中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于
平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)的若干意見
（湘發(fā)〔１９９８〕１７號 １９９８年１２月１８日）
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔１９９８〕１５號）精神，為全面實現(xiàn)今后５年我省治理水患的總目標，經(jīng)研究，特就我省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作提出如下意見：
一、對移民戶實行一次性補貼。 因平垸行洪、退田還湖而移民的，國家按每戶平均１．５萬元的標準補助到地方，專項用于移民安置工作。各地要在嚴格評估測算、聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，確定合理的補貼檔次。對農(nóng)村五保戶要給予重點扶助，建房補助資金可由安置鄉(xiāng)村集中用于建敬老院。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可按實際需要給予一定的配套支持。資金補助政策要有利于鼓勵移民戶投親靠友，自行聯(lián)系安置地。
二、妥善處理好移民中的土地承包關(guān)系。 對平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)中的土地調(diào)整，既要著眼于解決農(nóng)戶以土地為主的基本生產(chǎn)資料，又要確保土地承包關(guān)系的基本穩(wěn)定。實行異地分散安置移民所需的承包土地，可按當?shù)剞r(nóng)民人均占有耕地水平，從集體的機動田土中調(diào)劑解決，也可以從收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口和死亡絕戶原承包的田土中解決。實行異地集中建鎮(zhèn)安置的，應(yīng)在受益區(qū)劃范圍內(nèi)，選擇交通方便、人均占有耕地較多的地方建鎮(zhèn)安置，集中連片調(diào)劑解決。靠山安置或就近高地筑平臺安置的，原耕地洪水來時行洪，洪水退后復(fù)耕，原則上不調(diào)整責任田土。移民后調(diào)整的承包土地，要按照“承包期限再延長３０年不變”的政策，重新簽訂新一輪土地承包合同，并下發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。
三、保證移民建鎮(zhèn)土地供應(yīng)。 凡屬于移民建鎮(zhèn)、災(zāi)民安置所必需的土地，應(yīng)保證供應(yīng)。各地應(yīng)做好先期規(guī)劃和選址定點工作，充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的存量土地和閑置土地，盡量少占或不占耕地。對于移民建鎮(zhèn)和公益設(shè)施用地，原則上采用行政劃撥方式供應(yīng)，但對少量以營利為目的經(jīng)營性用地，應(yīng)以有償使用的方式供應(yīng)。對興建學校、衛(wèi)生院所和國家設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層事業(yè)單位的用地，要減免征地過程的行政事業(yè)性收費，并按行政劃撥方式提供建設(shè)用地、試驗基地，用地標準按國家和省里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。移民建鎮(zhèn)所需占用耕地的指標，由省里統(tǒng)一掌握。各級國土管理部門要簡化審批手續(xù)，實行特事特辦，免收各種行政事業(yè)性收費。在移民原址建房的用地審批一律予以凍結(jié)。各地要結(jié)合災(zāi)后重建工作，積極推進土地整理，把山、水、田、林、路的綜合治理和水毀耕地恢復(fù)、原宅基地清理還耕納入土地整理范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，抓好試點，逐步實施。要切實搞好洞庭湖土地整理示范區(qū)工作，盡可能增加耕地，擴大農(nóng)用地有效面積。
四、調(diào)整耕地總量基數(shù)，抓緊修改、完善土地利用總體規(guī)劃。 平垸行洪、退田還湖、退耕還林的耕地，作為改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地，不納入耕地總量動態(tài)平衡目標。各地要根據(jù)這一原則調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，并按照土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建工作需要，調(diào)整基本農(nóng)田的數(shù)量和范圍。用于平垸行洪、退田還湖、退耕還林的耕地，今后不再列入“基本農(nóng)田”。需要占用林業(yè)用地的，應(yīng)按國務(wù)院國發(fā)明電〔１９９８〕８號和省人民政府湘政傳電〔１９９８〕１５４號文件的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，減免森林植被恢復(fù)費。建設(shè)新鎮(zhèn)、新村時，應(yīng)盡量少占耕地和林地，少砍樹木，確需砍樹的，要按《中華人民共和國森林法》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。要注意水土保持，防止引發(fā)新的水土流失。
五、加強對移民建鎮(zhèn)、建村、建房工作的技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)籌安排，保證質(zhì)量。 要按照先規(guī)劃后建設(shè)、先設(shè)計后施工的原則，科學選址，定點建設(shè)。新建村、鎮(zhèn)選址應(yīng)首先進行地質(zhì)環(huán)境評價工作，搞好地基的地質(zhì)勘查，選擇符合整體規(guī)劃要求、沒有地質(zhì)災(zāi)害隱患和地勢高于洪水淹沒線以上的地區(qū)作為建設(shè)基地。新建小城鎮(zhèn)的布局要有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，當前首先要解決好災(zāi)民的過冬住房。對災(zāi)民和移民建房，實行集中審批，簡化手續(xù)?？h級建設(shè)行政主管部門要無償為移民建房提供設(shè)計圖紙，選擇一些經(jīng)濟適用、適合當?shù)厣a(chǎn)生活需要的民居型結(jié)構(gòu)設(shè)計，并組織專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。湖區(qū)建房要盡量遠離土堤，并限制建房密度。房屋設(shè)計既要保證足夠的泄洪空間，又要保證符合消防、采光等技術(shù)要求，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。凡阻洪的建筑設(shè)施不準新建。公共建筑要合理選點布局，確保質(zhì)量，災(zāi)害發(fā)生時可作為安置緊急疏散人員與財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移用房。建筑用材應(yīng)充分利用當?shù)氐慕ㄖ牧希瑖栏癜盐召|(zhì)量標準，保證建房質(zhì)量。地方自產(chǎn)建筑材料應(yīng)對災(zāi)民和移民優(yōu)惠供應(yīng)。
六、抓緊行洪區(qū)和移民建鎮(zhèn)區(qū)公路的改線、恢復(fù)和新建。 平垸行洪、移民建鎮(zhèn)的公路建設(shè)原則上由各地市負責。各級交通部門要高度重視工程質(zhì)量，加強對移民建鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督。對現(xiàn)有的國道、省道干線公路穿過行洪區(qū)的，原則上應(yīng)改線，改線的規(guī)劃設(shè)計由省交通廳和省公路局負責組織，按基本建設(shè)程序辦理，分年安排；行洪區(qū)的原有縣鄉(xiāng)水毀公路的恢復(fù)，由各地自行負責；新建移民區(qū)的縣鄉(xiāng)公路，由工程所在市、縣（市、區(qū)）負責，省里適當予以補助；鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，以鄉(xiāng)村組織村民民工建勤為主，市、縣交通部門適當予以補助。集體道路統(tǒng)一納入集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。行洪區(qū)內(nèi)除鄉(xiāng)村道路機耕道外，原則上不再新建公路；恢復(fù)原有公路，應(yīng)以沙石路面為主。對新建移民區(qū)的干線公路，技術(shù)標準應(yīng)適當提高。移民建鎮(zhèn)公路建設(shè)用地按鄉(xiāng)村道路建設(shè)的規(guī)定，由受益鄉(xiāng)村自行調(diào)劑。
七、加強蓄滯洪區(qū)管理，清除行洪障礙，保證洪道暢通。 要制定蓄滯洪區(qū)管理辦法，加強對蓄滯洪區(qū)建設(shè)和運用的管理。蓄滯洪區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)和生活活動，必須服從防洪蓄洪需求。嚴禁在平垸行港區(qū)、退田還湖區(qū)和蓄滯洪區(qū)內(nèi)進行有礙行洪、蓄洪的任何建設(shè)。現(xiàn)有洪道卡口要盡快拓寬改建、各種行洪障礙要限期拆除。蓄滯洪區(qū)內(nèi)交通、電力、通信等建設(shè)規(guī)劃的編制、調(diào)整、變更應(yīng)征求水行政主管部門的意見，建設(shè)項目完工后，其項目的防洪設(shè)施由水行政主管部門負責驗收。蓄滯洪區(qū)內(nèi)水土資源的利用必須依據(jù)管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門審核后，報政府批準。
八、實行以工代賑，開展新村重建，妥善安排移民生計。 對安置地的防洪、水利冬修和恢復(fù)橋梁、道路、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先安排以工代賑項目，組織移民提供勞務(wù)，以其工資代替對移民臨時性的經(jīng)濟救濟，增強災(zāi)區(qū)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的后勁。對移民區(qū)災(zāi)情較重、重建工作量大、開發(fā)難度大的地方，可以將救災(zāi)、農(nóng)田水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的資金有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，使原有的建設(shè)投資來源轉(zhuǎn)為移民建鎮(zhèn)投資來源。要引導(dǎo)移民自覺修堤、修筑道路，經(jīng)過培訓，組建農(nóng)民專業(yè)堤防建設(shè)工程隊，長期從事水利工程建設(shè)和維護。退人不退耕的地方，要積極調(diào)整耕作結(jié)構(gòu)，改變耕作方式，推廣種植周期短、見效快的作物，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實行科學種田；對居住地與耕作地相距較遠的地方，提倡和鼓勵建立農(nóng)機服務(wù)隊，國家和地方在農(nóng)機化服務(wù)上給予支持。退人退耕的地方，按規(guī)定調(diào)整新的承包耕地，同時，要科學利用水面，大力發(fā)展水產(chǎn)、水禽養(yǎng)殖，宜漁則漁，宜禽則禽；鼓勵和扶持移民從事養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。金融部門應(yīng)在資金上對移民發(fā)展生產(chǎn)優(yōu)先支持。
九、認真搞好城市堤防建設(shè)。 對城市堤防工程建設(shè)比照同級重點工程實行有關(guān)優(yōu)惠政策。因城市防洪工程建設(shè)要拆遷房屋的，應(yīng)取最低限補償標準，以減少工程開支，加快建設(shè)步伐。
十、妥善處理鄉(xiāng)、村債務(wù)。 對成建制搬遷鄉(xiāng)村的債務(wù)，各級政府要采取措施妥善處理。對農(nóng)民欠鄉(xiāng)村集體的債務(wù)，應(yīng)區(qū)別情況，認真清理；對鄉(xiāng)村站所欠銀行和信用社貸款，應(yīng)完善手續(xù)，積極組織清償；對鄉(xiāng)村集體欠農(nóng)戶的款項，由所在縣級人民政府籌資結(jié)算，但不得擠占國家下?lián)艿囊泼癜仓脤ｍ椯Y金。對于拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拖欠的財政周轉(zhuǎn)金，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照財政部《關(guān)于財政周轉(zhuǎn)金呆帳處理規(guī)定》，視情況適當掛賬或核銷。對移民區(qū)內(nèi)由鄉(xiāng)、村及農(nóng)民自籌資金建設(shè)的公用設(shè)施，如電排、供水設(shè)施、供電系統(tǒng)等，國家適當給予補償，用作集體經(jīng)濟收入償還集體債務(wù)。
十一、根據(jù)需要有計劃地搬遷一部分農(nóng)戶到城鎮(zhèn)落戶。 對臨近城鎮(zhèn)的平垸和江心洲實施搬遷的農(nóng)戶，可從實際情況出發(fā)，實行一定量的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。對其他因失去基本生產(chǎn)資料，需在城鎮(zhèn)落戶開辟其它生產(chǎn)門路謀生，并在移住城鎮(zhèn)有合法固定場所的，由本人提出申請，當?shù)毓矙C關(guān)造具名冊，逐級上報，由省公安廳審批?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”指標由省計委核實“帶帽”下達，有關(guān)部門要免收包括城鎮(zhèn)增容費在內(nèi)的落戶費用。
十二、切實減免移民建村、建鎮(zhèn)中的有關(guān)稅費。 對低水耕種、高水還湖的移民責任田，在高水還湖時，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實行全免或減半征收，免除定購糧，并重新核定各種提留款項，減輕移民負擔。對移民開荒從事開發(fā)性農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)，自有收入年起２至３年內(nèi)準予免交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對水利、電力、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)，要依照國家有關(guān)政策規(guī)定給予優(yōu)惠，免收有關(guān)費用。災(zāi)民重建住房及為安置移民而興建的生產(chǎn)設(shè)施，重建的公用設(shè)施固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率。企事業(yè)單位房屋及個體工商戶重建營業(yè)用房，可扣除拆遷房屋的面積后征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，１至２年內(nèi)添置的設(shè)備可不作為計稅投資額。災(zāi)后重建的公用設(shè)施投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率。對災(zāi)后重建基建項目在建期間使用的土地，免征土地使用稅。對組織災(zāi)民興辦生產(chǎn)自救企業(yè)，符合國家政策的，按稅收管理體制報批，可減免１至２年的企業(yè)所得稅。對移民從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的，除增值稅、消費稅外的工商各稅減半征收或在一定期限內(nèi)免征，并在啟動資金上給予支持。
十三、加強農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)。 成建制搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要將學校、衛(wèi)生院、自來水工程、無害化廁所等社會公益建設(shè)項目納入移民建鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)籌安排，建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃撥，建設(shè)資金及設(shè)備配套資金由國家、當?shù)卣餐I措解決，上級主管部門重點給予支持，對建設(shè)中的有關(guān)稅費實行全免。
十四、組織各部門對口支持移民建鎮(zhèn)工作。 要動員各部門積極支持移民建鎮(zhèn)工作。各級民政部門要按有關(guān)規(guī)定落實對災(zāi)民的救災(zāi)補償，并加強對行政區(qū)劃變更工作的管理，鄉(xiāng)村成建制移民到異地安置的，市、縣（市、區(qū)）人民政府要按程序報省民政廳和省人民政府。各級教育部門要按《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，對移民區(qū)學校設(shè)置進行科學規(guī)劃，合理布局，管好、用好建校經(jīng)費，保證建設(shè)質(zhì)量；省、市教育行政部門應(yīng)對移民區(qū)學校建設(shè)給予資金補助。各級電力部門要把興建移民新區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施作為重點，納入即將實施的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程，興建新的電力設(shè)施，并減免電力增容費。各級交通部門要對移民新區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)項目作重點安排。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、衛(wèi)生、郵電、公安、金融等部門要大力支持設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企事業(yè)單位的配套建設(shè)。金融部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行金融政策，對移民比較集中的縣鄉(xiāng)在今后３年內(nèi)每年安排一定數(shù)量的政策性貸款對其災(zāi)后重建、生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品收購予以支持。各相關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責，切實負起本部門在移民建鎮(zhèn)工作中的責任。
十五、嚴格加強對平垸行洪資金的管理。 各有關(guān)部門和單位應(yīng)在國家商業(yè)銀行開立資金專戶，專帳核算。各級財政部門應(yīng)按基本建設(shè)財務(wù)規(guī)定等及時撥付和管理平垸行洪資金，并比照省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔１９９８〕３５號、３６號文件關(guān)于財政預(yù)算內(nèi)專項資金管理辦法執(zhí)行。各級審計部門要加強對資金的審計監(jiān)督，實施跟蹤審計，確保資金?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)村要嚴格履行移民建房補貼經(jīng)費到戶的各項手續(xù)，并將到戶情況張榜公布，加強民主監(jiān)督。紀檢機關(guān)和監(jiān)察部門要加強對資金使用的檢查監(jiān)督，并嚴肅查處截留、挪用、貪污、私分資金的行為。