中共北京市委、北京市人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的意見
（京發(fā)[2006]5號 2006年4月30日）
各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：
本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是科學技術發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹新世紀第一次全國科學技術大會精神和《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)〔2006〕4號）、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號）以及實施規(guī)劃綱要的若干配套政策，增強首都自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設，特提出如下意見。
一、建設創(chuàng)新型城市的目標任務
1、建設創(chuàng)新型城市是新世紀新階段首都發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務。提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務院把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。貫徹國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，是全面落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要舉措，是加快首都發(fā)展的必然選擇，也是時代賦予北京的重大歷史使命。增強自主創(chuàng)新能力，北京具有雄厚的科教資源優(yōu)勢和良好的基礎條件。面對新的歷史機遇，必須立足于國家戰(zhàn)略，發(fā)揮首都優(yōu)勢，統(tǒng)一思想、明確目標、聚集力量，大力實施以增強自主創(chuàng)新能力為核心的首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家服務，率先建成創(chuàng)新型城市。
2、建設創(chuàng)新型城市的總體要求。按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的國家科技發(fā)展指導方針，把推進自主創(chuàng)新作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，著力提高首都科技自主創(chuàng)新能力、科技輻射能力和科技支撐發(fā)展能力，提升城市核心競爭力和綜合實力。推進創(chuàng)新型城市建設，必須堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為核心和關鍵，全面推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為城市發(fā)展的靈魂和不竭動力；必須堅持發(fā)揮首都優(yōu)勢，突出首都特點，知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新并重，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并舉，構(gòu)建首都特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；必須堅持有所為、有所不為，選擇一批具有較好基礎和優(yōu)勢、關系首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵技術，整合資源，聯(lián)合攻關，實現(xiàn)重點突破；必須堅持以企業(yè)為主體，以應用為導向，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進科技、教育與經(jīng)濟融合發(fā)展，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的知名品牌和創(chuàng)新型骨干企業(yè)，形成多點支撐的高新技術產(chǎn)業(yè)集群；必須堅持以人才為根本，以制度創(chuàng)新為保障，匯集大批高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善激勵創(chuàng)新的體制機制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
3、建設創(chuàng)新型城市的主要目標。到2010年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到6%，每萬人專利申請數(shù)達到18件，科技進步貢獻率達到60%，高技術產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度高于GDP增速，企業(yè)創(chuàng)新主體地位初步確立，創(chuàng)新體系基本形成，自主創(chuàng)新能力明顯增強，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯提高，初步建成創(chuàng)新型城市。再經(jīng)過十年努力，到2020年，首都創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，成為推動創(chuàng)新型國家建設的重要力量，進入世界創(chuàng)新型城市的先進行列。
4、建設創(chuàng)新型城市的重點任務?！笆晃濉逼陂g，要著力推進五個方面的重點工作。一是大力發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術和關鍵技術，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，在推動首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)新突破。二是落實“科技奧運行動計劃”，依靠科技解決城鄉(xiāng)建設與管理中的難題，在科技支撐社會發(fā)展上實現(xiàn)新突破。三是按照“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”的定位要求，充分發(fā)揮中關村科技園區(qū)的示范帶動作用，在推動提高首都自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。四是發(fā)揮高等院校、中央在京科研機構(gòu)在知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新中的基礎和骨干作用，在整合首都創(chuàng)新資源、服務國家創(chuàng)新戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破。五是創(chuàng)新體制機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，在建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系上實現(xiàn)新突破。
二、增強自主創(chuàng)新能力的重點方向
（一）攻克一批支持可持續(xù)發(fā)展的關鍵技術，加快資源節(jié)約環(huán)境友好型宜居城市建設
5、研究開發(fā)能源節(jié)約利用技術。加快研究主要耗能領域的關鍵節(jié)能技術和共性技術，重點發(fā)展工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和清潔能源汽車技術，提高一次能源利用效率和終端用能效率。加快太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
6、研究開發(fā)水資源節(jié)約利用技術。加快城市水循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、工業(yè)和生活節(jié)水技術研發(fā)，重點攻克節(jié)水技術、雨洪利用技術、污水處理和回用關鍵技術等，提高水資源利用效率。
7、研究開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理技術。進一步開展大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲和電磁輻射污染治理等方面的技術攻關，加快生態(tài)恢復技術開發(fā)，提高城市生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
（二）突破一批具有重大帶動作用的核心技術，促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展
8、大力發(fā)展信息技術。發(fā)揮軟件、通訊、網(wǎng)絡等領域的技術優(yōu)勢，重點推進重大行業(yè)應用軟件、第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等技術的研發(fā)與應用，帶動軟件技術與服務、信息增值服務和網(wǎng)絡服務發(fā)展。研究開發(fā)高性能計算、集成電路和光電顯示技術。
9、加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料技術。研制針對重大疾病防治的創(chuàng)新藥物，加快名優(yōu)中藥產(chǎn)品的技術創(chuàng)新，開展基因工程、蛋白質(zhì)工程、生物芯片等技術的產(chǎn)業(yè)化研究，支持數(shù)字醫(yī)學診療設備及診斷試劑的研究開發(fā)。開發(fā)超大規(guī)模集成電路用配套材料、新型元器件基礎材料等電子信息相關材料及器件，推進高效低成本光電材料技術、高溫超導技術和納米技術、生物醫(yī)用與仿生材料等研究開發(fā)。
10、提升制造業(yè)技術水平。用信息化帶動工業(yè)化，發(fā)展大規(guī)模集成電路制造裝備、中高檔數(shù)控裝備和輕型化、智能化電子裝備，促進數(shù)控系統(tǒng)和關鍵功能部件的配套發(fā)展，提高裝備設計、制造和集成能力。利用高技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車產(chǎn)品，發(fā)展清潔能源汽車。
（三）培育一批科技與文化結(jié)合的共性技術，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展
11、加快支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)。在數(shù)字動漫、網(wǎng)絡游戲設計、影視制作、出版、演出及軟件、工業(yè)與城市設計、媒體內(nèi)容制作等領域掌握一批關鍵和共性技術，促進以音視頻信息服務為主體的數(shù)字媒體內(nèi)容處理技術發(fā)展，加快建設以交互和交換、具有版權(quán)保護功能和便于管理為特點的現(xiàn)代傳媒信息綜合內(nèi)容平臺。用信息技術提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高制作、傳播、發(fā)行和增值能力。
（四）實施“科技奧運行動計劃”，應用一批新技術，提升城市管理和服務水平
12、科技支撐奧運。重點圍繞奧運交通、奧運場館、賽事轉(zhuǎn)播、賽事通信、奧運安全、運動科技、奧運會開（閉）幕式等方面，集成應用一批國內(nèi)外先進技術。加強奧運信息基礎設施建設。依托一批國內(nèi)奧運合作伙伴、贊助商和產(chǎn)品供應商，使奧運會成為集中展示首都高新技術成果和自主創(chuàng)新能力的平臺和窗口。借助奧運，帶動一批科技創(chuàng)新成果應用于城市建設、管理與發(fā)展，提高城市綜合服務功能。
13、提升信息化城市管理水平。綜合運用數(shù)字、網(wǎng)絡、通訊等技術，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設施為主要內(nèi)容的社會管理與服務數(shù)據(jù)庫，建設信息化城市管理系統(tǒng)。大力發(fā)展電子政務、電子商務，強化信息安全建設。發(fā)展智能化交通管理技術。
14、推進人口健康和公共安全領域技術研究。開展公共衛(wèi)生事件應對技術和重大疾病防治關鍵技術攻關。開展食品、飲用水安全的快速檢測、監(jiān)測、預警與可追溯技術研究，建立全過程食品安全保障體系。開展重大事故、災害的危險源識別與診斷、監(jiān)測與監(jiān)控、預測與預防、風險評估與預警、應急反應與指揮決策等方面的關鍵技術研發(fā)。
（五）推廣一批服務農(nóng)村發(fā)展的適用技術，促進新農(nóng)村建設
15、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育技術、動植物疫病防控技術的研究推廣，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)化關鍵技術的開發(fā)和應用。加快特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術的研發(fā)與推廣，加強新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系服務能力建設。
16、科技服務新農(nóng)村。加快節(jié)水、節(jié)能技術在農(nóng)村的推廣應用，開發(fā)綠色建筑技術。推進新農(nóng)村信息基礎設施建設，重點完善廣播、電視、電信、電話網(wǎng)絡，利用信息技術、計算機網(wǎng)絡和多媒體技術等現(xiàn)代信息技術手段，發(fā)展遠程教育，通過信息化促進新農(nóng)村建設。
（六）支持一批基礎和前沿技術研究項目，為提高國家原始創(chuàng)新能力服務
17、支持基礎和前沿技術研究。發(fā)揮高等院校和中央在京科研院所優(yōu)勢，支持開展基礎學科、交叉學科和新興學科研究。在農(nóng)業(yè)、環(huán)境與資源、能源、人口與健康等領域重點支持一批有基礎有潛力的基礎研究，在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等領域重點支持一批具有前瞻性、先導性和探索性的前沿技術研究，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力。
三、創(chuàng)新體制機制，完善首都創(chuàng)新體系
18、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮市場機制在科技資源配置中的基礎性作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。支持企業(yè)依托自身科技研發(fā)資源，自辦技術研發(fā)中心、工程中心等研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所共建實驗室，開展委托研發(fā)、技術入股、投資入股等多種形式的產(chǎn)學研合作。
吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)在京投資設立研發(fā)中心或研發(fā)總部，通過共建實驗室、人才交流、研發(fā)外包等形式，凝聚創(chuàng)新資源，使北京成為重要的國際研發(fā)中心。
支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自創(chuàng)品牌的高新技術企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，塑造一批國內(nèi)知名品牌和國際品牌。加快面向中小企業(yè)的投融資體系建設，改善科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新政策環(huán)境。完善國有企業(yè)考核體系，明確大型國有企業(yè)自主創(chuàng)新的職責，鼓勵國有大中型企業(yè)加強企業(yè)技術中心建設，加大研發(fā)投入，強化企業(yè)創(chuàng)新活動。
19、發(fā)揮高等院校和中央在京科研院所優(yōu)勢，探索創(chuàng)新資源整合機制。以建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制為中心，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機構(gòu)、共同承擔科技項目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作機制，促進知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新良性互動，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
圍繞國家戰(zhàn)略需求，依托國家級工程中心、技術研究中心、企業(yè)技術中心或研發(fā)中心，積極爭取《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的一批國家重大專項落戶北京。支持市屬單位與高等院校、中央在京科研院所聯(lián)合承擔一批國家863、973項目。建立“部市合作機制”，對落戶首都的國家項目在政策、用地、配套設施建設等方面給予支持，做好服務。鼓勵高等院校、中央在京科研院所單獨或聯(lián)合承擔北京市重大科技計劃項目。
20、搭建共性技術與公共技術研發(fā)支撐平臺，完善科技資源共享機制。按照“整合、共享、完善、提高”的原則，通過政策、資金引導和市場化運作，激勵現(xiàn)有科技條件資源開放共享。依托高等院校、中央在京科研院所豐富的科技條件資源，形成一批科研基礎設施和大型科學儀器、設備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學數(shù)據(jù)共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺，網(wǎng)絡科技環(huán)境平臺，以及面向行業(yè)的共性技術研發(fā)與測試平臺等，逐步形成各具特色、開放共享的科技條件平臺網(wǎng)絡系統(tǒng)，支撐自主創(chuàng)新。實施中關村開放實驗室工程，支持中關村科技園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所共建開放式實驗室。研究政府部門對開放式、專業(yè)化、共性研發(fā)平臺的支持方式和補貼機制。
21、加強大學科技園、孵化器建設，完善成果轉(zhuǎn)化機制。加強對大學科技園和孵化器建設的政策扶持和資金引導，支持建立專業(yè)技術孵化體系，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提高產(chǎn)業(yè)共性技術、關鍵技術的集成配套能力和工程化技術服務水平，拓展面向科技項目和科技企業(yè)的綜合服務功能，培育中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量、企業(yè)參與投資建設大學科技園和專業(yè)孵化器。促進大學科技園和孵化器與風險投資結(jié)合，支持設立促進成果轉(zhuǎn)化的種子資金。
22、大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構(gòu)。強化政策支持和資金引導，鼓勵科技中介服務機構(gòu)面向企業(yè)，為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務。建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，引導科技中介服務機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術轉(zhuǎn)移。培育新型協(xié)會組織，發(fā)展各種專業(yè)技術協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，促進行業(yè)技術聯(lián)盟的形成和行業(yè)技術標準的制定，提升行業(yè)協(xié)會組織在促進行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新方面的代表性、權(quán)威性和影響力。鼓勵高等院校和科研院所建立技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，利用北京產(chǎn)權(quán)交易所，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快技術轉(zhuǎn)移和交易市場體系建設，完善技術轉(zhuǎn)移中的利益分配機制，促進創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴散。
23、進一步深化科技管理體制改革。以解決首都經(jīng)濟社會發(fā)展重點難點問題的科技需求為導向，以服務國家創(chuàng)新戰(zhàn)略為導向，調(diào)整科技管理模式和科技計劃體系的重心，集成運用多種手段實施科技工作主題計劃，推進創(chuàng)新目標的實現(xiàn)。健全科技決策機制，引導社會力量參與科技規(guī)劃、戰(zhàn)略研究和項目管理工作。按照公正、公開、公平和激勵創(chuàng)新的原則，改革科技評審制度，項目評審要體現(xiàn)政府目標。完善科技成果評價和科技獎勵辦法，突出政府獎勵的重點。推進社會公益類科研院所管理體制和運行機制改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，明確功能定位和工作目標，完善分類管理制度，提高經(jīng)費保障程度，達到與其承擔科研和公益服務相適應水平。
24、建立政府科技投入資金的整合機制。由市發(fā)展改革委牽頭，會同市科委、市工業(yè)促進局、市農(nóng)委、中關村科技園區(qū)管委會等有關部門和單位，每年集中支持一批以應用為導向的產(chǎn)學研項目和以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，依靠科技進步解決首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點和難點問題。
25、完善知識產(chǎn)權(quán)制度。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、利用與管理，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，使知識產(chǎn)權(quán)成為推動科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略手段和制度保障。綜合運用行政手段、法律手段和高技術手段，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，規(guī)范市場秩序。
四、做強中關村科技園區(qū)，打造自主創(chuàng)新高地
26、充分發(fā)揮中關村科技園區(qū)在首都創(chuàng)新體系中的龍頭帶動作用。中關村科技園區(qū)是國家實施科教興國戰(zhàn)略、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的綜合改革試驗區(qū)，是國家創(chuàng)新體系和首都創(chuàng)新型城市的重要組成部分，是具有國際競爭力的自主創(chuàng)新和知識經(jīng)濟示范基地，是科技輻射擴散、技術孵化和產(chǎn)業(yè)化基地及高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。貫徹落實國務院關于做強中關村科技園區(qū)的重大決策，舉全市之力，努力將中關村科技園區(qū)建設成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術企業(yè)走出去參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。
27、繼續(xù)推進金融創(chuàng)新等綜合配套改革試點。做好中關村科技園區(qū)非上市高新技術企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點工作。優(yōu)先支持創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)風險補貼政策，爭取國家創(chuàng)業(yè)投資基金率先在園區(qū)試點。拓寬中小企業(yè)間接融資渠道，推動“信保貸”業(yè)務聯(lián)動。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關于國有高新技術企業(yè)開展股權(quán)激勵試點工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕48號）等文件規(guī)定，選擇若干國有高新技術企業(yè)和院所轉(zhuǎn)制企業(yè)，進行產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)激勵的試點工作，鼓勵智力、技術等要素以合法形式參與收益分配。加快推進中關村科技園區(qū)信用體系建設試點，推廣使用新型信用產(chǎn)品，促進企業(yè)信用自律，建立信用激勵和監(jiān)督機制。
28、推進多種形式的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，形成協(xié)同創(chuàng)新機制。支持“閃聯(lián)”、TD-SCDMA、下一代互聯(lián)網(wǎng)、SCDMA、長風軟件聯(lián)盟等以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所共同參與的技術聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟發(fā)展。依托聯(lián)盟建立具有公信力的、開放式的第三方共性技術創(chuàng)新平臺，促進重點產(chǎn)業(yè)集群共同創(chuàng)新和發(fā)展。引導中小企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈和技術鏈分工加強與大型企業(yè)合作，“以大帶小”，推動各類企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
29、優(yōu)化中關村科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強創(chuàng)新輻射力。制定并實施《中關村科技園區(qū)總體規(guī)劃》和《中關村科技園區(qū)土地利用規(guī)劃》，明確各專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地的功能定位。建設好中關村軟件園、中關村生命科學園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、通州光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等一批專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，在昌平園建立國家工程技術創(chuàng)新基地。建立市、區(qū)協(xié)調(diào)工作機制，促進園區(qū)技術、產(chǎn)業(yè)、人才資源向遠郊區(qū)縣輻射擴散。
30、加大對歸國留學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力度。在政策、服務機構(gòu)、孵化、資源共享、項目融資、資金扶持、從業(yè)求職服務等方面采取有效措施，繼續(xù)加強中關村科技園區(qū)留學人員創(chuàng)業(yè)扶持工作。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，繼續(xù)給予留學人員企業(yè)小額自主貸款擔保支持，建立引進優(yōu)秀留學人員、外籍優(yōu)秀人才“綠色通道”。
31、實施“走出去”戰(zhàn)略，促進園區(qū)國際化發(fā)展。重點培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口企業(yè)和出口產(chǎn)品。發(fā)揮并擴大中關村科技園區(qū)駐海外聯(lián)絡機構(gòu)和海外科技園的宣傳、聯(lián)絡和引智作用，幫助企業(yè)到海外建立研發(fā)中心，開拓國際市場。加強與世界知名科技園區(qū)的交流與合作，與具有共同基礎的國際科技園建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關系。
32、繼續(xù)設立“中關村科技園區(qū)發(fā)展專項資金”。主要用于支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進重大科技成果和關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、擔保、產(chǎn)權(quán)交易和信用發(fā)展，吸引培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，扶持中小企業(yè)成長，為國家重大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目落戶中關村科技園區(qū)提供配套資金和服務等。
五、完善政策措施，激勵自主創(chuàng)新
（一）加大科技投入
33、大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同建設創(chuàng)新型城市的要求相適應。確保財政科技投入的穩(wěn)定增長，“十一五”期間，市級財政科技投入增幅明顯高于市財政經(jīng)常性收入增幅。
34、創(chuàng)新財政科技投入管理機制。按照科技部門、行業(yè)主管部門和科研機構(gòu)的職責，合理配置科技資源。優(yōu)化科技計劃體系，重點支持對首都經(jīng)濟發(fā)展有重大支撐作用的科技項目。改革和強化科技經(jīng)費管理，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度和績效評價體系，提高資金使用效益。
35、加大財政資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導和支持。通過直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。各類企業(yè)自辦或與高等院校、科研院所聯(lián)合組建的工程技術研究中心和企業(yè)技術中心，經(jīng)認定后，對其具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的主要研究開發(fā)項目給予支持。
36、繼續(xù)支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。對經(jīng)認定的高新技術成果轉(zhuǎn)化項目，自認定之日起三年內(nèi)，由財政安排專項資金支持；對重大高新技術成果轉(zhuǎn)化項目，自認定之日起五年內(nèi)，由財政安排專項資金支持。
37、鼓勵發(fā)展與高新技術企業(yè)和高新技術成果轉(zhuǎn)化相關的科技中介服務機構(gòu)。對經(jīng)認定的在本市注冊的促進高新技術成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展高新技術企業(yè)有重大貢獻的中介服務機構(gòu)，由財政安排專項資金支持。
38、對經(jīng)認定的專業(yè)孵化基地和在孵企業(yè)，由財政安排專項資金予以支持，用于孵化基地建設和在孵企業(yè)的項目貼息、投資和補助撥款等。
39、進一步發(fā)揮現(xiàn)有風險投資機構(gòu)和擔保機構(gòu)的作用，鼓勵民間資本建立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和擔保機構(gòu)。本市注冊的風險投資機構(gòu)，對本市認定的高新技術成果轉(zhuǎn)化項目投資超過當年投資總額60%的，由財政安排專項資金支持。
（二）落實稅收政策
40、加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。
41、允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。
42、落實促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策。中關村科技園區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，可以享受自開辦之日起三年內(nèi)免征，第四至六年減半征收的優(yōu)惠政策；或享受自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。完善高新技術企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。爭取在中關村科技園區(qū)開展高新技術企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革和創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點。
43、落實促進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。
（三）落實金融支持政策
44、引導各類金融機構(gòu)重點支持自主創(chuàng)新。政策性金融機構(gòu)對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。政府利用貼息、擔保等方式，引導商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化；對國家和市級立項的高新技術項目，商業(yè)銀行應根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。
45、改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系。加快建設企業(yè)和個人征信體系，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務提供支持。政府引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，建立擔保機構(gòu)的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創(chuàng)立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問題。
46、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。設立市級創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金。支持引導社會資金和保險公司、證券機構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
47、推進支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場建設。支持有條件的高新技術企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。通過財政支持等方式，扶持北京產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。
（四）實施政府采購
48、建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，由市科委會同市發(fā)展改革委等部門，按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定。按照財政部確定的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄貫徹執(zhí)行。
49、加強預算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。采購人使用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門預算時，應當標明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。市財政局在預算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預算。
50、改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設置分值比重。
51、建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購制度。企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，符合首都經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。
52、實施政府技術研發(fā)項目訂購制度。政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術，經(jīng)論證列入政府科技計劃，通過政府采購招標方式，面向高新技術企業(yè)、高等院校和科研院所開展技術研發(fā)訂購，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。
53、建立本國貨物認定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。采購人應根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。采購外國產(chǎn)品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術的原則，優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術的產(chǎn)品。
（五）鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新
54、加強對技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理。依據(jù)國家制定的鼓勵引進技術目錄及禁止進口限制進口技術目錄，確定能夠引進的重大裝備和關鍵技術。凡由政府核準或使用政府投資的重點工程項目，確需引進重大技術裝備的，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為政府項目審批和核準的重要內(nèi)容。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為項目評估和驗收的重要內(nèi)容。
55、大力支持企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。由市科委會同市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)促進局、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門制定政策，對引進技術進行消化吸收再創(chuàng)新并形成自主知識產(chǎn)權(quán)或技術標準的企業(yè)給予支持。
56、支持產(chǎn)學研聯(lián)合開展消化吸收再創(chuàng)新。對重大裝備的引進，用戶單位應聯(lián)合制造企業(yè)、高等院校和科研院所，在消化吸收的基礎上，共同開展自主創(chuàng)新活動。在政府投資的科技基礎設施建設中，優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學研合作組建的科技平臺承擔重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新任務。
（六）創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)
57、根據(jù)國家有關部門發(fā)布的應掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術和重要產(chǎn)品目錄，對開發(fā)目錄中技術和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請、標準制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
58、鼓勵引導企業(yè)創(chuàng)制和采用先進技術標準。重點扶持重要標準研究項目，對企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定給予政策和資金支持。建設北京市標準服務平臺，為企業(yè)開展標準化研究，吸收、采用國際標準和國外先進標準提供支撐。
59、健全知識產(chǎn)權(quán)保護與服務體系。建立北京知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報中心，強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門之間的協(xié)作，成立北京知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會和專利代理人協(xié)會。加快知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)發(fā)展，重點培育50家左右的骨干專利中介機構(gòu)。建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務平臺。
60、對企業(yè)申請和取得國內(nèi)外專利、建立專利數(shù)據(jù)庫、進行專利預測預警研究給予資助。繼續(xù)實施首都專利戰(zhàn)略推進工程，爭取到2010年全市專利試點企業(yè)達到3000家、示范企業(yè)達到300家，對試點企業(yè)的國內(nèi)專利申請費用給予資助。
（七）培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才
61、結(jié)合重大項目的實施加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。依托重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進創(chuàng)新團隊建設。在科技計劃項目的評審、驗收中，把創(chuàng)新人才的培養(yǎng)作為重要考評指標。
62、支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策，將企業(yè)技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設作為國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。在高等院校和科研機構(gòu)中設立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員，引導和規(guī)范高等學校或科研機構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。
63、支持培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才。對科技人員面向農(nóng)村開展技術創(chuàng)新服務予以政策支持。實施農(nóng)村實用人才和勞動者素質(zhì)提高培訓工程，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)科技入戶，培養(yǎng)掌握新品種、新技術應用的農(nóng)村實用人才隊伍。
64、本市行政區(qū)域內(nèi)的高等學校、科研機構(gòu)的應屆畢業(yè)生受聘于中關村科技園區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)，對急需專業(yè)人才試用期滿后由試用企業(yè)正式聘用的，經(jīng)市人事局批準，可辦理本市常住戶口。
（八）發(fā)展教育和科普事業(yè)
65、加強人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的有機結(jié)合，推進高等教育改革。支持世界一流大學和一批高水平研究型大學建設，研究市屬高等院校定位和發(fā)展方向。建立企業(yè)與大學間人才培養(yǎng)互動機制，鼓勵企業(yè)參與改革和創(chuàng)新大學教學內(nèi)容和模式，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
66、加強職業(yè)教育，加大公共財政對職業(yè)教育的投入。擴大職業(yè)教育和培訓的規(guī)模，形成政府主導、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用、社會力量積極參與的辦學格局。靈活設置專業(yè)和培訓項目，重點發(fā)展面向現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關領域的專業(yè)，拓寬專業(yè)方向，增強專業(yè)適應性。推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度，加強公共實習實訓基地建設。
67、全面推進素質(zhì)教育，從青少年開始培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力。加快基礎教育課程改革和教學改革，廣泛運用現(xiàn)代遠程教育手段，積極開發(fā)、合理利用圖書館、實驗室、實踐基地等校內(nèi)外資源，鼓勵青少年參加豐富多彩的科普活動和社會實踐，培養(yǎng)學生獨立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新的精神和能力。
68、大力發(fā)展科普事業(yè)。實施全民科學素質(zhì)行動計劃，把公眾科學素質(zhì)建設作為創(chuàng)新型城市的基礎性工程，建立政府主導、社會廣泛參與的科普工作機制，鼓勵和支持社會力量興辦科普事業(yè)。以科學教育與培訓、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設、科普基礎設施建設為重點，推進社會化科普工作，增強科普服務能力，提高公眾科學素質(zhì)。
六、動員全社會力量，為建設創(chuàng)新型城市而奮斗
增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，是一項極其廣泛而深刻的社會變革，是首都在新的歷史條件下面臨的重要戰(zhàn)略任務。全市各級黨委和政府必須高度重視，充分認識自主創(chuàng)新的長期性、復雜性和艱巨性，增強緊迫感和責任感，切實加強對科技工作的組織領導，把提高自主創(chuàng)新能力作為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容，努力為增強自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。要切實發(fā)揮市科技教育領導小組的作用，加強對全市科教工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，抓緊研究制定《北京市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》。各有關部門要緊密配合，加強協(xié)調(diào)，強化政策支持，及時研究解決增強自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型城市建設中遇到的困難和問題。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見精神，制定實施細則和相關配套政策措施。要在全社會廣為傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。
首都科教資源豐富，各類人才薈萃，有基礎、有條件、有責任在增強自主創(chuàng)新能力方面走在全國前列，率先進入創(chuàng)新型城市行列。全市廣大科技工作者、企業(yè)、高等院校、科研院所和社會各界要積極行動起來，統(tǒng)一思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，勇于探索，大力實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，走有首都特色的自主創(chuàng)新道路，全面完成創(chuàng)新型城市建設的各項任務，在建設創(chuàng)新型國家的偉大事業(yè)中做出重要貢獻。