重慶市人民政府辦公廳關于加快重慶創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的意見
（渝府辦發(fā)〔2015〕155號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
創(chuàng)業(yè)投資是指向具有高成長潛力的未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是中小微創(chuàng)新型企業(yè)進行權益性投資，并為之提供創(chuàng)業(yè)管理服務，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后，主要通過權益轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的一種股權投資行為。為鼓勵各類社會資本參與重慶創(chuàng)業(yè)投資，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《重慶市深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015?D2020年）》（渝委發(fā)〔2015〕13號）、《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（渝委辦發(fā)〔2015〕20號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快重慶創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，為我市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
二、總體目標
發(fā)揮政府引導作用，加快構建參與主體豐富、資本屬性多元、專業(yè)人才聚集，能滿足創(chuàng)新型企業(yè)從種子期、初創(chuàng)期到成長期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng)業(yè)投資體系，到2020年，形成創(chuàng)業(yè)投資引導基金參股基金規(guī)模300億元、全社會創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模1000億元以上，培育以創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務為主的創(chuàng)業(yè)投資機構100家以上，將重慶打造成為國內(nèi)具有較強競爭力和較大影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心、長江上游的創(chuàng)業(yè)投資集聚高地。
三、主要任務
（一）積極培育種子投資基金。設立市級創(chuàng)業(yè)種子投資引導基金，按照專項資金管理運行。市財政每年整合一定額度的科技發(fā)展專項資金用于創(chuàng)業(yè)種子投資引導基金，不斷擴大基金規(guī)模。按照多方聯(lián)動、專項管理、公益運作原則，推動創(chuàng)業(yè)種子投資引導基金與各區(qū)縣（自治縣）、園區(qū)、高等院校、科研院所等合作組建創(chuàng)業(yè)種子投資基金，以公益參股和免息信用貸款方式，重點支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體中的創(chuàng)業(yè)團隊和種子期創(chuàng)新型小微企業(yè)，推動其對新興產(chǎn)業(yè)中的新技術、新構思、新原理的商業(yè)潛能發(fā)掘。（市科委、市財政局等部門按職責分工會同區(qū)縣政府落實）
（二）加快推動天使投資發(fā)展。將重慶市科技創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金調(diào)整為重慶市天使投資引導基金，按照市場化方式運作。每年整合一定額度的科技發(fā)展專項資金持續(xù)注入天使投資引導基金，推動創(chuàng)業(yè)投資支持重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前端延伸。按照政府引導、專業(yè)管理、市場運作原則，引導各類社會資本投資組建天使投資基金，以股權投資等方式重點支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型小微企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)中具有商業(yè)潛能的新技術、新構思、新原理的商業(yè)應用。天使投資應具備全球視野，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和機遇，鼓勵研發(fā)和引進國內(nèi)外先進技術，支持國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)來渝發(fā)展。（市科委、市財政局等部門按職責分工會同區(qū)縣政府落實）
（三）扶持壯大風險投資。設立市級風險投資引導基金，按照專業(yè)管理、市場運作、效益優(yōu)先原則，引導各類社會資本投資組建風險投資基金，以股權投資等方式重點支持成長期創(chuàng)新型中小企業(yè)快速發(fā)展，推動其商業(yè)價值實現(xiàn)規(guī)?；?。風險投資引導基金按照市場化母基金方式運行，不斷豐富基金品種、健全退出機制、增加基金流動性，加快推動我市新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。（市科委、市財政局等部門按職責分工會同區(qū)縣政府落實）
（四）鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資機構加快發(fā)展。建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的國資管理機制，鼓勵我市具備條件的國有企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)投資機構或開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。支持國有創(chuàng)業(yè)投資機構探索混合所有制模式，簡化投資及退出決策行政審批程序。國有創(chuàng)業(yè)投資機構應建立適應創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的考核評價體系，健全投資損失核銷機制，簡化投資損失核銷流程；建立與風險、責任、收益相匹配的激勵約束制度，按照市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。允許國有創(chuàng)業(yè)投資機構建立跟投機制。（市國資委會同市財政局、市科委等有關部門落實）
（五）集聚各類創(chuàng)業(yè)投資資源。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構落戶重慶，積極吸引各類社會資本在我市參與設立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）、園區(qū)安排創(chuàng)業(yè)投資專項資金與市級引導基金聯(lián)動，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。積極爭取境外專業(yè)機構在我市組建人民幣創(chuàng)業(yè)投資基金試點。鼓勵社?；?、證券公司、保險公司、信托投資公司等機構安排資金用于支持創(chuàng)業(yè)投資。支持商業(yè)銀行探索實施多種形式的股權與債權相結合的融資服務方式支持創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構依法通過私募股權融資、上市募集、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行資金信托和募集保險資金等方式拓展融資渠道。允許創(chuàng)業(yè)投資機構按有關規(guī)定通過股權眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融方式募集資金。建立創(chuàng)業(yè)投資機構（含自然人）統(tǒng)計制度，鼓勵高凈值個人參與天使投資。（市國資委、市金融辦、市科委按職責分工會同人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局落實）
四、政策措施
（一）加大創(chuàng)業(yè)投資財稅扶持力度。創(chuàng)業(yè)投資機構采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年（24個月）以上，符合國家相關規(guī)定的，可按其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資機構的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉(zhuǎn)抵扣。支持創(chuàng)業(yè)投資機構向科技、金融集聚區(qū)集聚，鼓勵有條件的區(qū)縣（自治縣）、園區(qū)為創(chuàng)業(yè)投資機構提供財政、購房等補貼政策。（市財政局、市地稅局按職責分工會同市級有關部門及區(qū)縣政府落實）
（二）引進和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資人才。設立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)領軍人才專項計劃，對創(chuàng)業(yè)投資管理人才的引進、培養(yǎng)提供全程服務。全市各級政府要加強對創(chuàng)業(yè)投資人才的服務。推進我市創(chuàng)業(yè)投資人員與國內(nèi)外富有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)投資專家的合作與交流，加強聯(lián)合投資。在重慶有條件的高等院校開設創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)課程，推進本地高校與國內(nèi)外知名院校合作辦學，采取多種形式加強創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍培養(yǎng)。（市人力社保局、市教委、市科委等部門按職責分工會同區(qū)縣政府落實）
（三）完善創(chuàng)業(yè)投資多渠道退出機制。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出流轉(zhuǎn)機制，充分利用資本市場，增加創(chuàng)業(yè)投資基金的流動性。優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資機構投資的創(chuàng)新型企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等國內(nèi)資本市場上市或掛牌。加快完善區(qū)域性股權交易市場，爭取在重慶股份轉(zhuǎn)讓中心設立科技創(chuàng)新專板，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)掛牌。（市金融辦、重慶證監(jiān)局、市科委按職責分工會同有關部門落實）
（四）建立創(chuàng)業(yè)投資與政府專項對接機制。做好政府部門之間溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)布政府專項資金支持項目信息，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資。擴大創(chuàng)業(yè)投資機構管理人員在政府專項項目評審中的參與度。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機構向政府部門推薦專項資金支持項目機制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科委按職責分工會同有關部門落實）
五、環(huán)境保障
（一）加強對創(chuàng)業(yè)投資工作的協(xié)調(diào)指導。建立創(chuàng)業(yè)投資工作部門協(xié)調(diào)制度，由市科委牽頭，會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市國資委、市地稅局、市工商局、市外經(jīng)貿(mào)委、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、外匯局重慶外匯管理部等部門和單位，研究制定創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決面臨的重大問題。市政府有關部門和各區(qū)縣（自治縣）政府要結合自身職能，密切配合，協(xié)同做好綜合保障、統(tǒng)計備案、稅費征管、政策聯(lián)動、風險監(jiān)測等事宜，共同推動我市創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展。（市科委會同有關部門落實）
（二）培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資項目源。加快實施“三個一千” 專項行動（培育1000家眾創(chuàng)空間、1000家科技“小巨人”企業(yè)、1000家新型科技平臺），為創(chuàng)業(yè)投資機構提供更多優(yōu)質(zhì)投資項目源。實施新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資引領工程，在先進制造、大健康、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域，通過科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動，培育更多優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市科委、市工商局等部門落實）
（三）完善創(chuàng)業(yè)投資中介服務。建立線上線下結合的創(chuàng)業(yè)投資綜合性服務平臺，通過舉辦投融資交流、項目路演、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資機構和創(chuàng)新型企業(yè)的信息互動。充分發(fā)揮中介服務機構在項目對接、財務、法律、咨詢、評估等方面的重要作用，為創(chuàng)業(yè)投資機構提供技術經(jīng)紀、信息服務、市場預測、項目評估、資信評級、財務及法律咨詢等服務，逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展所需的社會化服務體系。（市科委會同有關部門落實）
（四）加強創(chuàng)業(yè)投資與金融機構聯(lián)動。大力推動創(chuàng)業(yè)投資機構與銀行、證券、保險和互聯(lián)網(wǎng)金融等機構的業(yè)務交流合作，積極推動投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等多種創(chuàng)新模式。鼓勵融資擔保機構為創(chuàng)業(yè)投資機構及其投資的我市創(chuàng)新型企業(yè)提供融資擔保。（市金融辦、市科委按職責分工會同人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局落實）
（五）加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)作和自律。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會作用，通過建立種子投資、天使投資、風險投資銜接聯(lián)動機制，定期評選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機構，制定行業(yè)自律公約等方式，加強行業(yè)協(xié)作和行業(yè)自律，協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)管理相關工作，積極為創(chuàng)業(yè)投資機構和會員單位提供高質(zhì)量服務。深入研究創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展中存在的問題并提出解決思路，努力營造創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境氛圍。（市金融辦、市發(fā)展改革委、市科委等部門落實）
重慶市人民政府辦公廳
2015年10月8日