中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府
辦公廳關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見
（昆辦發(fā)[2001]11號）
各縣(市)區(qū)委、人民政府，市級機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，市屬企事業(yè)單位，大專院校：
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，一直是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府高度重視的重大問題，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的一項長期而緊迫的任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。今年8月28日，中共中央、國務(wù)院召開全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)電視電話會議，再次對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出了明確要求。我市各級黨委和政府必須從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識做好這一工作的重大意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，明確責(zé)任，標(biāo)本兼治，綜合治理，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項工作。
去年以來，我市各級黨委、政府遵照黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府對反腐糾風(fēng)工作的總體部署，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為保障和促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事，認(rèn)真加以落實(shí)，進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，狠抓了以“農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用一定三年不變”為中心內(nèi)容的各項規(guī)章制度建設(shè)，加大了執(zhí)法檢查力度，對突出問題進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓，查處了晉寧縣上蒜鄉(xiāng)因涉農(nóng)負(fù)擔(dān)引發(fā)趙林貴喝農(nóng)藥死亡的惡性案件，對直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分；同時對部分地區(qū)農(nóng)村電價過高、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)機(jī)戶負(fù)擔(dān)過重等問題進(jìn)行了專項治理，全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定成效，農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)和“兩工”連續(xù)八年控制在國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理條例》規(guī)定的范圍之內(nèi)；“村務(wù)公開、民主管理”制度已普遍推行；對農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款的狀況得到有效遏制。但是，當(dāng)前我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：
1．農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象在個別地方依然存在；
2．農(nóng)民群眾關(guān)心的部分熱點(diǎn)問題仍未得到徹底解決；
3．有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免政策的執(zhí)行情況仍不理想；
4．極少數(shù)基層干部的群眾觀念和法制觀念淡薄，工作方法簡單，強(qiáng)行向農(nóng)民收款收物，引起群眾的不滿，損害了黨群、干群關(guān)系，危害了農(nóng)村社會穩(wěn)定；
5．個別地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門職能弱化，缺乏必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)，等等。這些問題如不盡快解決，勢必成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》(國辦發(fā)[2001]42號)和溫家寶同志代表黨中央、國務(wù)院在全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)電視電話會議上所作的重要講話精神，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的發(fā)生，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)電視電話會議精神
溫家寶同志在全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)電視電話會議上所作的講話，以江澤民同志“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確地分析了全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的形勢，并針對存在的問題，就當(dāng)前和今后一個時期的“減負(fù)”工作提出了明確要求。各級、各部門尤其是廣大農(nóng)村和各涉農(nóng)部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識做好“減負(fù)”工作的重要性，以高度的政治責(zé)任感和對農(nóng)民群眾的深厚感情，及時組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國辦發(fā)[2001]42號文件和溫家寶同志講話精神，采取各種行之有效的措施，大力宣傳會議精神，使之在農(nóng)村做到家喻戶曉，深入人心，并認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央提出的各項要求。
二、堅決貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策
當(dāng)前，尤其要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2001]42號文件精神，繼續(xù)抓好“一項制度”、“八個禁止”規(guī)定的落實(shí)，一如既往地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要做到各級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)人員不散，工作不松，工作經(jīng)費(fèi)不減。要采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總水平比上年有所降低。
(一)嚴(yán)格執(zhí)行“一項制度”和“八個禁止”的政策。以村為單位計算，今年提留統(tǒng)籌費(fèi)一律不得超過上年農(nóng)民人均純收入的5％和1997年的預(yù)算額。按照中央規(guī)定，今年繼續(xù)停止除九年義務(wù)教育危房改造集資以外的教育集資。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡已到期的，2001年11月底以前必須將新卡換發(fā)到戶，換發(fā)新卡的經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)兩級財政分擔(dān)，不得向農(nóng)戶收取。嚴(yán)格規(guī)范卡內(nèi)項目，嚴(yán)禁加項加碼。繼續(xù)抓好“八個禁止”的落實(shí)。
(二)尋甸、祿勸、東川三個縣(區(qū))的中小學(xué)在試行“一費(fèi)制”中，要嚴(yán)格執(zhí)行中學(xué)每生每學(xué)期最高不得超過115元、小學(xué)每生每學(xué)期不得超過60元的規(guī)定。
(三)農(nóng)村村級的報刊征訂要按照全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)電視電話會議提出的總額和比例限定的辦法執(zhí)行。具體比例和總額由各縣(市)區(qū)自行確定。
(四)積極推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格公示制度。從今年開始，向農(nóng)民收取的稅費(fèi)都要做到項目公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、范圍公開，通過公示欄、公示墻、公示牌、價目表等方式，以最透明、最直接的方式把國家的農(nóng)業(yè)稅收、價格和收費(fèi)政策告訴農(nóng)民，讓農(nóng)民知道哪些是自己該交的稅費(fèi)，哪些是自己不該交的稅費(fèi)，進(jìn)而能夠依靠國家的政策和法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。應(yīng)該公示而沒有公示的，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納。
(五)堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，不得再向農(nóng)民收取農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)。
(六)切實(shí)做好災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費(fèi)減免工作。對受災(zāi)嚴(yán)重、生活困難的農(nóng)戶，要依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和村提留。對災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費(fèi)減免，一定要經(jīng)村民代表會議討論通過，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。各郊縣(市)區(qū)下達(dá)的減免稅費(fèi)指標(biāo)，要及時分解到鄉(xiāng)村，以便基層組織安排。
(七)加大農(nóng)村審計力度，抓好財務(wù)公開工作。今年農(nóng)村審計工作的重點(diǎn)應(yīng)緊緊圍繞中央規(guī)定的“八個禁止”進(jìn)行，通過審計，堅決制止面向農(nóng)民的各類集資，把村組公務(wù)招待費(fèi)控制住。禁止村組招待下鄉(xiāng)干部，取消村組公務(wù)招待費(fèi)。今后如再發(fā)現(xiàn)村組仍有公務(wù)招待費(fèi)支出的，必須堅持按“誰批準(zhǔn)，誰出錢”的原則處理。審計結(jié)果要結(jié)合農(nóng)村財務(wù)公開工作，向村民公布，接受群眾監(jiān)督。
(八)積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革是徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題的一項治本之策。各地要從切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、降低農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的立足點(diǎn)出發(fā)，按照中央、省、市統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革。
(九)積極有效地開展專項治理。目前我市農(nóng)民群眾關(guān)注的負(fù)擔(dān)問題主要集中于農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)機(jī)戶收費(fèi)、農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用、農(nóng)村建房收費(fèi)、農(nóng)村用電等方面，各地要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定，積極主動做好這些方面的專項治理工作，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益。
三、認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)既是經(jīng)濟(jì)工作，也是政治任務(wù)，必須實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級特別是縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，狠抓中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策的落實(shí)。要進(jìn)一步健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察(糾風(fēng))、財政、計劃(物價)、審計、法制等部門要密切配合，充分發(fā)揮各自職能作用，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。在機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力量只能加強(qiáng)，不能削弱。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好部門責(zé)任。有關(guān)部門要帶頭執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策規(guī)定，維護(hù)政令統(tǒng)一，做到令行禁止。繼續(xù)實(shí)行“減負(fù)”工作責(zé)任書制度。責(zé)任書規(guī)定的各條款的完成情況，應(yīng)作為年底實(shí)行獎懲的依據(jù)和對農(nóng)村基層干部政績考核的一項重要內(nèi)容。
要嚴(yán)肅法紀(jì)，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。對違反規(guī)定向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的，要追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任；對非法收取的款物，要限期如數(shù)退還給農(nóng)民；對違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策而引發(fā)嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的，除嚴(yán)肅處理有關(guān)直接責(zé)任人外，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對于發(fā)生的惡性事件，各地要在6小時以內(nèi)、最遲不得超過24小時上報市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門；對于一般性事件，須在3日內(nèi)上報，不得遲報、漏報和瞞報，如有違反，將對直接和間接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
當(dāng)前，各地、各有關(guān)部門要在對農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，抓緊部署減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要結(jié)合江澤民同志“七一”重要講話的學(xué)習(xí)和農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會精神，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育和管理，幫助他們增強(qiáng)群眾觀念、政策觀念和法制觀念，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行政策、法紀(jì)的自覺性。要注意做好涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來信來訪工作。凡因涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕到第一線，做好疏導(dǎo)和化解工作，并依照有關(guān)規(guī)定妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)農(nóng)村和社會穩(wěn)定。
四、組織開展好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項執(zhí)法檢查
各地、各部門要按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項執(zhí)法檢查的通知》(昆辦通[2001]56號)的有關(guān)要求，開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項執(zhí)法檢查。先由各郊縣(市)區(qū)及有關(guān)部門開展縣(市)區(qū)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村的自查和檢查，要求自查面達(dá)到100％。在各地自檢自查自糾的基礎(chǔ)上，市級將組織對縣(市)區(qū)的抽查，抽查面不少于三分之二。檢查內(nèi)容主要是：
1．各地學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市有關(guān)精神的情況；
2．農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)的情況；
3．報刊征訂攤派的情況；
4．農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費(fèi)的情況；
5．農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級活動的情況；
6．農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)情況；
7．提留統(tǒng)籌費(fèi)收取和農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行情況；
8．農(nóng)業(yè)稅減免情況；
9．干部工作作風(fēng)的情況。檢查工作要求做到全面深入，上下結(jié)合，條塊結(jié)合，不留死角，不走過場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須及時糾正，嚴(yán)肅處理，做到邊清邊查，邊查邊改。同時，各郊縣(市)區(qū)要強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾對“減負(fù)”工作的監(jiān)督意識，充分發(fā)揮舉報機(jī)制的作用，設(shè)立舉報箱、舉報電話等，使之成為加強(qiáng)各級黨委和政府與廣大農(nóng)民群眾溝通的有效渠道。
本意見的貫徹落實(shí)，由市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)督促檢查。
2001年9月29日