中共北京市委、北京市人民政府關于加強
新時期體育工作建設國際化體育中心城市的意見
（京發(fā)[2003]15號）
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發(fā)〔2002〕8號），做好2008年奧運會的籌備工作，加快本市體育事業(yè)的發(fā)展，積極建設國際化體育中心城市，現(xiàn)提出以下意見。
一、緊抓機遇，積極建設國際化體育中心城市
（一）改革開放以來，本市體育事業(yè)取得顯著成就。群眾體育蓬勃開展，競技體育運動水平不斷提高，一大批運動員在國內外重大比賽中取得了優(yōu)異成績，體育設施建設步伐加快，群眾健身環(huán)境和競技體育的訓練、比賽條件明顯改善，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，體育法制建設逐步完善。但是，全市體育事業(yè)的總體規(guī)模和發(fā)展水平與建設現(xiàn)代化國際大都市的要求還不相適應。體育工作的管理體制和運行機制相對滯后，體育設施建設與城市發(fā)展和市民健身需求有較大差距，競技體育項目布局不盡合理，競技體育水平需要進一步提高，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構、規(guī)模和速度跟不上全市經(jīng)濟發(fā)展的步伐，體育法制建設與執(zhí)法環(huán)境需要進一步加強和改善。對此，各級黨委、政府必須采取有力措施加以解決。
（二）今后幾年，是北京向著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化國際大都市目標邁進的重要時期，也是籌備2008年奧運會的關鍵時期。為適應新時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，各級黨委、政府要以舉辦2008年奧運會為契機，全面推進體育事業(yè)發(fā)展，更廣泛地參與國際體育活動，提高北京在世界體育領域的地位。要隨著城市建設的快速發(fā)展，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，為建設國際化體育中心城市創(chuàng)造條件。
二、建設國際化體育中心城市的指導思想和主要目標
（三）指導思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，以滿足廣大市民日益增長的體育文化需求和完善首都城市功能為出發(fā)點，以增強廣大市民體質、提高市民整體素質、取得優(yōu)異競賽成績和建設國際化體育中心城市為目標，以舉辦2008年奧運會為契機，以群眾體育為基礎，以競技體育為重點，全面整合首都體育資源，解放思想，勇于創(chuàng)新，與時俱進，努力開創(chuàng)首都體育工作新局面，為本市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出貢獻。
（四）主要目標：
――群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑活動成為市民社會生活的重要內容。到2008年，全市體育人口占全市總人口的60%以上；市民體質明顯改善，成年人體質測定合格率超過75%；群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網(wǎng)絡更加完善。
――以2004年奧運會、2005年第十屆全運會和2008年奧運會、2009年第十一屆全運會為契機，大力提高本市競技體育整體水平，力爭在奧運會、全運會上取得較好成績，對國家貢獻排名位居前列。形成較完備的競技體育人才選拔、培養(yǎng)、輸送和訓練體系，為國家培養(yǎng)、輸送一批具有國際領先水平的運動員和教練員。加快競技體育的社會化和職業(yè)化進程，建立起與國際接軌的競技體育發(fā)展模式的基本框架。
――以舉辦具有較高知名度和影響力的國際體育比賽為重點，多承辦國際、國內大型體育賽事，創(chuàng)建北京體育品牌，努力擴大國際影響。
――體育產(chǎn)業(yè)成為首都新的經(jīng)濟增長點。建成以社會投入為主，以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)、體育會展業(yè)和體育彩票業(yè)為重點，投資主體多元化的體育產(chǎn)業(yè)體系。到2008年，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內生產(chǎn)總值的比重達到3%，促進首都經(jīng)濟的發(fā)展。
――體育設施條件達到國際一流水準。到2006年，奧林匹克公園、五棵松體育文化中心等奧運會訓練、比賽場館竣工，各區(qū)縣體育中心建設全部完成，全民健身體育設施進一步完善，依靠社會力量興建體育設施數(shù)量有較大增加。到2008年，全市人均體育場地面積達到1.2平方米。
――體育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到顯著改善。全社會對體育工作更加重視，廣大市民體育健身意識進一步增強，體育法制建設進一步完善，國內、國際體育交流更加廣泛。
三、把2008年奧運會辦成歷史上最出色的一屆奧運會，推動國際化體育中心城市建設
（五）抓好奧運設施和環(huán)境建設。加快奧運場館、城市交通和市政基礎設施建設，把奧運設施建成一流的精品工程。以防治大氣污染和保護飲用水源為重點，加大環(huán)境保護力度，加快生態(tài)城市建設步伐。加強首都意識、社會公德和奧運精神的宣傳教育，提高市民文明素養(yǎng)。
（六）做好奧運會的競賽組織籌備工作。在國際奧委會及其協(xié)調委員會的指導下，建立高效、統(tǒng)一的運作機制，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，使奧運會各項競賽組織籌備工作達到世界一流水平。
（七）充分發(fā)揮奧運會的多元功能和帶動作用，全力推動體育、文化、科技、教育等各項社會事業(yè)和旅游業(yè)大發(fā)展，加快首都現(xiàn)代化步伐，促進奧林匹克運動普及和奧林匹克精神傳播，提高市民參與體育的熱情。
四、努力構建群眾性多元化體育服務體系
（八）進一步改善群眾性體育活動條件。根據(jù)不同人群的需求，加快體育健身休閑業(yè)發(fā)展，培育體育消費市場，努力構建具有首都特色的親民、便民、利民的群眾性多元化體育服務體系，保障廣大市民享有體育基本公共服務。
（九）到2008年，全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會及60%的行政村都要完成“全民健身工程”建設項目。每個居委會和行政村都有體育組織，全市社會體育指導員達到2.2萬人。加強市民健身科學指導，完善市民體質測試網(wǎng)絡；群眾體育活動經(jīng)常化，文體生活豐富多彩。農(nóng)村體育要堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村委會為基礎，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的體育活動，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑。
（十）各級教育、體育行政管理部門要按照全面推進素質教育的要求，加快學校體育教育改革。全面實施《學生體質健康標準》，確保學生每天一小時體育活動時間，使青少年學生掌握基本運動技能和健康知識，養(yǎng)成參加體育鍛煉的良好習慣。各學校應結合實際情況建設青少年體育俱樂部。
（十一）政府支持與社會興辦相結合，建立和完善群眾性體育服務體系。公益性體育設施由政府重點投資建設，鼓勵和支持企事業(yè)單位和個人興辦面向廣大市民的體育服務經(jīng)營實體。規(guī)劃建設龍?zhí)逗w育公園等體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快各類公共體育場館向社會開放的步伐，積極推動機關、企事業(yè)單位和學校體育資源的社會共享。
五、提高競技體育水平，實施奧運奪金計劃
（十二）整合體育資源，實施本市競技體育奧運奪金計劃。競技體育要以在重大國內、國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)楹诵?，力爭?004年奧運會、2005年第十屆全運會、2008年奧運會和2009年第十一屆全運會上取得突出成績，為國家做出較大貢獻。市和區(qū)縣體育行政管理部門要明確責任，充分調動社會各方面的積極性，提高競技體育運動水平，增強競爭實力。
（十三）加強體育隊伍建設，以國家奧運戰(zhàn)略為依據(jù)，實行運動項目分類管理。對優(yōu)勢、潛優(yōu)勢、基礎和弱勢的運動項目進行分層次管理。要繼續(xù)鞏固體操、乒乓球、射擊等項目傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高羽毛球、壘球、女子足球等潛優(yōu)勢項目的競技水平，下大力量抓好田徑、游泳等基礎和弱勢項目建設，擴大爭奪金牌的項目點。抓好運動員入選2004年奧運會國家隊和組建2005年第十屆全運會運動隊的工作，加強2008年奧運會和2009年第十一屆全運會優(yōu)秀運動員后備人才隊伍建設。
（十四）以創(chuàng)新為動力，加大體育科技投入。市體育、科技、衛(wèi)生等行政管理部門要加強與市屬和中央在京科研院所的溝通與合作，充分利用首都科技優(yōu)勢，圍繞重點項目和重點運動員，有針對性地開展運動技術重點、難點研究，提高體育訓練和比賽的科技水平，發(fā)揮科技對競技體育的服務和保障作用。
（十五）加強體育后備人才培養(yǎng)。各類中小學校是培養(yǎng)、輸送體育后備人才的重要基地。要進一步加強體育特色傳統(tǒng)校建設，重點建設并形成一批體育項目特色校，建立并逐步完善全市學校體育競賽機制，推動學校體育與競技體育的密切結合和良性發(fā)展。選擇具備條件的學校設立奧運人才培訓基地，在招生及資金支持等方面給予適當優(yōu)惠政策，面向全國，廣泛吸納體育特長學生。市和區(qū)縣財政要加大對業(yè)余體育訓練的投入，大力改善區(qū)縣業(yè)余體校基礎條件。建立高水平后備人才選拔、測試、訓練和輸送的體系。
六、大力發(fā)展具有首都特色的體育產(chǎn)業(yè)
（十六）探索適合國際化體育中心城市和現(xiàn)代化國際大都市特點的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極引導體育消費，努力滿足市民對體育健身的需求，提高市民的生活質量和水平，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富和發(fā)展首都經(jīng)濟內涵。
（十七）積極申請和舉辦國際高水平體育賽事。通過舉辦一系列國內、洲際和國際性的大型體育比賽，為2008年奧運會營造氛圍，鍛煉體育賽事組織管理隊伍，并爭取把一些重要比賽辦成傳統(tǒng)賽事，形成品牌，以此開發(fā)體育市場，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮體育中介組織的作用，開拓體育競賽表演市場。
（十八）完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范體育市場管理。市、區(qū)縣體育行政管理部門所屬的體育場館，要為市民提供體育基本公共服務，屬于公益性非營利性體育場所，各級政府在稅收等方面要按規(guī)定給予適當優(yōu)惠政策。鼓勵多種所有制經(jīng)濟實體和境外資本進入體育產(chǎn)業(yè)領域。市有關部門要在市場準入、工商登記、土地使用、勞動用工、金融信貸、財政稅收及進出口等方面給予政策支持。各級政府在安排服務業(yè)引導資金中，要優(yōu)先考慮用于體育產(chǎn)業(yè)的貼息和補助資金，建立體育產(chǎn)業(yè)風險投資機制，鼓勵體育產(chǎn)業(yè)進入資本市場。完善體育產(chǎn)業(yè)稅費政策，鼓勵開發(fā)、引進新型體育服務項目，并按照規(guī)定給予適當減免稅費。對企業(yè)贊助體育組織和活動，向經(jīng)過工商管理部門批準、專門從事廣告業(yè)的部門贊助的廣告性支出，允許在稅前扣除。鼓勵社會捐贈體育事業(yè)，企事業(yè)單位、社會團體等社會力量通過非營利性社會團體和國家機關，對公益性青少年體育活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅稅前準予全額扣除。加大體育知識產(chǎn)權保護力度，積極開發(fā)和利用體育無形資產(chǎn)，確立體育活動電視轉播權有償轉讓機制。整合首都體育產(chǎn)業(yè)資源，組建首都體育產(chǎn)業(yè)集團，推動首都體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
七、積極推動體育管理體制和運行機制改革
（十九）繼續(xù)深化體育行政管理體制改革，實行政事分開，做到管辦分離。體育行政管理部門要建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制，依法加強行業(yè)管理和提供服務。
（二十）要進一步深化競技體育訓練體制和管理體制改革。提倡和鼓勵多渠道、多層次辦競技體育，支持有條件的區(qū)縣和企事業(yè)單位獨辦、合辦市級運動隊。推動運動項目向社會化、實體化發(fā)展。探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的體育后備人才培養(yǎng)、輸送體系。
（二十一）深化競技體育教育體制改革，整合全市體育資源。充分發(fā)揮首都高校在體育人才吸納、培養(yǎng)和文化教育等方面的優(yōu)勢，整合全市高校體育資源，積極推動并建立市體育部門與高校合辦高水平運動隊的模式，充分發(fā)揮各方面積極性和優(yōu)勢，拓寬優(yōu)秀運動員培養(yǎng)渠道。辦好首都體育學院。
八、切實加強對體育工作的領導
（二十二）各級黨委、政府要把體育事業(yè)作為關系市民切身利益、關系首都社會和經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作抓緊抓好。各地區(qū)要把體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為創(chuàng)建文明區(qū)縣和各級政府任期考核的重要目標。
（二十三）各級政府要增加對體育事業(yè)的投入，將體育事業(yè)經(jīng)費和基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并確保政府對體育事業(yè)的投入隨著財政收入的增長而增加，加大對備戰(zhàn)2008年奧運會工作的資金保障力度。
（二十四）各級政府要采取有力措施，多渠道籌措資金，加快公共體育設施和體育訓練設施建設。保證市民享有基本體育服務。凡新建居民小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和學校必須配套建設相應的體育設施。要結合綠化隔離帶建設，規(guī)劃建設一批體育設施，新建非營利性體育設施，政府可采取劃撥方式提供用地。加快蘆城體育訓練基地等體育訓練設施建設，完善各區(qū)縣競技體育后備人才訓練和比賽設施。
（二十五）加強體育法制建設，形成較完備的地方性體育法規(guī)體系，加強體育執(zhí)法監(jiān)督，逐步把體育工作納入法制化軌道。
（二十六）建設一支高素質、高水平的體育工作者隊伍。堅持“從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)、大運動量”的科學訓練思想，對運動員嚴格要求，刻苦訓練。鼓勵運動隊技術創(chuàng)新，努力提高運動員訓練的質量和水平。要重視運動員的文化教育，提高運動員綜合素質，培養(yǎng)一批優(yōu)秀運動員，建設精品運動隊。加強教練員隊伍建設，培養(yǎng)年輕教練員，同時積極引進國內外高水平教練員，改善教練員人才結構，更新訓練觀念和方法，形成一批運動項目技術帶頭人，建設高水平的教練隊伍。要培養(yǎng)一批既懂外語又通曉國際體育比賽規(guī)程的高水平裁判員隊伍，重點培養(yǎng)一批國際級裁判員。加強體育科研和醫(yī)務人員隊伍建設，提高體育科研和醫(yī)療保障能力。努力建成一支熟悉國際體育規(guī)則和運作規(guī)律、有一定外語水平、具有較高綜合素質和能力的競賽組織人才和體育事業(yè)管理人才隊伍。
強化運動隊的政治思想工作和精神文明建設。按照“四有”新人的要求，深入、持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育，幫助運動員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強為國爭光、為首都爭光的使命感、責任感，反對極端個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風邪氣。堅決反對使用興奮劑和各種違禁藥物，堅決與體育領域各種不正之風和腐敗行為作斗爭，切實維護體育的公正性和純潔性。
（二十七）加大全社會對體育工作的支持力度。市計劃、教育、財政、人事、勞動保障等部門，要研究制定優(yōu)秀運動員、教練員的培養(yǎng)和引進、文化教育、退役就業(yè)安置等方面的政策和措施。特別要加強優(yōu)秀運動員退役安置工作，設立優(yōu)秀運動員退役安置專項資金，列入市體育部門預算。教育部門要為退役運動員的繼續(xù)教育創(chuàng)造有利條件。各級工會、共青團、婦聯(lián)和社會各界要充分發(fā)揮參與體育的積極性。新聞宣傳部門要堅持正確的輿論導向，普及體育科學知識，倡導科學、健康、文明的生活方式，為推動體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
二00三年七月十六日