中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于
貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，
發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》的實(shí)施意見
（1999年11月11日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(以下簡稱《決定》)，全面實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟(jì)增長方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，特制定本實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量在以下幾個(gè)方面取得較大突破：
(一)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“十五”期間，重點(diǎn)組織實(shí)施150項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、100項(xiàng)具有重大商業(yè)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化前期項(xiàng)目。到“十五”末期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全省工業(yè)總產(chǎn)值的20％以上，高新技術(shù)及其產(chǎn)品出口額占全省出口總額的10％以上。
發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)有教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以先進(jìn)制造技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)為重點(diǎn)，著力培育一批科技含量高、市場容量大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在電子信息領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高性能微型計(jì)算機(jī)軟件及外部設(shè)備、自動(dòng)模糊控制系統(tǒng)、敏感元器件、傳感器、等離子平板顯示裝置、數(shù)字及智能電子技術(shù)等。加速建設(shè)黑龍江省軟件園，力爭形成全國知名的軟件基地。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快發(fā)展多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教育及虛擬大學(xué)等。
在生物技術(shù)領(lǐng)域，大力開發(fā)基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程、酶工程等高技術(shù)產(chǎn)品及基因工程藥物、疫苗、新生物制劑，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
在制造技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)輔助制造技術(shù)、近無余量成型技術(shù)及快速成型技術(shù)，先進(jìn)焊接工藝及成套裝備、數(shù)控切割技術(shù)、機(jī)器人系列產(chǎn)品及特種加工技術(shù)，形成具有我省特色和優(yōu)勢(shì)的新興高新技術(shù)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)群。
在新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展新型工程陶瓷材料、超硬金屬材料、稀土復(fù)合材料、高性能膠粘劑，以及石墨、高嶺土、云母、沸石、碳酸鈣等超細(xì)粉體材料，為我省機(jī)械、電子、冶金、石化等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)改造提供配套新材料。
(二)加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實(shí)施“豐收計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”，繼續(xù)加大農(nóng)科教結(jié)合的力度，抓好國家和省的農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在水稻、小麥、玉米、大豆等優(yōu)良品種培育、綠色食品技術(shù)和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得突破。每年推廣40項(xiàng)以上先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)95％，到2005年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％左右。
加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品種選育和改良?！笆濉逼陂g，大力推廣生物工程技術(shù)在植物、動(dòng)物育種方面的應(yīng)用。選育和推廣50個(gè)種植業(yè)新品種，其中抗病害、抗倒伏、脫水快、畝產(chǎn)800公斤以上生產(chǎn)潛力的玉米品種4至5個(gè)；高蛋白、抗病害、畝產(chǎn)300公斤以上生產(chǎn)潛力的大豆新品種4個(gè)；優(yōu)質(zhì)、抗病、適應(yīng)性強(qiáng)水稻豐產(chǎn)品種5至6個(gè)；各類專用型小麥品種3至5個(gè)。養(yǎng)殖業(yè)選育出高乳脂、產(chǎn)奶8噸以上奶牛優(yōu)良品種；通過三元雜交對(duì)生豬進(jìn)行改良，出欄率提高15％，瘦肉率提高3％以上；綜合運(yùn)用雜交技術(shù)，改良肉牛，培育肥牛；運(yùn)用多倍體誘導(dǎo)技術(shù)，培育魚類名優(yōu)新品種。
積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。到2010年，全省地表水?dāng)r蓄水能力由現(xiàn)在的11％提高到20％，治理水土流失面積4000萬畝，旱田節(jié)水灌溉面積2000萬畝，灌溉水利用率從30％提高到60％左右。在有條件的地區(qū)推行噴灌技術(shù)，水利用率達(dá)80％以上，增產(chǎn)幅度達(dá)20％以上；干旱缺水地區(qū)和棚室生產(chǎn)要推行滴灌技術(shù)，水利用率達(dá)95％以上，節(jié)水50％以上，增產(chǎn)35％左右；稻田區(qū)推廣濕淺節(jié)水灌溉技術(shù)，畝節(jié)水200立方米；對(duì)傳統(tǒng)的土渠采用渠道防滲技術(shù)進(jìn)行改造，水利用系數(shù)提高0．3。
大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn)技術(shù)。到2005年，建設(shè)綠色食品基地190個(gè)，綠色食品種植面積1472萬畝，產(chǎn)值達(dá)136億元，年遞增率達(dá)15％以上。組建綠色食品集團(tuán)，形成大規(guī)模程序化生產(chǎn)、加工和經(jīng)營。開發(fā)糧油、乳制品、畜禽、果菜、酒及飲料、林特產(chǎn)品、豆制品、甜菜糖等9大綠色食品系列。種植業(yè)重點(diǎn)推廣抗病蟲害良種、測(cè)土配方施肥、復(fù)合肥、微生物肥和生物農(nóng)藥以及病蟲草害綜合防治等技術(shù)。畜牧業(yè)在良種與良法、綠色飼料開發(fā)上重點(diǎn)突破。
抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，研究、開發(fā)和推廣一批適合我省不同地域生態(tài)建設(shè)的生物工程技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)工廠化技術(shù)體系。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提高全省農(nóng)業(yè)資源管理與監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害測(cè)報(bào)預(yù)警、植物生長動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)技術(shù)水平。
(三)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則，把用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壓縮過剩生產(chǎn)能力相結(jié)合，與淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備相結(jié)合，與引進(jìn)、消化、創(chuàng)新相結(jié)合，防止低水平重復(fù)建設(shè)。“十五”期間，使我省重點(diǎn)骨干企業(yè)主要裝備技術(shù)水平達(dá)到九十年代國際先進(jìn)水平，主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
在石化行業(yè)，要應(yīng)用國際先進(jìn)采油技術(shù)，提高石油采收率，穩(wěn)定石油產(chǎn)量；發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，使精細(xì)化率由20％提高到30％；采用大容量、全自動(dòng)密煉及高精度壓延、復(fù)合擠出技術(shù)，使輪胎子午化率由目前的12％提高到45％；發(fā)展高濃度復(fù)合肥，占化肥的比例由10％提高到40％；抓好農(nóng)藥技術(shù)開發(fā)，發(fā)展高效、低毒、安全、低污染農(nóng)藥新品種。
在機(jī)械行業(yè)，要采用光電一體化技術(shù)，發(fā)展重型機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、數(shù)控鍛壓設(shè)備、精密復(fù)雜工具、數(shù)控精密量儀及智能化電能計(jì)量儀表和電網(wǎng)智能化管理控制系統(tǒng)；采用高參數(shù)、高效率、低污染技術(shù)，發(fā)展超臨界大容量火電設(shè)備，發(fā)展以抽水蓄能、低水頭貫流技術(shù)和特大容量的水電機(jī)組；配套開發(fā)電站空冷器等輔機(jī)產(chǎn)品以及智能化500KV超高壓輸電保護(hù)設(shè)備，使大型電站設(shè)備及輔機(jī)產(chǎn)品接近或達(dá)到當(dāng)代國際水平；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)開發(fā)大馬力輪式拖拉機(jī)和新型聯(lián)合收割機(jī)以及低溫、保溫、大容量糧食倉儲(chǔ)和烘干設(shè)備、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展微型車、輕型車、發(fā)動(dòng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，力爭在全國汽車工業(yè)專業(yè)化協(xié)作分工中承擔(dān)一定角色。
在食品行業(yè)，要充分發(fā)揮我省商品糧基地優(yōu)勢(shì)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的延伸加工，開發(fā)綠色食品。采用生物技術(shù)、膜技術(shù)、酶技術(shù)等高新技術(shù)，提高綠色食品的科技含量和附加值。重點(diǎn)開發(fā)大豆分離蛋白及低聚糖系列產(chǎn)品、低糖粗纖維食品等高新技術(shù)產(chǎn)品。
在醫(yī)藥行業(yè)，要以生物工程為重點(diǎn)，培育和壯大白蛋白、腦活素、干擾素等一批特色特效高新技術(shù)產(chǎn)品；開發(fā)以“6APA，7ACA，7ADCA”三大母核為基礎(chǔ)的抗生素產(chǎn)品；依托北藥資源優(yōu)勢(shì)，提高中藥提取水平，發(fā)展中藥粉針以及新型藥物制劑。
在建材行業(yè)，要采用以窯外分解技術(shù)為代表的干法生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施水泥工業(yè)的升級(jí)改造，積極推廣窯尾余熱發(fā)電等節(jié)能和環(huán)保技術(shù)；采用國際先進(jìn)的超細(xì)深加工技術(shù)，加強(qiáng)石墨及硅線石等非金屬礦制品的開發(fā)、應(yīng)用和改造；積極做好節(jié)能、節(jié)土、綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用；發(fā)展空心磚、高分子防水卷材、塑料門窗等新型建筑材料。
在冶金行業(yè)，要采用高功率電爐煉鋼、爐外精煉、連鑄、連軋“四位一體”短流程先進(jìn)技術(shù)，改造現(xiàn)有特鋼生產(chǎn)線；采用一火成材技術(shù)，改造落后的型、線材軋機(jī)；搞好富氧噴吹，煤氣凈化回收、干熄焦等技術(shù)和二次能源利用技術(shù)的推廣應(yīng)用；發(fā)展高精度鋁板帶材深加工品種，提高鋁材加工的工藝及裝備水平。
在輕紡行業(yè)，要采用磺化法制漿技術(shù)和連續(xù)蒸煮技術(shù)，發(fā)展高檔彩色膠印新聞紙、高檔卷煙紙、銅版紙、牛皮箱板紙、精制包裝紙等產(chǎn)品；采用印染后整理新工藝、新技術(shù)，發(fā)展亞麻服裝面料，替代進(jìn)口；采用復(fù)合、改性、多組份等纖維生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展多功能切片和差別化纖維。
在煤炭行業(yè)，要推廣空氣重介質(zhì)干洗選煤技術(shù)，改造現(xiàn)有煤炭企業(yè)，發(fā)展洗煤產(chǎn)品；采用風(fēng)化煤制取生物飼料添加劑技術(shù)，開發(fā)以煤炭為原料的深加工產(chǎn)品；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗凈煤的比重。
(四)加快發(fā)展環(huán)境保護(hù)和資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)。要選擇對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、資源回收及綜合利用、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，組織力量進(jìn)行開發(fā)、研究、攻關(guān)。到2010年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元，成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。
圍繞電力、化工、冶金、建材、紡織等行業(yè)的發(fā)展，組織有關(guān)方面研制生產(chǎn)高效除塵設(shè)備、城市污水處理利用成套設(shè)備、高濃度工業(yè)廢水與工業(yè)危險(xiǎn)物處理設(shè)備。開發(fā)城市垃圾的集運(yùn)設(shè)備、運(yùn)轉(zhuǎn)站設(shè)備及垃圾分類處理設(shè)備，推廣應(yīng)用城市垃圾生物工程綜合處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市建立“環(huán)保園區(qū)”。到2010年全省城市垃圾無害化處置率達(dá)到80％，城市污水處理率達(dá)60％。大力推廣應(yīng)用植物纖維一次性餐盒及包裝物，逐步消除“白色污染”。研究開發(fā)防噪、治噪技術(shù)和設(shè)備，減少和消除噪聲污染。加強(qiáng)濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理及生物多樣性等技術(shù)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。
二、深化體制改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化
(五)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?！笆濉逼陂g，全省50戶重點(diǎn)企業(yè)都要建立技術(shù)中心，技術(shù)中心的技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入的3％以上，并具備開發(fā)5年至10年的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品能力及相關(guān)國際先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新能力。
大中型企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，努力吸納科研單位和科技人員進(jìn)入企業(yè)，或與高等院校、科研單位建立開放、穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。中小企業(yè)要大力開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，尋求技術(shù)依托單位，有條件的要建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。改制后的科研院所要成為企業(yè)或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。
企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制。要加大對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持力度，對(duì)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)口用于開發(fā)新技術(shù)、國內(nèi)不能生產(chǎn)供應(yīng)的儀器、儀表、化學(xué)試劑和技術(shù)資料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，在技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)及投資方面給予優(yōu)先支持；對(duì)中小企業(yè)與高校、科研單位的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目，按照《黑龍江省推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合管理辦法》優(yōu)先列項(xiàng)，給予支持。各市、地在財(cái)力可能的情況下，都要從同級(jí)財(cái)政安排一定數(shù)額資金，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高的科技項(xiàng)目。
(六)深化科研機(jī)構(gòu)體制改革，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展。到2001年底，開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)全部實(shí)行轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制形式可以整體轉(zhuǎn)為企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；可以不受行業(yè)限制，兼并或聯(lián)合組建科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；可以轉(zhuǎn)為企業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可改組為股份制或股份合作制企業(yè)。政府將通過科技項(xiàng)目招標(biāo)方式，繼續(xù)對(duì)科技企業(yè)從事的公益性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動(dòng)予以支持。社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)中有面向市場能力的，參照開發(fā)應(yīng)用型機(jī)構(gòu)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)制；不能全面轉(zhuǎn)制的，可創(chuàng)辦科技型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營。部分面向社會(huì)提供公共服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。政府主要通過扶持政策、競爭擇優(yōu)方式提供科技項(xiàng)目和基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
(七)加快高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。辦好哈爾濱、大慶兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料、環(huán)保與節(jié)能等產(chǎn)業(yè)。到2005年，兩區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)到340億元，比1999年翻一番。建設(shè)6個(gè)具有黑龍江特色與優(yōu)勢(shì)的高等院校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和40個(gè)省級(jí)高新技術(shù)角，形成“區(qū)帶園、園聯(lián)角”的格局。
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、園、角的基本建設(shè)要納入省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。所上項(xiàng)目要高起點(diǎn)，符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，防止低水平重復(fù)建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要突出重點(diǎn)，形成具有自己特色的高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到龍頭示范作用。大力發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為高新技術(shù)成果、高新技術(shù)企業(yè)孵化提供場所。國家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理開發(fā)區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事務(wù)。要結(jié)合實(shí)際情況，研究制定包括用地、引資、信貸等方面有利于促進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。探索建立高科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的股權(quán)投入、風(fēng)險(xiǎn)貸款和貸款擔(dān)保等。
(八)放手發(fā)展民營科技企業(yè)。到2005年，全省民營科技企業(yè)的戶數(shù)發(fā)展到5000戶，技工貿(mào)總收入實(shí)現(xiàn)200億元，利稅20億元，比1999年翻一番。
支持民營科技企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、租賃、參股等多種形式，參與國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。民營科技企業(yè)購買、兼并、租賃、承包國有企業(yè)，在所得稅返還、掛帳停息、付款期限、評(píng)估收費(fèi)等方面與國有企業(yè)享受同樣政策。省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金可以支持民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)可以平等參與各級(jí)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目競標(biāo)，可以采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動(dòng)有創(chuàng)新能力的科技人才和管理人才的積極性。
(九)大力發(fā)展社會(huì)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)全省信息體系建設(shè)，盡快形成有我省特色的信息支撐環(huán)境。突出抓好黑龍江信息港、政府上網(wǎng)工程以及糧油、木材、煤炭、房地產(chǎn)、科技、人才等十大網(wǎng)絡(luò)市場建設(shè)，加大在全球發(fā)布信息的能力。組建哈工大遠(yuǎn)程加工中心，促進(jìn)我省虛擬制造技術(shù)的形成和發(fā)展。支持企業(yè)、事業(yè)單位上網(wǎng)。進(jìn)行信息交流，開展電子商務(wù)?；I辦中外合作或股份制“企業(yè)管理公司”。鼓勵(lì)省、市、縣創(chuàng)建各種技術(shù)服務(wù)、評(píng)估、信息咨詢、農(nóng)業(yè)推廣、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
三、努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境
(十)實(shí)施財(cái)稅扶持政策。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的資金扶持力度。省、市都要設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。從1999年開始到“十五”期間，省級(jí)財(cái)政每年安排5000萬元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資本金投入、無息借款和貸款貼息；同時(shí)要保證國家支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的地方配套資金。到2000年，省級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到省本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的2％。“十五”期間，省、市、縣財(cái)政要保證每年科技三項(xiàng)費(fèi)和省自然科學(xué)事業(yè)費(fèi)增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，努力提高資金使用效益。政府用于支持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的各類專項(xiàng)資金要集中使用，防止分散。
在稅收方面，對(duì)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6％征收增值稅。對(duì)社會(huì)力量資助科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，可按一定比例在計(jì)稅所得額中扣除。對(duì)科研單位和高等院校服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包的所得暫免所得稅。對(duì)外國企業(yè)科學(xué)研究、開發(fā)能源、發(fā)展交通事業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)以及開發(fā)重要技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費(fèi)，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以減按10％的稅率征收所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的可以免征所得稅。在國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立的高新技術(shù)外商投資企業(yè)，可按15％稅率征收所得稅。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實(shí)行增值稅零稅率政策。對(duì)《決定》和國家規(guī)定的其他稅收扶持政策要用好用足。
(十一)實(shí)施金融扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，努力為科技型企業(yè)提供信貸支持，確保新增科技貸款增幅高于貸款總量的增幅。對(duì)技術(shù)含量高的國有大中型企業(yè)、國家重點(diǎn)工程所需大額貸款可以發(fā)放銀團(tuán)貸款。根據(jù)實(shí)際情況，在符合國家利率政策的范圍內(nèi)，采取利率優(yōu)惠政策。支持科技企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、改組上市等途徑進(jìn)行融資。對(duì)科技含量高的三資企業(yè)和民營科技企業(yè)在貸款擔(dān)保、貸款額度等方面，與國有企業(yè)一視同仁。積極爭取國外銀團(tuán)和有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)來我省投資重大高新技術(shù)項(xiàng)目。
(十二)實(shí)施科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)的扶持政策?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，可將原科研機(jī)構(gòu)名稱作為企業(yè)名稱；進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的可繼續(xù)以原科研機(jī)構(gòu)名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，享有自營進(jìn)出口權(quán)。從2000年起，在5年過渡期內(nèi)免征資產(chǎn)占用費(fèi)、企業(yè)所得稅，免征其技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅和科研開發(fā)自用土地使用稅。對(duì)組建企業(yè)集團(tuán)的，工商部門采取特事特辦的方法給予積極支持。經(jīng)批準(zhǔn)改組為股份制或股份合作制的，在改組中對(duì)本單位職工集體、合伙買斷全部或部分國有資產(chǎn)的，給予一次性優(yōu)惠，也可從凈資產(chǎn)中提取一定的比例作為安置費(fèi)，用于抵減買斷費(fèi)用。原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障費(fèi)用。開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)減撥的事業(yè)費(fèi)，從2000年起全部轉(zhuǎn)作技術(shù)開發(fā)研究專項(xiàng)資金，主要用于支持其高新技術(shù)產(chǎn)品或工程技術(shù)為目標(biāo)的應(yīng)用開發(fā)研究。各級(jí)財(cái)政部門視改革情況，安排一定數(shù)量的體制改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用作轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)費(fèi)，但最多不超過2年?？蒲袡C(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)制前及轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)離退休人員仍執(zhí)行現(xiàn)行科研事業(yè)單位離退休人員政策。轉(zhuǎn)制后的在職人員實(shí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2005年起，單位和職工按規(guī)定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，轉(zhuǎn)制前的部分視同已繳納。其中轉(zhuǎn)制前參加工作的在職人員，按法定年齡退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十三)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施穩(wěn)定和吸引科技人才的扶持政策。努力提高各類專家、科技人員的工資、福利待遇，改善住房、醫(yī)療保健條件等。采取特殊政策積極引進(jìn)國內(nèi)外高科技人才，來我省從事高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的科技人員，可獲得政府科研經(jīng)費(fèi)、貸款貼息、融資擔(dān)保等支持。
打破人才條塊分割、地區(qū)分割和部門所有的約束，實(shí)施人才共享，留住人才，用好人才。按照有償服務(wù)、各方自愿、共同受益、報(bào)酬與效益掛鉤的原則，采取多種形式引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人才合理有序流動(dòng)，特別是鼓勵(lì)科技人才從相對(duì)過剩的地區(qū)、單位向人才短缺的地區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，創(chuàng)造條件增設(shè)博士后流動(dòng)站，充分利用我省現(xiàn)有的博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)，增加招生數(shù)量，擴(kuò)大高學(xué)歷、高技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)模。在具備條件的省屬和部屬院校，有計(jì)劃地再建一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重點(diǎn)學(xué)科。到2005年，建設(shè)200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科(專業(yè))帶頭人梯隊(duì)。優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，壓縮相對(duì)過剩的專業(yè)，支持高校之間、高校與科研單位及企業(yè)之間的聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或采取多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果。高新技術(shù)成果可以作為無形資產(chǎn)參與項(xiàng)目投資，投入國有企業(yè)的成果價(jià)值可占注冊(cè)資本比例的35％；投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的，經(jīng)雙方協(xié)議可不受此限制。對(duì)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻(xiàn)的科技人員，可在單項(xiàng)成果純利潤中提取相應(yīng)報(bào)酬。
(十四)進(jìn)一步擴(kuò)大國際科學(xué)技術(shù)的合作與交流。加強(qiáng)智力引進(jìn)工作。制定吸引國外科技人員、歸國留學(xué)生和歸國科技人員的各項(xiàng)政策。對(duì)特殊急需人才給予特殊報(bào)酬和待遇。鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并迅速實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的項(xiàng)目，優(yōu)先列入計(jì)劃，優(yōu)先享受相關(guān)政策。對(duì)產(chǎn)生重大影響和效益的國際技術(shù)交流合作項(xiàng)目和有關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(十五)努力做好科技成果評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)工作。改革和完善現(xiàn)行研究開發(fā)成果和產(chǎn)品的鑒定辦法，設(shè)立我省科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場需求和政府需求開展科技成果鑒定工作，規(guī)范政府科技獎(jiǎng)勵(lì)，從2000年起，設(shè)立《黑龍江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)》，對(duì)優(yōu)秀科技杰出人才和基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)發(fā)明、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)技術(shù)推廣及重大工程等項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。組建省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)委會(huì)，制定我省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)科技人才和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)作用。
(十六)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)宣傳，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和法制觀念。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源的開發(fā)和利用。對(duì)已經(jīng)取得的科技成果要運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)其合法權(quán)益，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為。鼓勵(lì)企業(yè)逐年增加專利開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，企業(yè)開發(fā)專利的支出費(fèi)用不受比例限制，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本。對(duì)省內(nèi)首次生產(chǎn)的發(fā)明專利產(chǎn)品以及實(shí)用型專利產(chǎn)品，同級(jí)財(cái)政視產(chǎn)品效益和財(cái)力情況給予支持。對(duì)在專利技術(shù)和產(chǎn)品研制開發(fā)應(yīng)用方面做出貢獻(xiàn)的科技人員，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的報(bào)酬和股權(quán)收益。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化
(十七)建立健全推進(jìn)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，真正擺上重要議事日程。黨政一把手要抓第一生產(chǎn)力。要把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技、教育的重視程度，對(duì)科技、教育投入力度以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率等，作為考核評(píng)價(jià)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容?？h以上黨政部門都要建立由黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管科技工作的負(fù)責(zé)同志組成的科技領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)制定科技發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，解決科技工作中的重大實(shí)際困難和問題?？h以上黨委和政府至少每半年研究一次科技工作，重點(diǎn)解決科技體制改革和科技產(chǎn)業(yè)化中的突出問題。
(十八)把加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化放在“十五”規(guī)劃的突出位置。各地、各有關(guān)部門編制“十五”規(guī)劃時(shí)，在指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和需要解決的重大問題上，都要把科技進(jìn)步擺在突出戰(zhàn)略地位，選擇一批科技含量高、市場潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入規(guī)劃，優(yōu)先安排，集中力量，合力攻關(guān)，限期突破。對(duì)一般性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原則上不再安排新項(xiàng)目，為新興產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓寬發(fā)展空間。
(十九)加強(qiáng)科技立法和執(zhí)法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)科技法律、法規(guī)的宣傳教育，提高全民科技法律意識(shí)和法制觀念。加大《黑龍江省五年(1998～2002)科技立法規(guī)劃》的實(shí)施力度，盡快出臺(tái)規(guī)范科研機(jī)構(gòu)、科技投入保障、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的配套法規(guī)，力爭在2005年內(nèi)，逐步建立起有黑龍江特色的、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技法律法規(guī)體系。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)國家和省里已經(jīng)頒布的有關(guān)科技進(jìn)步、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，依法保障《決定》的全面實(shí)施。
(二十)加強(qiáng)科技管理部門的建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)有關(guān)科技管理部門在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化中的組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)的職能。加強(qiáng)全省科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2000年底，縣級(jí)以上科技管理部門都要實(shí)現(xiàn)與省科技信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)科技管理和服務(wù)現(xiàn)代化。各級(jí)科協(xié)組織和群眾團(tuán)體都要將普及科技知識(shí)作為重要任務(wù)，繼續(xù)開展“科普之冬”、“科技大集”、“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等科普活動(dòng)。加強(qiáng)科普?qǐng)鏊ㄔO(shè)，為廣大人民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、掌握科學(xué)技術(shù)提供更多的渠道。