中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的實施意見
（哈發(fā)〔2012〕10號 2012年8月6日）
農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在于科技。我市是國家重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全省四分之一，農(nóng)業(yè)地位舉足輕重。為全面貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的意見精神，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力特別是種業(yè)創(chuàng)新能力作為工作核心，把加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)技推廣體系建設作為重點任務，把改善農(nóng)業(yè)科技工作條件和農(nóng)業(yè)人才培育作為重要保障，大幅度增加科技投入，突破體制機制障礙，持續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)人才隊伍建設，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障能力、對農(nóng)民持續(xù)增收的支撐能力、對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的引領能力，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術支撐，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。
二、目標任務
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立完善科技創(chuàng)新機制和服務體系，大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。力爭到2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率達到60%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到70%以上，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到89%以上，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率達到95%以上，科技入戶率達到95%以上。
（一）提高自主創(chuàng)新能力。開展基礎性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，提高農(nóng)業(yè)核心競爭力。
（二）完善科技創(chuàng)新體制。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，整合科技資源，優(yōu)化科技環(huán)境，建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)完善以公益性農(nóng)技推廣機構為主導的多元化農(nóng)技推廣服務體系。
（三）提升農(nóng)技推廣社會化服務能力。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善市、縣、鄉(xiāng)、村“四位一體”服務網(wǎng)絡建設，拓展服務領域，加大新技術試驗、示范、推廣力度，全面提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技入戶率。
（四）提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)。大力選拔高精尖農(nóng)業(yè)科研人才，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣骨干培訓，提高科技人員比例。加大農(nóng)業(yè)實用人才培訓力度。
三、推進措施
（一）加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
1.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本要求，堅持以產(chǎn)業(yè)需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)緊密結合，以種業(yè)創(chuàng)新和公益性農(nóng)業(yè)科研為重點，加強農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和集成，加快高新技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用項目，多出快出一批科研成果，著力破解制約我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化的技術瓶頸。結合我市實際，重點開展6方面創(chuàng)新研究：開展農(nóng)業(yè)新品種的研究與應用，在區(qū)劃細化農(nóng)業(yè)氣候資源的前提下，主要開展適應機械化作業(yè)、設施化栽培、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗廣適的主要農(nóng)作物、林木新品種和主要畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種的研究與應用，提高優(yōu)良品種自給能力；加快水稻稻花香系列品種提純復壯，引選玉米、大豆替代或儲備品種，選育適合當?shù)貧夂驐l件的當家品種；加快抗低溫、耐儲藏的名、優(yōu)、特蔬菜新品種選育；大力支持“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強。開展種植養(yǎng)殖新技術的研究與應用，重點開展農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術集成和集約化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)技術，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范化建設、標準化生產(chǎn)、清潔化運行等方面技術的研究應用，切實解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)問題。開展農(nóng)業(yè)機械新技術的研究與應用，主要開展大馬力拖拉機配套農(nóng)機具裝備的技術研究，加快推廣玉米機械收獲、水稻全程機械化技術，突破農(nóng)機農(nóng)藝融合關鍵技術，提高機械化水平。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術的研究與應用，重點開展綠色健康無公害農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)化關鍵技術瓶頸，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)防災減災新技術的推廣與應用，重點開展農(nóng)作物、林木主要病蟲草害監(jiān)測預警及綜合防治技術、動物疫病防控和藥物殘留控制關鍵技術的研究與應用，強化農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警，完善農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系，加強抗旱增雨與防雹減災指揮作業(yè)能力建設，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善新技術的推廣與應用，主要開展旱田抗旱集成技術、保護性耕作及低碳農(nóng)業(yè)高效生態(tài)技術、退化農(nóng)田修復治理技術、農(nóng)業(yè)面源污染防控技術研究與應用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，逐步建立面向生產(chǎn)實際、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。建立和完善創(chuàng)新平臺，主要建立和完善農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術交易、科技融資創(chuàng)新平臺。完善產(chǎn)學研合作機制，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與大學、研究院所緊密結合，推進以企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。完善管理機制，加強科技管理創(chuàng)新機制建設，優(yōu)化科技計劃頂層設計，促進政務公開，高效配置和有效集成科技資源。完善監(jiān)督機制，強化項目監(jiān)管，建立信用制度，對執(zhí)行中的項目進行全過程監(jiān)督管理，嚴格經(jīng)費使用情況檢查審計。完善獎勵機制，對在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作中作出重大貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，提高市長特別獎對農(nóng)業(yè)科技人員的獎勵比例和份額。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)技術市場交易，加快農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
3.改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。增加資金投入，加大各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領域傾斜力度。加強科研創(chuàng)新基礎建設，改善科研條件，建立市級重點試驗室，加強市農(nóng)科院實驗設施配套建設。啟動市動物產(chǎn)品預警監(jiān)控中心建設，加快建設市農(nóng)科院海南種子繁育基地，建立糧食作物、畜禽品種創(chuàng)新試驗站，原良種繁育基地和水產(chǎn)品種質(zhì)資源保護區(qū)、苗種繁育基地及良種場，加快建設水稻智能化育苗中心，創(chuàng)建標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范場。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設，依托市農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、五常20萬畝水稻、雙城50萬畝玉米等國家級示范園區(qū)，方正12萬畝水稻、呼蘭大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和各縣（市）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，搭建新技術推廣展示平臺。完善配套縣鄉(xiāng)推廣機構實驗設備，建立試驗示范基地。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權，營造寬松自主的創(chuàng)新環(huán)境。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設，構建農(nóng)業(yè)科技資源、信息資源共享平臺。加大農(nóng)業(yè)先進技術引進力度。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員參與國際、國內(nèi)合作與學術交流。
（二）加強農(nóng)技推廣體系建設。
1.深化基層農(nóng)技推廣體系改革。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構的作用，著力增強基層農(nóng)技推廣服務能力。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構和人員由縣級農(nóng)業(yè)主管部門垂直管理。全面實行基層農(nóng)技推廣機構人員聘用、上崗條件、崗位責任、績效考評、知識更新制度。落實國家基層農(nóng)技推廣特設崗位計劃，擇優(yōu)選擇招聘一批涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實到基層農(nóng)技推廣隊伍，確?；鶎愚r(nóng)技推廣人員新增崗位80%以上面向涉農(nóng)專業(yè)大學生，并逐步增加專業(yè)人員比例。加快解決基層農(nóng)技推廣機構占編不在崗、在崗非專業(yè)的問題。強化農(nóng)技推廣體系公益性定位，改善基層農(nóng)技推廣工作條件，做到“四有”，即工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具、經(jīng)費有保障。按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排農(nóng)技推廣工作經(jīng)費。提高基層農(nóng)技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，在崗人員工資收入要達到基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平。
2.加強農(nóng)技推廣網(wǎng)絡建設。強化農(nóng)技推廣服務功能，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。按照完善市一級、鞏固縣一級、加強鄉(xiāng)一級、建立村一級的目標，建立健全“市、縣、鄉(xiāng)、村”四位一體農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，提升市級推廣機構的龍頭牽動作用，鞏固縣級橋梁紐帶作用，加強鄉(xiāng)級基礎作用，重點建設村級農(nóng)技服務點，設立村級技術員和科技示范戶，徹底解決技術服務“最后一公里”問題。完善農(nóng)技服務網(wǎng)和12316農(nóng)業(yè)服務平臺。
3.開展多元化農(nóng)技推廣服務。加快構建以公益性推廣機構為主導、其他服務組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務體系。鼓勵支持科研院所、大專院校承擔農(nóng)技推廣項目，參與公益性農(nóng)技推廣活動。引導科研教育人員面向生產(chǎn)一線開展農(nóng)業(yè)科學研究與技術服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教學與生產(chǎn)需求的有效對接。鼓勵科研院所建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，開展示范、推廣、培訓為一體的農(nóng)業(yè)科技服務。繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)“專家大院”、“科技特派員”等服務方式，構建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化快速通道。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，支持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)有效開展農(nóng)業(yè)技術服務。支持鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔農(nóng)技推廣項目。
（三）加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設。
1.完善農(nóng)業(yè)科技人才管理機制。完善培養(yǎng)、選拔和激勵保障機制。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導向，逐步建立以素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力建設為核心，自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人才培養(yǎng)機制。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，實行公開招聘制度，建立健全農(nóng)業(yè)科技人才“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的選拔機制，建立健全與業(yè)績和貢獻緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值，有利于調(diào)動人才積極性的激勵保障機制，引導和鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構工作。
2.加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃，依托農(nóng)業(yè)科技重大項目、重大工程、重點學科和重點科研基地，著力培養(yǎng)一批在國內(nèi)外有影響的農(nóng)業(yè)學科帶頭人和科技創(chuàng)新骨干。穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新人才隊伍，定期對科研人員進行知識更新培訓。以重大農(nóng)業(yè)科研項目急需緊缺人才為重點，加大高層次人才引進力度。支持科研人員開展國際、國內(nèi)前沿技術交流活動。繼續(xù)實施農(nóng)技推廣人員知識更新培訓計劃，做好分層分類定期業(yè)務培訓，造就一批專業(yè)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)技推廣骨干人才。完善基層科技人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)一線傾斜。
3.大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構，充分利用現(xiàn)代教育手段，以提高科技素質(zhì)、從業(yè)技能、經(jīng)營能力為目標，擴大農(nóng)村實用人才培訓規(guī)模。繼續(xù)實施科技入戶工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，提高科技入戶率。大力培養(yǎng)農(nóng)村社會管理型、技能服務型、生產(chǎn)經(jīng)營型人才，培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)民向職業(yè)化發(fā)展。鼓勵有文化、有技能的青年農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“陽光工程”，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)再就業(yè)。
（四）加大農(nóng)業(yè)科技投入。
1.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，每年新增加的農(nóng)業(yè)投入資金要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)科技項目，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。調(diào)整涉農(nóng)資金支出結構，支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長的長效機制。切實提高基礎性、公益性科研機構運行經(jīng)費保障水平。增加科技攻關、高新技術、推廣等農(nóng)業(yè)專項資金投入。保障重大項目資金投入，盡快啟動市級重點試驗室、市動物產(chǎn)品預警監(jiān)控中心建設項目，配套完善市農(nóng)科院實驗室設備，支持良種化工程和菜籃子工程，保障水稻智能化育苗中心配套資金。
2.加大農(nóng)技推廣投入。建立健全公益性農(nóng)技推廣機構經(jīng)費基本保障機制，確保公益性農(nóng)技推廣機構履行職能所需基本經(jīng)費，并全額納入財政預算。對重大科技項目推廣給予資金補助，國家產(chǎn)糧大縣財政獎勵資金中，應安排一定比例用于農(nóng)技推廣。完善市縣農(nóng)技推廣機構實驗設備。著重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構建設，增加辦公經(jīng)費，改善辦公條件，增強服務手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構配備科技入戶直通車，行政村和比較大的自然屯設置村級技術員崗位，設立科技示范戶，對村級技術員按公益崗位設置標準給予資金補助。保障科技培訓經(jīng)費。
3.建立科技多元投入機制。鼓勵引導社會企業(yè)、個人資金和風險資金投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域。鼓勵銀行加大對科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資試點。鼓勵科研單位走向社會，引領、創(chuàng)辦科技企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技培訓。
四、加強組織領導
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，把握當前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的歷史機遇，強化抓科技就是抓經(jīng)濟，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展的理念。充分認識農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的重要意義，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作納入重要日程。
（二）強化領導，明確責任。市委成立以分管農(nóng)業(yè)副書記為組長、分管農(nóng)業(yè)副市長為副組長的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領導小組，成員單位由涉農(nóng)及相關部門組成，辦公室設在市農(nóng)委。領導小組負責全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的組織、協(xié)調(diào)和落實。各區(qū)、縣（市）也要成立相應的組織機構。
（三）部門配合，形成合力。各有關部門要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作放在突出位置，切實轉(zhuǎn)變職能，改進工作方式，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，營造良好環(huán)境。農(nóng)業(yè)部門要組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與新技術推廣項目?？萍疾块T要加大對農(nóng)業(yè)基礎研究、農(nóng)業(yè)科技攻關等重大項目的支持力度。財政部門要加大農(nóng)業(yè)科技投入。其他成員單位要抓好本部門科技創(chuàng)新工作。
（四）突出重點，狠抓落實。各級政府及有關部門要明確目標任務和工作重點，結合實際制定具體實施方案，建立目標責任制，加強檢查考核，確保工作落實。