位普遍關注的重點問題和熱點問題，采取召開座談會、研討會和專題講座等形式，為企業(yè)提供法律咨詢、解惑答疑。有條件的地方可以建立勞動保障法規(guī)政策咨詢網(wǎng)站和咨詢熱線電話，為用人單位和勞動者提供法律咨詢服務。
三、加強領導，切實做好勞動保障法制宣傳教育工作
(一)高度重視勞動保障普法工作。各級勞動保障部門要高度重視勞動保障普法工作，加強對普法工作的領導，進一步健全普法工作機構，指定專人負責普法工作。要按照《中共中央國務院關于轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)[2001]8號)要求，將普法經(jīng)費列入部門預算，保證工作的有效運轉。
(二)要不斷探索新形勢下做好勞動保障法制宣傳教育工作的新思路、新方法、新措施。通過推廣好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮典型的引導和示范作用，促進勞動保障法制宣傳教育工作再上新臺階。
(三)進一步加強監(jiān)察執(zhí)法與普法工作的結合。各地勞動保障部門應把法制宣傳寓于行政執(zhí)法工作中，在安排開展整頓勞動力市場秩序、農民工工資支付情況檢查以及貫徹《禁止使用童工規(guī)定》情況檢查等勞動保障專項執(zhí)法工作時，同時部署普法教育工作。勞動保障監(jiān)察機構在執(zhí)法檢查過程中要向用人單位和勞動者宣傳勞動保障法律法規(guī)知識，對違法者進行處理時要堅持教育與處罰相結合的原則，督促其依法進行整改，對違法行為嚴重的要在媒體上予以曝光。
(四)加強對普法工作的督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門要加強對本地區(qū)勞動保障普法工作的督促檢查，做到有部署、有落實、有檢查，務求實效。部普法辦公室將采取深入基層進行檢查和調研等方式，加強對各地普法工作的指導、督促和檢查。各地對普法工作中的新情況、新措施、新經(jīng)驗、新問題，要及時報告部普法辦公室，并于2004年1月20日前將2003年普法工作總結報部普法辦公室。
二00三年二月十三日
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