中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)若干政策的規(guī)定
（１９９７年１２月６日 遼委發(fā)〔１９９７〕２４號）
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。近幾年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府制定了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定，收到了很好的效果。特別是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于１９９６年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的情況通報》（中辦發(fā)〔１９９７〕１２號）下發(fā)后，全省各級黨委、政府普遍加大了工作力度，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)已明顯減輕。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題還沒有完全從根本上解決，中央和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策在一些地區(qū)和部門還沒有得到全面貫徹落實(shí)，違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有的置中央的三令五申于不顧，繼續(xù)執(zhí)行或擅自恢復(fù)中央和省已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目；有的違背中央規(guī)定的審批程序，自行出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目；有的虛報農(nóng)民人均收入，借機(jī)向農(nóng)民多收費(fèi)；有的頻繁調(diào)整土地，借機(jī)擴(kuò)大機(jī)動田面積，多收土地承包金；有的違背大多數(shù)農(nóng)民意愿，借口搞規(guī)模經(jīng)營，剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)搞高價承包；有的不顧“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工）以出勞為主的原則，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞；有些基層干部工作方法簡單粗暴，強(qiáng)迫命令，甚至違法亂紀(jì)，非法強(qiáng)行向農(nóng)民收取錢物。這些做法嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，已引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。對此，各級黨委、政府必須予以高度重視，務(wù)必同黨中央保持高度一致，采取堅決有效措施，切實(shí)把農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)減下來。根據(jù)中發(fā)〔１９９６〕１３號、中辦發(fā)〔１９９７〕１２號文件精神，現(xiàn)就全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的若干政策作如下規(guī)定：
一、嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)業(yè)稅收政策?！熬盼濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)稅收不出臺新的提高稅負(fù)的政策。各地非法設(shè)立的稅種和擅自提高的稅率一律予以取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅必須據(jù)實(shí)征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按人頭、田畝或牲畜存欄頭數(shù)平攤。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。省地稅局要會同省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門進(jìn)一步完善涉農(nóng)稅收的稽征辦法，并按規(guī)定的程序向社會公布。每年年底前，要開展一次涉農(nóng)稅收的執(zhí)法檢查。今后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅務(wù)部門每年都要向農(nóng)民公布征收的稅種、稅率、稅額、征稅起止時間和稽征辦法等。農(nóng)民納稅時，稅務(wù)部門要付給農(nóng)民納稅收據(jù)。
二、嚴(yán)格管理和監(jiān)督提取使用村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。按照公平合理負(fù)擔(dān)的原則，改革完善村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)計提辦法。從１９９８年起，全省村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由過去以鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為依據(jù)改為以村農(nóng)民人均純收入為依據(jù)計提，并一律不得突破上年農(nóng)民人均純收入５％的限額。要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，把農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的比例逐步降下來。有條件的地方，可以實(shí)行農(nóng)戶上交村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)額一定幾年不變、按年度收取的辦法。對從事個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)戶，由縣級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理確定村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的提取比例。
適當(dāng)減免貧困戶、受災(zāi)戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對國家確定的貧困縣中的特困村，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可免除農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；對尚未解決溫飽的貧困戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員代表大會討論同意，報鄉(xiāng)人民政府核實(shí)、縣級人民政府批準(zhǔn)后，可免除全部或部分村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。對受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)民可適當(dāng)調(diào)減村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；對受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員代表大會討論同意，報鄉(xiāng)人民政府核實(shí)、縣級人民政府批準(zhǔn)后，可免交全部公益金和公積金。因執(zhí)行上述減、緩、免政策而減少的稅費(fèi)收入，不得分?jǐn)偨o其他農(nóng)戶。
建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和管理各項(xiàng)制度。繼續(xù)堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度，嚴(yán)禁平調(diào)、擠占和挪用村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。全面實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，農(nóng)民按卡交納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)勞務(wù)，對監(jiān)督卡以外的收費(fèi)，農(nóng)民有權(quán)拒付。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計制度，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金按預(yù)算外資金管理外，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，一律實(shí)行報帳制，其開支項(xiàng)目一律不得定比例。鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支，其比例不得超過上年農(nóng)民人均純收入的１．５％。村提留應(yīng)占提留統(tǒng)籌費(fèi)的５０％以上，一般地區(qū)應(yīng)掌握在６０％左右。堅持實(shí)行民主監(jiān)督制度。鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要組織村會計每月集體辦公一次，杜絕不合理的開支入帳，管好用好集體資金。各地要普遍設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員，并逐步發(fā)展為義務(wù)監(jiān)督組，隨時監(jiān)督和反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況。認(rèn)真實(shí)行村級財務(wù)公開制度，逐步設(shè)立公開村財務(wù)的揭示板和舉報箱，舉報箱由村民主理財小組組長或農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)監(jiān)督組組長負(fù)責(zé)開啟，并按規(guī)定向上級報告情況，請求調(diào)查處理。要定期公布帳目，并允許村民查帳，接受群眾監(jiān)督。真實(shí)地統(tǒng)計和上報農(nóng)民人均純收入和各項(xiàng)統(tǒng)計指標(biāo)，嚴(yán)禁虛報浮夸。
三、嚴(yán)格控制義務(wù)工和勞動積累工的限額和使用范圍，堅決制止強(qiáng)制以資代勞的行為。農(nóng)村每個成年勞動力每年承擔(dān)的義務(wù)工和勞動積累工合計不得超過３０個工日，并要根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理使用。因搶險救災(zāi)、農(nóng)田基本建設(shè)等確需增加用工的，必須報縣級人民政府批準(zhǔn)。義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)堅持以出勞為主，不得強(qiáng)行以資代勞。各級政府、各有關(guān)部門不得向鄉(xiāng)村下達(dá)以資代勞指標(biāo)。農(nóng)民自愿以資代勞的，必須由本人提出申請，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)后，可以由農(nóng)民出資自己雇請勞動力，也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理以資代勞資金，統(tǒng)一雇請勞動力。農(nóng)民自己雇請勞動力的，代勞金由雙方協(xié)商確定；村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一雇請勞動力的，其工值應(yīng)比照當(dāng)?shù)赝裙凸べM(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計收。需集體統(tǒng)一雇請義務(wù)工和勞動積累工收取的以資代勞金，屬村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資金，由村統(tǒng)一納入帳內(nèi)并按其使用范圍管理，不得把以資代勞金上交縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門管理。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工不得跨鄉(xiāng)使用，搶險救災(zāi)、農(nóng)田水利工程建設(shè)和公路建勤用工等確需跨地區(qū)調(diào)劑使用的，須報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。縣級公路建勤工范圍，僅限公路沿線１５公里以內(nèi)的有關(guān)鄉(xiāng)、村；每年每個勞動力不超過３個工作日，機(jī)動車和畜力車每年每臺（輛）不超過２個工作日，并于每年年初由縣交通主管部門做出計劃，報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公路建勤工應(yīng)堅持以出工為主，不得強(qiáng)行搞以資代勞或提高工時費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如因出工不便確需以資代勞的，須報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。勞動力以資代勞工值比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村雇工標(biāo)準(zhǔn)；畜力車工一般不超過勞動力工值的２倍；小四輪等機(jī)動車工一般不超過勞動力工值的４倍。除搶險救災(zāi)外，農(nóng)民勞務(wù)超限額的，要付給農(nóng)民合理的勞務(wù)報酬。組織合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民出工搞開發(fā)性生產(chǎn)的，由開發(fā)項(xiàng)目的受益者給非受益者合理的勞務(wù)報酬，其用工數(shù)不計入義務(wù)工和勞動積累工限額。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門制定義務(wù)工和勞動積累工管理辦法。
四、嚴(yán)禁一切要求農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動。各級政府和部門不得違反規(guī)定要求集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民出錢出物出工，不得脫離農(nóng)村實(shí)際制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和下達(dá)統(tǒng)一的量化指標(biāo)，也不得以檢查驗(yàn)收和評比等形式搞變相的達(dá)標(biāo)升級活動。
五、嚴(yán)禁在農(nóng)村進(jìn)行法律規(guī)定外的任何形式的集資活動。各地區(qū)、各部門均不得出臺任何面向農(nóng)村的集資項(xiàng)目。農(nóng)村教育所需公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，主要從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中解決。因?qū)W校險房改造、維修資金不足確需集資的，必須依照有關(guān)法律法規(guī)和自愿、量力的原則，從嚴(yán)控制數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，報縣級人民政府審批。省教育主管部門要會同省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門抓緊制定教育集資管理辦法，以規(guī)范全省教育集資行為。各級政府及部門組織興辦的道路、電力、通訊、廣播電視等建設(shè)項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)公益福利項(xiàng)目，不得向農(nóng)民集資。
農(nóng)民在村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，應(yīng)從公積金和公益金中列支。資金不足的，須經(jīng)２／３以上村民討論同意后，由群眾自愿籌集，報鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案，按照誰出資誰受益的原則，給予集資者合理的經(jīng)濟(jì)利益，并辦理集資手續(xù)，定期返還。
六、嚴(yán)禁向農(nóng)民的一切亂收費(fèi)、亂漲價、亂罰款?！熬盼濉逼陂g，停止審批一切面向農(nóng)民的新的收費(fèi)項(xiàng)目。凡中央和省已明令取消的項(xiàng)目，一律不得恢復(fù)，仍在執(zhí)行的要堅決停止；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要堅決取消；偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要堅決降下來。各級政府對一切涉及農(nóng)村的收費(fèi)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)逐條進(jìn)行清理審核。對清理審核后合理的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時向農(nóng)民公布，未予公布的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)一律停止收費(fèi)。對于確需收取一定服務(wù)費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按其服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，堅持農(nóng)民自愿原則，由物價部門會同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)。要做好開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)和扶持工作，不得向鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶硬性推廣或下達(dá)指令性指標(biāo)，更不得強(qiáng)制不參與該開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民出錢出工。要合法經(jīng)營生產(chǎn)資料，公開價格，嚴(yán)禁漲價。禁止在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、建房和計劃生育指標(biāo)等審批、辦理過程中向農(nóng)民的一切搭車收費(fèi)。有法律法規(guī)依據(jù)的罰款項(xiàng)目要公布于眾，并使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)，禁止非法向農(nóng)民罰款。堅決糾正對農(nóng)民因未完成種植養(yǎng)殖任務(wù)而處以罰款的錯誤做法。
七、嚴(yán)禁各種攤派行為。各級政府和各有關(guān)部門在農(nóng)村履行公務(wù)活動，其所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民攤派。在農(nóng)村開展保險、合作醫(yī)療、公證、訂閱報刊書籍等服務(wù)活動，必須通過深入細(xì)致的思想政治工作和宣傳教育，按照自愿、量力原則進(jìn)行，不得層層硬性下達(dá)指標(biāo)，搞“一刀切”，更不得搞所謂評先評優(yōu)一票否決權(quán)。鄉(xiāng)村干部不得強(qiáng)制農(nóng)民保險，保險公司不得通過學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)制保險，不得委托學(xué)校為學(xué)生辦理保險手續(xù)。保險公司對自愿參加保險的農(nóng)民要及時付給投保收據(jù)。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村訂閱報刊的管理，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要根據(jù)本縣所轄各村的規(guī)模，合理確定訂閱報刊種類和數(shù)額，堅決制止強(qiáng)行或動用經(jīng)濟(jì)手段攤派報刊訂閱的不良風(fēng)氣。
八、嚴(yán)禁動用專政工具和手段向農(nóng)民收取錢物。農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)，要通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡確定下來；農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，要通過農(nóng)業(yè)承包合同確定下來，由農(nóng)民按照明確的項(xiàng)目和數(shù)量自覺繳納，不得在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要使用省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。要積極教育和引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)國家公民義務(wù)意識和依法納稅意識，主動自覺地繳納各項(xiàng)應(yīng)繳稅費(fèi)。對繳納各項(xiàng)費(fèi)用確有困難的，可依照有關(guān)規(guī)定分別予以減、緩、免。對有能力繳納而又不按時繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的農(nóng)戶，要依照村規(guī)民約進(jìn)行教育，經(jīng)教育仍不繳納的，應(yīng)按照訴訟程序依法解決。不得動用專政工具和手段，強(qiáng)行向農(nóng)民收取財物。對非法向農(nóng)民收取錢物的，農(nóng)民有權(quán)拒交，有權(quán)向上級有關(guān)部門反映，有權(quán)向人民法院起訴。對農(nóng)民的反映和起訴，各有關(guān)部門要認(rèn)真受理，不得壓制。
九、加強(qiáng)鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，精簡機(jī)構(gòu)、人員，減少開支?！熬盼濉逼陂g，全省不再增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，超編的人員要堅決裁減。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員等所需經(jīng)費(fèi)，不得向村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民攤派。村定工補(bǔ)貼干部和誤工補(bǔ)貼干部職數(shù)應(yīng)嚴(yán)格按照《村民組織法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，報縣級人民政府批準(zhǔn)。村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)核定，報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。村為生產(chǎn)和公益事業(yè)設(shè)置的人員（如農(nóng)業(yè)技術(shù)員、護(hù)青員、村衛(wèi)生室醫(yī)生等）職數(shù)及報酬標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)２／３以上村民討論同意后確定。村級非生產(chǎn)人員要實(shí)行兼職。
十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制。各級黨委、政府一把手要親自抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為衡量是否講政治、講黨性、講大局的一條重要標(biāo)準(zhǔn)和各級考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。縣、鄉(xiāng)兩級要確保在本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)突破上年農(nóng)民人均純收入５％的村；不違反中央規(guī)定出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目；不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要帶頭執(zhí)行中央和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定，堅決維護(hù)政令統(tǒng)一，做到令行禁止。各級黨委、政府和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決權(quán)制度。今后，哪里違背政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就要追究那里主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而受到處分的干部，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔和重用。
十一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。各級黨委、政府要重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級財務(wù)管理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級財務(wù)收支審計監(jiān)督工作，堅持定期審計，確保財務(wù)收支合理合法。各級黨委、政府要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，要充實(shí)力量，強(qiáng)化職能；要堅持每年組織兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，認(rèn)真查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)案件和責(zé)任者，對觸犯刑律的，要移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。查處情況要及時向上一級黨委、政府報告，上一級黨委、政府要將有關(guān)情況及時予以通報。要建立重大事件報告制度，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重事件和惡性案件。凡因涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題發(fā)生１０人以上集體到省上訪的，重復(fù)進(jìn)京或３次以上到省上訪的，動用專政工具和手段催收農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包費(fèi)的，強(qiáng)行收繳農(nóng)民財產(chǎn)、物資和未經(jīng)法律程序強(qiáng)行收回承包土地的，對農(nóng)民舉報進(jìn)行打擊報復(fù)造成后果的，均屬嚴(yán)重事件。因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成死人和毆打致傷致殘的，屬惡性案件。根據(jù)中辦發(fā)〔１９９７〕１２號文件精神，今后凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的，當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時向上一級黨委、政府和有關(guān)部門報告案情，上報監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時間不得超過案發(fā)后的第七天，同時要采取得力措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要迅速查清事實(shí)真相，依照中發(fā)〔１９９６〕１３號文件的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。對觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。查處結(jié)果要及時上報和通報，報送監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時間不得超過案發(fā)后兩個月。發(fā)生嚴(yán)重事件的，各級黨委、政府要逐級向上一級黨委、政府作出檢查；發(fā)生惡性案件的，市、縣委和市、縣政府要直接向省委、省政府作出檢查。凡發(fā)生嚴(yán)重事件和惡性案件的，由上級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門直接追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者的責(zé)任。要加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的立法工作，盡快制定遼寧省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例。各級黨委、政府要根據(jù)中央和省的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。
各級黨委、政府要不折不扣地貫徹執(zhí)行中發(fā)〔１９９６〕１３號、中辦發(fā)〔１９９７〕１２號文件和本規(guī)定精神，逐項(xiàng)逐條落到實(shí)處。省和省直部門以前出臺的有關(guān)政策規(guī)定，凡與中發(fā)〔１９９６〕１３號、中辦發(fā)〔１９９７〕１２號文件及本規(guī)定不符的，一律以中發(fā)〔１９９６〕１３號、中辦發(fā)〔１９９７〕１２號文件和本規(guī)定為準(zhǔn)。
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