中共永州市委、永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)[2007]1號(hào)文件和湘發(fā)[2007]1號(hào)文件的意見(jiàn)
（永發(fā)〔2007〕5號(hào) 2007年4月10日）
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“中央1號(hào)文件”）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2007〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“省委1號(hào)文件”）精神，認(rèn)真組織實(shí)施中央和省里出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府指導(dǎo)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的新理念新舉措
近年來(lái)，中央在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，重新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。今年中央1號(hào)文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。中央和省委、省政府為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策含金量高、推動(dòng)力大、操作性強(qiáng)、受益面廣，為我們做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機(jī)遇。全市上下必須進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新理念上來(lái)，把中央和省委、省政府一系列政策研究透、落實(shí)好，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展。
二、明確今年加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)
2007年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)、中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件精神，以農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.2%、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%的目標(biāo)。為此，要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這兩個(gè)“根本”，堅(jiān)持不懈抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升。要以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。
2.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。發(fā)揮我市水稻生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，以糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，抓好糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。今年，全市糧食播種面積、糧食產(chǎn)量要在去年的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定，力爭(zhēng)有新的增加。要繼續(xù)實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，搞好優(yōu)質(zhì)稻米的加工，提高糧食生產(chǎn)效益。
3.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增加收入。要充分挖掘內(nèi)部增收潛力，發(fā)展家庭多種經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培植一村一品、專業(yè)大戶，通過(guò)提高種養(yǎng)業(yè)效益增加家庭經(jīng)營(yíng)收入。要拓寬外部增收渠道，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
4.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)、以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村新型能源建設(shè)，推進(jìn)退耕還林、生態(tài)公益林、森林資源保護(hù)等工程建設(shè)，確保森林覆蓋率穩(wěn)定，抓好農(nóng)村通訊和廣播電視“村村通”工程，切實(shí)改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
5.大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和疾病防控工作，實(shí)行兒童計(jì)劃免疫免費(fèi)接種，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系建設(shè)，全面建立農(nóng)村低保制度。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。加快農(nóng)村貧困人口和低收入人口脫貧致富步伐。
6.繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、征地制度和集體林權(quán)制度、小型水利產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。認(rèn)真探索化解村級(jí)債務(wù)的措施和辦法，解決鄉(xiāng)村負(fù)債問(wèn)題。
7.抓好村莊規(guī)劃整治。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，抓緊編制村莊整治規(guī)劃，今年基本完成村莊規(guī)劃編制。要因地制宜抓好村莊整治，以“三清三改”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理和建設(shè)。將農(nóng)村民居防震保安納入村莊整治規(guī)劃。
三、嚴(yán)格落實(shí)中央和省里支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的責(zé)任
市、縣區(qū)要將貫徹落實(shí)中央和省里支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門單位，切實(shí)加大爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和服務(wù)“三農(nóng)”工作的力度。
（一）著力加大“三農(nóng)”投入力度
1.增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。加大支農(nóng)資金整合力度，完善投入管理辦法，提高資金使用效益。由各級(jí)財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.加大信貸投入。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。由市、縣區(qū)人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
3.落實(shí)農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策。完善落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。抓好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究制定財(cái)政對(duì)參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼的政策。由市、縣區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、糧食、統(tǒng)計(jì)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，建立“一事一議”公益性設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。對(duì)農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施給予補(bǔ)助。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，參與新農(nóng)村建設(shè)。由市、縣區(qū)財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1.大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推廣優(yōu)質(zhì)稻種植，實(shí)施超級(jí)稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程，全年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻350萬(wàn)畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻突破100萬(wàn)畝。做大做優(yōu)高效果蔬產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年發(fā)展高效商品蔬菜60萬(wàn)畝，發(fā)展有機(jī)茶種植2萬(wàn)畝。推行健康養(yǎng)殖方式，加快建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，培育發(fā)展養(yǎng)殖大戶，全年新增養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)以上，出欄生豬750萬(wàn)頭，出籠家禽8000萬(wàn)羽。做大做強(qiáng)藥材產(chǎn)業(yè)，以敬和堂、時(shí)代陽(yáng)光等幾大藥材加工企業(yè)為依托，建設(shè)厚樸、杜仲、銀杏等藥材基地20萬(wàn)畝。繼續(xù)加大天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，突出抓好1萬(wàn)畝城市生態(tài)圈和2萬(wàn)畝綠色通道工程造林，促進(jìn)20萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林、10萬(wàn)畝油茶低改、10萬(wàn)畝楠竹低改任務(wù)的全面完成。由市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、畜牧水產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的貼息補(bǔ)助、投資參股、稅收優(yōu)惠政策措施，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持十大標(biāo)志性龍頭企業(yè)、十大科技創(chuàng)新示范企業(yè)、十大品牌建設(shè)示范企業(yè)、十大農(nóng)民專業(yè)合作組織、十大休閑農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。加快實(shí)施“153”規(guī)劃，力爭(zhēng)今年銷售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)新增4家，過(guò)1000萬(wàn)元的新增14家，過(guò)500萬(wàn)元的新增30家，省級(jí)龍頭企業(yè)新增2-3家。加大品牌培育和整合力度，年內(nèi)新增湖南名牌產(chǎn)品、湖南著名商標(biāo)3個(gè)以上。由市、縣區(qū)財(cái)政、稅務(wù)、銀信、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
3.積極開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。依托我市荒山旱地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好20萬(wàn)畝紅薯、10萬(wàn)畝蓖麻生物質(zhì)能源原料基地建設(shè)。加快發(fā)展以農(nóng)作物秸桿為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，啟動(dòng)農(nóng)作物秸桿生物氣化和固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，支持秸桿飼料化利用。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游業(yè)，年接待游客60萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入增長(zhǎng)30%以上。大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、花卉園林等休閑觀光農(nóng)業(yè)。支持“一村一品”發(fā)展，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)大戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、畜牧水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技、旅游等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.努力做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)制度，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，積極拓展勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力147萬(wàn)人以上。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工的有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，努力解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問(wèn)題。由市、縣區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
（三）著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助資金政策，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)防汛信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全年完成水利投資3.2億元，完成各類水利工程6萬(wàn)處，治理病險(xiǎn)水庫(kù)120座，治理水土流失面積350平方公里，新增農(nóng)田灌溉面積2萬(wàn)畝。增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)中型灌區(qū)節(jié)水改造投入。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，解決7.2萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。由市、縣區(qū)水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村通暢、通達(dá)工程，全年完成農(nóng)村公路建設(shè)投資5.5億元，建成通鄉(xiāng)公路210公里，通達(dá)通暢工程2650公里。加快農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)，啟動(dòng)村到組到戶便道工程。由市、縣區(qū)交通、公路、農(nóng)機(jī)、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
3.加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。加快實(shí)施第三期農(nóng)網(wǎng)改造，年內(nèi)全市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加快實(shí)施廣播電視“村村通”工程，加強(qiáng)以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔能源建設(shè)，全年完成新建沼氣池9000口，推廣太陽(yáng)能熱水器2000臺(tái)以上，秸桿氣化爐5000臺(tái)以上。繼續(xù)開(kāi)展“三個(gè)一”行動(dòng)，市、縣區(qū)財(cái)政要安排村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，全年完成300個(gè)以上村的規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)“三清三改”。由市、縣區(qū)財(cái)政、新村辦、規(guī)劃建設(shè)、電業(yè)、扶貧辦、農(nóng)村能源辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，重點(diǎn)抓好39所寄宿制學(xué)校建設(shè)。增加對(duì)農(nóng)村文化體育發(fā)展的投入，年內(nèi)60%以上的全面小康示范村建有比較標(biāo)準(zhǔn)的文體活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的配套建設(shè)，所有縣區(qū)全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系建設(shè)，全面建立農(nóng)村低保制度，抓好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助和慈善救助等社會(huì)救助工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村“五保之家”建設(shè)，提高五保戶集中供養(yǎng)率。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，年內(nèi)減少貧困人口3萬(wàn)人以上。抓好大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的落實(shí)，提高庫(kù)區(qū)移民生活水平。由市、縣區(qū)教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政、計(jì)生、扶貧、移民等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
5.加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。采取資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展。建立和完善以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、便民店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。支持建立“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶和農(nóng)村各類流通中介組織，鼓勵(lì)工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。由市、縣區(qū)發(fā)改委、商務(wù)、供銷、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
（四）著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
1.加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。大幅度增加農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入，建立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金，認(rèn)真組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加各類技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)人以上，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1.9萬(wàn)人，“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)2.6萬(wàn)人，扶貧技能培訓(xùn)0.5萬(wàn)人。由市、縣區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、教育、科技、扶貧等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。各級(jí)財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)更多的科技人員為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)支持糧油、果蔬、林藥、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、精深加工和貯存技術(shù)研發(fā)。落實(shí)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)與科研單位進(jìn)行技術(shù)合作、向農(nóng)戶提供新品種、新技術(shù)。由市、縣區(qū)財(cái)政、發(fā)改委、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
3.加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快實(shí)施科技入戶工程。充分發(fā)揮市科技信息“戶聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)“三農(nóng)”的作用，著力培育科技大戶，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。積極開(kāi)發(fā)運(yùn)用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步推廣診斷施肥、精準(zhǔn)施肥等先進(jìn)施肥技術(shù)，農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)。由市、縣區(qū)科技、教育、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，大力引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)機(jī)械6萬(wàn)臺(tái)套以上，新建農(nóng)業(yè)機(jī)耕道200公里。每個(gè)縣區(qū)辦一個(gè)上規(guī)模的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新機(jī)具示范點(diǎn)，市里重點(diǎn)抓好科技示范園的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備項(xiàng)目建設(shè)。由市、縣區(qū)財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
（五）著力深化農(nóng)村綜合改革
1.扎實(shí)抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)保障體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由市、縣區(qū)組織、人事、編委、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.加快推進(jìn)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系改革。按照公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，加強(qiáng)農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)，把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理列入政府職責(zé)。增加公益性職能服務(wù)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)服務(wù)手段，改善工作條件，調(diào)動(dòng)基層技術(shù)服務(wù)推廣人員的積極性。由市、縣區(qū)組織、人事、編委、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。推進(jìn)農(nóng)村金融體系、糧食流通體制、征地制度等各項(xiàng)改革。深化國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)稅費(fèi)改革，完善國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)管理體制。抓好集體林權(quán)制度和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。由市、縣區(qū)人民銀行、糧食、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、經(jīng)營(yíng)管理等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.積極清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。認(rèn)真清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，防止新債發(fā)生。積極爭(zhēng)取中央、省里的支持，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴(yán)格把握政策和加強(qiáng)審核的前提下，該減免的要堅(jiān)決減免，能豁免的應(yīng)予以豁免。由市、縣區(qū)財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
5.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的配套支持措施、稅務(wù)和金融政策，各級(jí)財(cái)政要設(shè)立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。全市年內(nèi)新增比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織30個(gè)以上。由市、縣區(qū)財(cái)政、稅務(wù)、銀信、供銷、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
四、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，縣區(qū)黨委要有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。要充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，市、縣區(qū)黨委和政府都要設(shè)立農(nóng)村工作辦公室，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，強(qiáng)化其綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理農(nóng)村工作的職能。各級(jí)各部門要樹(shù)立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧農(nóng)村為己任，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成支持“三農(nóng)”工作的合力。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。健全完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)基層組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力。選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生中培養(yǎng)選拔村干部，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員的教育管理，堅(jiān)持搞好“雙向培養(yǎng)”，把致富能手培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為致富能手。繼續(xù)深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步健全并落實(shí)基層干部表彰、激勵(lì)機(jī)制和黨員關(guān)愛(ài)機(jī)制，積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員，選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。要關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件改造工程，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，改善基層干部的工作生活條件，合理提高村干部的生活待遇和保障水平。
（三）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深入開(kāi)展“萬(wàn)名干部回村莊攜手建設(shè)新農(nóng)村”主題活動(dòng)，動(dòng)員組織廣大干部為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開(kāi)展“八榮八恥”教育活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極創(chuàng)建和諧示范村，大力倡導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，完善村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村民委員會(huì)的自身建設(shè)，積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，尊重和保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，狠抓農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。