中國(guó)人民銀行西安分行關(guān)于促進(jìn)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的信貸指引
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和《中共陜西省委關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2007〕3號(hào)），切實(shí)發(fā)揮信貸資金在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的重要作用，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合陜西省實(shí)際，就促進(jìn)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變做出信貸指引如下。
一、充分認(rèn)識(shí)信貸促進(jìn)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要意義
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身發(fā)展、自我積累的必由之路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。
（二）實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是陜西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，陜西省農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，當(dāng)前仍然存在許多矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收還很困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展還很滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)還很艱巨。究其原因主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。加快陜西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，陜西省委提出了“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)一村一品‘千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)’工程，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展”的總體要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺上了新農(nóng)村建設(shè)的重要位置。
（三）金融在促進(jìn)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著不可替代的重要作用。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，需要大量資金的投入。在當(dāng)前陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接融資能力很弱的情況下，銀行貸款是其主要資金來(lái)源。因此，各金融機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)到支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)支持陜西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮信貸資金在促進(jìn)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的重要作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)和快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、明確信貸促進(jìn)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和工作思路
（一）樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想。信貸促進(jìn)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益”并重的方針，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高為目的，以深化改革、不斷創(chuàng)新為動(dòng)力，增加信貸資金投入，改善金融服務(wù)，努力把陜西省農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
（二）確立切合實(shí)際的工作思路：
1．科學(xué)規(guī)劃。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)制定本地區(qū)農(nóng)村信貸投入規(guī)劃，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，制定措施，分步實(shí)施。制定規(guī)劃必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要廣泛聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)、農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、金融規(guī)律，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。
2．區(qū)別對(duì)待。信貸支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對(duì)待。各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域和六大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)自然條件、發(fā)展水平的差異，選擇不同的切入點(diǎn)和突破口，積極探索各具特色的支持途徑。
3．難點(diǎn)突破。各金融機(jī)構(gòu)要從解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展制約最大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)入手，加大信貸投入力度，支持農(nóng)村水電路氣建設(shè)，加快改變農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面，讓農(nóng)民直接感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4．整體推進(jìn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。因此，在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要處理好部分與整體，局部與全局的關(guān)系，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)那些能夠推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、帶動(dòng)農(nóng)民收入提高的企業(yè)和項(xiàng)目積極予以支持，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。
三、把握信貸促進(jìn)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)
（一）支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
1．支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。緊緊圍繞糧、果、畜、菜等特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)新品種選育、動(dòng)植物疫病防治、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入。對(duì)農(nóng)業(yè)科研發(fā)揮巨大作用的大專院校要予以扶持，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)楊凌示范區(qū)的信貸支持力度，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。
2．支持科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的信貸投入，支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。積極研發(fā)支持農(nóng)業(yè)科技成果入戶的信貸產(chǎn)品，著力培育科技大戶，構(gòu)建農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。大力支持對(duì)側(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、免耕栽培、精量半精量播種、高效生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)的推廣。對(duì)生產(chǎn)和制造新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解膜等新型農(nóng)業(yè)投入品的企業(yè)要積極予以扶持。
（二）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
1．配合省委、省政府做好一村一品“千村示范，萬(wàn)村推進(jìn)”工程。2007年，省委、省政府將在全省選擇1000個(gè)基礎(chǔ)較好的村作為發(fā)展“一村一品”的示范村，輻射帶動(dòng)10000個(gè)村整體推進(jìn)。各金融機(jī)構(gòu)要積極配合和支持此項(xiàng)工程的實(shí)施，加大對(duì)省委、省政府確定的特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的示范村的信貸投入，幫助其率先發(fā)展成為具有較高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的新農(nóng)村。支持果品加工業(yè)和果品出口貿(mào)易；支持奶牛、奶山羊、秦川牛、生豬等小區(qū)的良種引進(jìn)、繁育和推廣；支持無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，擴(kuò)大蠶桑、茶葉、中藥材、紅棗、核桃、小雜糧、食用菌、花卉、特別養(yǎng)殖等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；支持農(nóng)村發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)民俗文化和民間手工藝等特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能。
2．提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照省委、省政府確定的“穩(wěn)定面積，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)”的思路，扶持優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程，著力提高糧食單產(chǎn)和效益。加強(qiáng)對(duì)32個(gè)糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)能力建設(shè)的信貸支持，促進(jìn)糧食作物向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。大力支持小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工程，提高良種化水平。
3．支持果業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。繼續(xù)支持以蘋(píng)果為主的優(yōu)果工程，配合做好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的推廣，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。為“十一五”期間在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建設(shè)100萬(wàn)畝有機(jī)蘋(píng)果出口基地和100萬(wàn)畝加工專用蘋(píng)果基地，提供必要的信貸支持。要重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的加工、流通型龍頭企業(yè)，提升果業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育世界知名果業(yè)品牌。重視加強(qiáng)對(duì)梨、獼猴桃、紅棗、板栗、核桃、柑桔、石榴、柿子等區(qū)域名優(yōu)果品生產(chǎn)、加工的信貸支持。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
1．加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度。要依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，大力扶植農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，重點(diǎn)支持和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型龍頭企業(yè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造的信貸支持力度，幫助它們建設(shè)原料基地、進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和改造、創(chuàng)建知名品牌。
2．加大對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的信貸支持力度。根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極探索和完善多種擔(dān)保形式的貸款產(chǎn)品，支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，對(duì)規(guī)模較大、資金需求量較大的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織可派駐客戶經(jīng)理，通過(guò)主動(dòng)了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為信貸決策提供可靠依據(jù)。要改變依靠農(nóng)村信用社獨(dú)家支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的局面，形成全方位的金融支持格局。
3．支持適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。要以促進(jìn)疏通農(nóng)村商品供需渠道為重點(diǎn)，積極支持商貿(mào)企業(yè)和其他各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，支持實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、規(guī)?；?，加快現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)的消費(fèi)信貸品種，完善消費(fèi)信貸方式，增強(qiáng)消費(fèi)信貸對(duì)活躍農(nóng)村消費(fèi)的支持作用，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)產(chǎn)、供、銷的有效銜接。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工和出口企業(yè)建立自有生產(chǎn)基地，擴(kuò)大水果、小雜糧等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。
（四）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1．支持農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)陜西的大型骨干水利工程建設(shè)，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造予以必要的信貸支持。要以支持田間灌排工程、小型灌區(qū)和非灌區(qū)抗旱水源工程為重點(diǎn)，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，支持建設(shè)農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利工程，建成一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要對(duì)農(nóng)村引進(jìn)滴灌技術(shù)和建設(shè)滴灌系統(tǒng)予以支持，變“給土地灌水”為“給植物灌水”。要對(duì)農(nóng)村引進(jìn)和利用污水處理技術(shù)、廢水回收技術(shù)予以支持，提高水資源的利用率，減少工業(yè)廢水對(duì)土壤的污染，保持耕地的可持續(xù)利用。
2．積極支持鄉(xiāng)村提高設(shè)施裝備水平。以水路氣電為信貸投入重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力加大對(duì)飲水工程和通達(dá)工程的信貸投入。重點(diǎn)滿足開(kāi)發(fā)和運(yùn)用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源技術(shù)企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的合理資金需求。要對(duì)農(nóng)村引進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備予以支持，重點(diǎn)提高糧、果、畜、菜生產(chǎn)的機(jī)械化水平。加大對(duì)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地建設(shè)的信貸資金投入。培育和發(fā)展一批農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械。
（五）支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
1．加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)要與地方黨政、教育、財(cái)政等部門(mén)形成合力，加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的信貸投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。繼續(xù)探索開(kāi)展生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，不斷延伸生源地助學(xué)貸款支持范圍。助學(xué)貸款收息率較高地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極試辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生生源地助學(xué)貸款，并配合“人人技能”工程，支持初高中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村學(xué)生參加職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。按照“政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融推動(dòng)”的工作模式，積極探索信貸資金用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新途徑。開(kāi)展金融支持農(nóng)民工培訓(xùn)工作試點(diǎn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從體力型向技能型的轉(zhuǎn)變。積極配合“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，對(duì)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移提供必要的信貸支持。
2．推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要做好扶貧貸款管理體制改革試點(diǎn)工作，加大信貸扶貧資金投放，重點(diǎn)扶持一批有影響、前景好、能帶動(dòng)貧困群眾增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)壯大貧困地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)。著力抓好小額信貸工作，提高扶貧貸款到戶率和實(shí)用效益。在堅(jiān)持扶貧貸款到戶的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，堅(jiān)持支持一個(gè)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，支持一個(gè)種養(yǎng)殖大戶、帶動(dòng)一方農(nóng)民富裕的思路。繼續(xù)做好 “獎(jiǎng)補(bǔ)資金”推進(jìn)小額貸款到戶試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款的范圍和成效。
四、構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全方位信貸支持體系
（一）強(qiáng)化人民銀行“窗口指導(dǎo)”和工具引導(dǎo)。各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，有針對(duì)性地引導(dǎo)信貸資金合理有效投入。要以投向和用途為終點(diǎn)，進(jìn)一步完善支農(nóng)再貸款的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)作用。要用好有區(qū)別的存款準(zhǔn)備金制度，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。積極制定相關(guān)政策措施引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入。鼓勵(lì)符合條件的地方性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)融通資金，督促金融機(jī)構(gòu)建立合理的貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)測(cè)分析，引導(dǎo)民間借貸合理規(guī)范發(fā)展，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格變化、農(nóng)村信貸市場(chǎng)發(fā)展以及農(nóng)民收入和農(nóng)民消費(fèi)增減變化等情況，正確分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r。各縣（市）支行要切實(shí)發(fā)揮貼近“三農(nóng)”、處于央行“窗口指導(dǎo)”前沿的優(yōu)勢(shì)，深入廣大農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛宣傳貨幣信貸政策，提高信貸支農(nóng)績(jī)效。
（二）切實(shí)發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用。各政策性金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的金融支持，在繼續(xù)做好傳統(tǒng)政策性金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，用足用好相關(guān)農(nóng)業(yè)信貸政策，做大做強(qiáng)目前已開(kāi)辦的商業(yè)性涉農(nóng)貸款，逐步開(kāi)辦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)等貸款業(yè)務(wù)。以有形的基礎(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)無(wú)形的市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取各級(jí)地方政府支持，在某些領(lǐng)域可以考慮與商業(yè)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。
（三）進(jìn)一步加大商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要在改革發(fā)展中按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的思路，不斷完善職能定位，在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理確定支農(nóng)資金比例，發(fā)揮支農(nóng)作用，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，整合信貸資源，因地制宜，將省政府確定的重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和項(xiàng)目作為支持對(duì)象，扶持具備整體經(jīng)營(yíng)鏈條功能的高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)以及高科技龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。積極探索創(chuàng)新中小企業(yè)信貸服務(wù)模式，完善綜合金融服務(wù)體系，滿足中小企業(yè)多樣化的金融需求。要改進(jìn)和創(chuàng)新原有的貸款方式，積極探索“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織＋農(nóng)戶”的貸款模式，積極探索并豐富農(nóng)村建設(shè)中的金融產(chǎn)品，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化信貸審批流程。農(nóng)業(yè)銀行要按照中央確定的面向“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，強(qiáng)化支持“三農(nóng)”和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的骨干作用。郵政儲(chǔ)蓄要不斷拓展小額存單質(zhì)押貸款的覆蓋面，積極探索儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村的有效途徑。
（四）繼續(xù)發(fā)揮好合作性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行等合作性金融機(jī)構(gòu)要以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，在金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。要積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步優(yōu)化信貸投向，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。要改善金融服務(wù)，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及個(gè)體工商戶等小企業(yè)的發(fā)展。
（五）努力發(fā)揮小額貸款公司在支農(nóng)中的補(bǔ)充作用。戶縣兩家小額貸款公司要在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，積極把握小額信貸組織試點(diǎn)機(jī)遇，將工作重心和業(yè)務(wù)重點(diǎn)限定于縣域經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與“三農(nóng)”、微小企業(yè)有關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，并努力發(fā)展成為貼近“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村信貸投入模式的多樣化、多形式發(fā)展，為農(nóng)村信貸投入組織形式的進(jìn)一步創(chuàng)新提供可供借鑒的模式，逐步發(fā)展成為農(nóng)村金融組織的一種有益補(bǔ)充。
五、完善信貸資金促進(jìn)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的管理機(jī)制
（一）完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需要的信貸管理制度。各金融機(jī)構(gòu)要建立適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)制度，在評(píng)級(jí)指標(biāo)的設(shè)置上要充分考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，定性和定量兼顧。積極推行客戶經(jīng)理制，將責(zé)任心強(qiáng)、信貸業(yè)務(wù)精的工作人員充實(shí)到涉農(nóng)信貸工作第一線。要以提高客戶滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，積極規(guī)范和簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)操作程序，合理確定并公布農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)貸款等各種貸款類型的受理答復(fù)時(shí)限，嚴(yán)格按照規(guī)定期限辦理業(yè)務(wù)。創(chuàng)新信貸管理方式，提高信貸服務(wù)水平，積極開(kāi)發(fā)法人企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押貸款、法人代表?yè)?dān)保貸款、專項(xiàng)封閉運(yùn)行貸款等新型信貸產(chǎn)品，實(shí)行“一站式”、“全代理”、“一審制”、“即辦型”等服務(wù)措施，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)立銀行業(yè)的支農(nóng)新形象。
（二）建立科學(xué)的信貸管理激勵(lì)和約束機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行約束機(jī)制創(chuàng)新，建立合理的涉農(nóng)貸款經(jīng)營(yíng)責(zé)任管理制度，通過(guò)完善貸款責(zé)任認(rèn)定辦法，合理區(qū)分決策層和經(jīng)營(yíng)層的責(zé)任，把涉農(nóng)貸款損失責(zé)任追究賠償制與貸款營(yíng)銷、貸款利潤(rùn)結(jié)合起來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)信貸人員在貸款營(yíng)銷中的積極性。對(duì)基層行貸款風(fēng)險(xiǎn)、貸款質(zhì)量、存貸比例和貸款限額的考核，應(yīng)注意根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同時(shí)期而有所區(qū)別。其次，要進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)信貸工作的風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，拿出切合實(shí)際的物質(zhì)激勵(lì)措施，同時(shí)堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，利用榮譽(yù)激勵(lì)、自主權(quán)激勵(lì)、升遷發(fā)展激勵(lì)等各種激勵(lì)措施，來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)其更好地發(fā)揮自覺(jué)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
六、營(yíng)造信貸資金促進(jìn)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的良好信用環(huán)境
（一）依法維護(hù)金融債權(quán)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取政府和司法部門(mén)對(duì)維護(hù)金融債權(quán)工作的支持和配合，充分利用法律手段，加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域中逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度。定期公布逃廢銀行債務(wù)企業(yè)名單，增強(qiáng)震懾作用。各金融機(jī)構(gòu)之間也應(yīng)建立信息資源共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通交流維護(hù)金融債權(quán)的各類信息，充分發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對(duì)貸款涉農(nóng)企業(yè)的信用狀況和資金營(yíng)運(yùn)狀況的監(jiān)測(cè)。呼吁地方政府和行政管理部門(mén)規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，既要支持涉農(nóng)企業(yè)改制，又要督促涉農(nóng)企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款創(chuàng)造條件。
（二）完善征信系統(tǒng)功能，發(fā)展社會(huì)信用中介服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)在防范信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用。不斷完善涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)體系，加快發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在開(kāi)展借款企業(yè)信用評(píng)級(jí)的地區(qū)，要?jiǎng)訂T涉農(nóng)企業(yè)積極參與信用評(píng)級(jí)，對(duì)信用好的涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)人在貸款利率、貸款期限上給予適當(dāng)優(yōu)惠。
（三）開(kāi)展信用村鎮(zhèn)建設(shè)，健全社會(huì)信用制度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與政府合作，認(rèn)真開(kāi)展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)的評(píng)選活動(dòng)，共同培育一些地方增信組織，將信用建設(shè)納入日常管理，大力營(yíng)造“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)氛圍，培育誠(chéng)實(shí)守信的文明風(fēng)尚，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，規(guī)范社會(huì)信用秩序，加快農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。