中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》的實(shí)施意見
（2017年8月24日）
為深入貫徹落實(shí)《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、民主生活會(huì)制度的總體要求
民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)遵循“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”的方針，貫徹整風(fēng)精神，充分發(fā)揚(yáng)民主，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。參加民主生活會(huì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿腔熱情幫同志，達(dá)到統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、相互監(jiān)督、共同提高的目的。
民主生活會(huì)一般分為兩種形式：一種是年度民主生活會(huì)，每年召開1次，一般安排在第四季度，因特殊情況需要提前或者延期召開的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨組織同意；另一種是專門民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子遇到重要或者普遍性問題等，應(yīng)當(dāng)專門召開民主生活會(huì)，及時(shí)剖析整改。
民主生活會(huì)到會(huì)人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上方可召開，會(huì)議主題一般由上級(jí)黨組織統(tǒng)一確定，或者由領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)自身建設(shè)實(shí)際確定，并報(bào)上級(jí)黨組織同意。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除了要參加班子民主生活會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會(huì)，過好雙重組織生活。
二、年度民主生活會(huì)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)按照上級(jí)黨組織統(tǒng)一安排部署，嚴(yán)格遵守《若干規(guī)定》的相關(guān)要求，確保民主生活會(huì)質(zhì)量。
（一）會(huì)前準(zhǔn)備
召開民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)制定會(huì)議方案，提前10日?qǐng)?bào)上級(jí)黨組織審核，并做好以下準(zhǔn)備工作：
1.學(xué)習(xí)研討。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí) 總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)與會(huì)議主題相關(guān)的文件精神，提高思想認(rèn)識(shí)，把握標(biāo)準(zhǔn)要求。學(xué)習(xí)采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法。個(gè)人自學(xué)應(yīng)有學(xué)習(xí)筆記；集中學(xué)習(xí)由主要負(fù)責(zé)人作中心發(fā)言，班子成員間相互交流學(xué)習(xí)體會(huì)，時(shí)間不少于1日。
2.征求意見建議。由黨委（黨組）或者委托組織（人事）部門、機(jī)關(guān)黨組織，在所轄單位和黨組織范圍內(nèi)通報(bào)會(huì)議的時(shí)間和主題，通過個(gè)別訪談、設(shè)置征求意見箱、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見函等多種方式，廣泛征求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見建議，并注意征求“兩代表一委員”以及工作服務(wù)對(duì)象的意見。如征求不到實(shí)質(zhì)性意見，應(yīng)專題研究具體解決辦法。對(duì)于征求上來的意見要認(rèn)真梳理，如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)就反映本人的有關(guān)問題，向組織作出說明。
3.開展談心談話。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人與其他班子成員之間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互之間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管單位主要負(fù)責(zé)人之間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與本人組織關(guān)系所在黨支部黨員代表之間要開展談心談話，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)接受黨員、干部約談。談心談話應(yīng)堅(jiān)持班子集體的問題必談，自身的問題及整改的打算必談，對(duì)方的不足和改進(jìn)的建議必談，擬在會(huì)上開展批評(píng)的問題必談；避免噓寒問暖、閑聊家常，避免評(píng)功擺好、只說好話，避免泛泛而談、偏離主題，避免只談工作、不講問題，避免避重就輕、無關(guān)痛癢，達(dá)到交流思想、互相幫助、解決問題、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。
4.撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料和個(gè)人發(fā)言提綱。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人主持起草，集體討論研究，并在一定范圍內(nèi)征求意見；領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)班子的問題，自己動(dòng)手撰寫個(gè)人發(fā)言提綱，并按規(guī)定寫清存在的突出問題及具體表現(xiàn)；寫清問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)行深刻的黨性分析；寫清今后的整改措施，明確努力方向；寫清住房、辦公用房、出國(guó)（境）情況、配偶子女從業(yè)情況以及巡視反饋、組織約談函詢、誡勉談話的問題及整改情況。對(duì)照檢查應(yīng)主要圍繞以下6個(gè)基本內(nèi)容：
（1）遵守黨章，堅(jiān)定理想信念，貫徹黨的理論路線方針政策和決議，執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨中央權(quán)威的情況。
（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，實(shí)行民主集中制，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，開展批評(píng)和自我批評(píng)的情況。
（3）正確行使權(quán)力，履職盡責(zé)、積極作為，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，反對(duì)特權(quán)、秉公用權(quán)的情況。
（4）帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，艱苦奮斗，清正廉潔，遵紀(jì)守法，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員的情況。
（5）執(zhí)行黨的群眾路線，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾的情況。
（6）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的情況。
個(gè)人發(fā)言提綱應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把關(guān)，與班子對(duì)照檢查材料一道，報(bào)上級(jí)組織部門審閱。
（二）開展批評(píng)和自我批評(píng)
民主生活會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人主持，一般程序?yàn)椋和▓?bào)上一次民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況和本次民主生活會(huì)征求意見情況；主要負(fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子作對(duì)照檢查；領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，作自我批評(píng)，其他成員對(duì)其提出批評(píng)意見；主要負(fù)責(zé)人總結(jié)會(huì)議情況，提出整改工作要求。相互批評(píng)可以在每名同志發(fā)言后，其他班子成員逐一提出批評(píng)意見，也可以在所有同志發(fā)言結(jié)束后，逐人開展批評(píng)。批評(píng)和自我批評(píng)的具體意見，不得隨意散布。
擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)但參與班子分工的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)參會(huì)并進(jìn)行對(duì)照檢查，開展批評(píng)和自我批評(píng)；從外地（單位）調(diào)入且任現(xiàn)職不滿2個(gè)月的班子成員，可只進(jìn)行對(duì)照檢查，作自我批評(píng)，不開展相互批評(píng)；黨外干部和擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、不參與班子分工的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部視會(huì)議主題可列席會(huì)議，提出批評(píng)意見。因故缺席的人員應(yīng)當(dāng)提交書面發(fā)言材料，會(huì)后由主要負(fù)責(zé)人將會(huì)議情況和批評(píng)意見轉(zhuǎn)告缺席人。
民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)直面問題，自我批評(píng)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)際，把自身存在的突出問題說清楚、談透徹，防止以講道理代替談問題、以班子問題或下級(jí)問題代替?zhèn)€人問題。相互批評(píng)既應(yīng)本著對(duì)組織、對(duì)同志、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，開誠(chéng)布公指出問題，防止以工作建議代替批評(píng)意見；又應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，不發(fā)泄私憤、不糾纏細(xì)枝末節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)待批評(píng)意見應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待、虛心接受，有則改之、無則加勉，不搞無原則紛爭(zhēng)，也不搞一團(tuán)和氣。
（三）整改落實(shí)等后續(xù)工作
民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決問題，對(duì)檢查和反映出來的問題，應(yīng)當(dāng)制定整改措施，確定整改目標(biāo)和完成時(shí)限。領(lǐng)導(dǎo)班子的整改落實(shí)工作，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人牽頭，辦公部門負(fù)責(zé)制定，并對(duì)整改落實(shí)工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦。個(gè)人整改方案應(yīng)由本人親自制定，列出整改清單，明確整改重點(diǎn)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。需要上級(jí)黨組織幫助解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。對(duì)有條件解決的問題，不能再作為下次民主生活會(huì)上對(duì)照檢查和整改的問題。反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違紀(jì)問題，由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。
民主生活會(huì)結(jié)束后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取召開會(huì)議、通過辦公內(nèi)網(wǎng)、下發(fā)黨內(nèi)文件等方式，向本單位黨員干部群眾和下一級(jí)黨組織通報(bào)召開民主生活會(huì)的有關(guān)情況。對(duì)于群眾普遍關(guān)心問題的整改措施，應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)文件、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端、宣傳圖板等方式及時(shí)公布。
民主生活會(huì)結(jié)束后15日內(nèi)，應(yīng)將會(huì)議情況報(bào)告和相關(guān)材料（文本和光盤）報(bào)上級(jí)黨組織，并報(bào)送上級(jí)紀(jì)委和黨委組織部門。會(huì)議情況報(bào)告應(yīng)包括：會(huì)議時(shí)間、會(huì)議主題、參加及列席人員、缺席人員及原因、會(huì)前征求意見情況、開展批評(píng)和自我批評(píng)情況、檢查和反映出來的主要問題及整改措施等。相關(guān)材料一般應(yīng)包括：班子對(duì)照檢查材料和個(gè)人發(fā)言提綱、會(huì)議記錄、會(huì)上互相開展批評(píng)的主要內(nèi)容、班子及個(gè)人整改方案和整改清單等。
三、專門民主生活會(huì)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子除了召開年度民主生活會(huì)外，遇到重要或者普遍性問題，應(yīng)及時(shí)召開專門民主生活會(huì)，解決存在的突出問題。
（一）召開專門民主生活會(huì)的情形
1.主動(dòng)召開。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子遇到下列問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召開專門民主生活會(huì)：一是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生違紀(jì)違法案件的；二是本地區(qū)本單位或班子成員發(fā)生重大問題，被問責(zé)的；三是班子成員出現(xiàn)“四風(fēng)”問題，社會(huì)影響比較大的；四是因班子或班子成員決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；五是對(duì)突發(fā)事件處置不當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的；六是班子年度考核定為一般等次以下或班子成員有定為基本稱職以下等次的；七是干部群眾對(duì)班子在某些方面意見比較大或班子成員在某些方面存在普遍性問題的；八是班子成員間鬧不團(tuán)結(jié)或無原則紛爭(zhēng)，影響到正常工作運(yùn)行與班子和諧穩(wěn)定的；九是出現(xiàn)其他方面問題，領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過集體研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召開的。
2.責(zé)令召開。上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門等發(fā)現(xiàn)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子存在下列突出問題的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨組織同意后責(zé)令其召開專門民主生活會(huì)：一是班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不能自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，不能堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，存在“七個(gè)有之”問題的；二是履行“兩個(gè)責(zé)任”不力，本地區(qū)本單位出現(xiàn)重大違紀(jì)違法案件或“四風(fēng)”問題突出的；三是上級(jí)黨組織，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、巡視機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門等發(fā)現(xiàn)重要問題的；四是黨政主要負(fù)責(zé)人之間出現(xiàn)嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)問題，影響班子正常開展工作的；五是執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》不嚴(yán)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的；六是執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不嚴(yán)，選人用人不當(dāng)，造成惡劣影響的；七是違反民主集中制，主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行、搞“一言堂”，班子成員意見較大的；八是因存在問題應(yīng)主動(dòng)召開專門民主生活會(huì)卻故意隱瞞，不能主動(dòng)召開的；九是認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子存在其他問題，有必要召開的。
（二）召開專門民主生活會(huì)的程序
專門民主生活會(huì)應(yīng)立足于領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的突出問題，對(duì)會(huì)議程序可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)作出調(diào)整，突出批評(píng)的針對(duì)性和整改的實(shí)效性。
1.及時(shí)動(dòng)議。主動(dòng)召開的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人提出，經(jīng)黨委常委會(huì)會(huì)議（黨委會(huì)議、工委會(huì)議、黨組會(huì)議）集體研究決定，確定主題后，請(qǐng)示上級(jí)黨組織同意后召開，會(huì)議一般應(yīng)由班子主要負(fù)責(zé)人主持，上級(jí)黨組織根據(jù)實(shí)際情況決定是否派員參會(huì)。責(zé)令召開的，應(yīng)由上級(jí)組織部門會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)提出具體意見，明確解決的突出問題，報(bào)同級(jí)黨組織批準(zhǔn)后通知相關(guān)單位，下級(jí)黨組織應(yīng)于接到通知15日內(nèi)召開會(huì)議，上級(jí)黨組織應(yīng)派員進(jìn)行督導(dǎo)，必要時(shí)可由上級(jí)黨組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志主持。
2.查擺問題。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)圍繞會(huì)議主題，聯(lián)系思想、工作和生活實(shí)際，深入查找問題。主動(dòng)召開的，班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭反省問題，與其他班子成員進(jìn)行談心談話，剖析問題根源，達(dá)成思想共識(shí)；責(zé)令召開的，上級(jí)黨組織有關(guān)同志應(yīng)與每位班子成員進(jìn)行談心談話，點(diǎn)明班子和個(gè)人存在的突出問題，幫助分析原因，提高思想認(rèn)識(shí)。
3.剖析整改。對(duì)照檢查、開展批評(píng)和自我批評(píng)的順序，一般應(yīng)當(dāng)先班子、后個(gè)人，先主要負(fù)責(zé)人、后其他班子成員。如問題主要涉及個(gè)別班子成員，該成員應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行自我檢討，認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重危害性，班子其他成員也應(yīng)深刻反思，針對(duì)問題開展批評(píng)和自我批評(píng)。對(duì)檢查和反映出來的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員應(yīng)及時(shí)制定問題清單和整改方案，明確整改任務(wù)、目標(biāo)要求和具體措施，3個(gè)月內(nèi)以黨委（黨組）名義向上級(jí)組織部門報(bào)告問題整改情況。上級(jí)組織部門應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)通過聽取匯報(bào)、調(diào)研回訪、個(gè)別談話等方式，及時(shí)了解問題整改情況，對(duì)于整改不力、問題解決不到位的班子和個(gè)人，采取提醒、函詢、誡勉談話、組織調(diào)整等措施，確保問題整改到位。
四、指導(dǎo)督導(dǎo)
各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)履行組織開好民主生活會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將嚴(yán)格督導(dǎo)、嚴(yán)格問責(zé)貫穿民主生活會(huì)的全過程，確保中央和省委的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（一）督導(dǎo)檢查。上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)實(shí)行臺(tái)賬式管理，通過派出督導(dǎo)組、派人列席等方式加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，具體工作由組織部門會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)問題突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，上級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自過問，派出得力的負(fù)責(zé)人列席民主生活會(huì)，嚴(yán)肅指出問題、深入分析原因、切實(shí)幫助解決。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少參加1次下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)人，每年至少參加1個(gè)下級(jí)單位召開的民主生活會(huì)。黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)參與對(duì)同級(jí)直屬機(jī)關(guān)召開的民主生活會(huì)的督促檢查和指導(dǎo)。
（二）考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享與整合，將召開民主生活會(huì)情況作為分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和了解掌握干部的重要參考。各單位執(zhí)行民主生活會(huì)制度情況，應(yīng)納入黨建責(zé)任制考評(píng)、黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
（三）追責(zé)問責(zé)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)下級(jí)單位民主生活會(huì)召開情況，樹立正反典型，加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示，加大追責(zé)問責(zé)力度，確保壓力傳導(dǎo)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行民主生活會(huì)制度敷衍塞責(zé)、走過場(chǎng)的；不按時(shí)按要求召開年度和專門民主生活會(huì)的；班子成員存在重大問題，了解情況卻不及時(shí)指出、提出批評(píng)的；對(duì)整改落實(shí)工作重視不夠、推進(jìn)不力的；對(duì)在民主生活會(huì)上提出的重要問題，沒有及時(shí)研究解決并向上級(jí)黨組織報(bào)告的；班子成員無正當(dāng)理由不參加民主生活會(huì)的，上級(jí)組織部門應(yīng)視情況對(duì)主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話、約談函詢、批評(píng)教育、誡勉談話等，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)組織部門會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予紀(jì)律處分。
國(guó)有企業(yè)黨組織、高等學(xué)校黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，參照本意見執(zhí)行。