云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見
（云政發(fā)[2005]68號(hào)）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，省屬各大中型企業(yè)：
????為培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)我省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的高技能人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)職工隊(duì)伍知識(shí)化進(jìn)程，根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹（中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定）的實(shí)施意見》（云發(fā)[2004）14號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)
??（一）高技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部份。高技能人才指具有高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師等職業(yè)資格的技能型人員。技術(shù)工人也是人才。我省職工隊(duì)伍中的高技能人才，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力不可缺少的重要力量，是技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。以加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)全省廣大職工的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，提高創(chuàng)新能力，造就一大批擁有現(xiàn)代科技知識(shí)和創(chuàng)新能力的專業(yè)人才和拔尖人才，是加快我省走新型工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)以人為本，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；是積極參與中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，建設(shè)面向東南亞、南亞“大工廠”新形勢(shì)的需要；是落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，適應(yīng)高技能人才需求快速增長(zhǎng)的需要；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)生命力的需要；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
??（二）高技能人才隊(duì)伍狀況亟待改善。經(jīng)過多年努力，我省初步形成了一支門類齊全、具備一定基礎(chǔ)的技能人才隊(duì)伍。但是，全省技能人才隊(duì)伍建設(shè)還存在不少問題，主要是：一些地方和企業(yè)重視不夠，技能人才意識(shí)淡薄，技能人才培養(yǎng)制度不健全；高技能人才總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高級(jí)技工比例偏低；激勵(lì)機(jī)制不完善，相關(guān)政策落實(shí)不到位等。2004年底，全省有技能勞動(dòng)者近250萬人，其中，持有職業(yè)資格等級(jí)證書的有108萬人（次），占技能勞動(dòng)者總數(shù)的43.2％，其中，高技能人才只占4.3％，在生產(chǎn)一線從事技術(shù)操作、技術(shù)應(yīng)用的高技能人才嚴(yán)重短缺。
??（三）實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。結(jié)合實(shí)施技能振興行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，全面啟動(dòng)我省高技能人才培養(yǎng)工程。到2006年，重點(diǎn)在煙草、電力、礦產(chǎn)、云藥、技術(shù)資本密集型制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)中，培養(yǎng)高技能人才，使高技能人才達(dá)到10萬人，具體目標(biāo)：2004年新培養(yǎng)2.8萬名高技能人才（實(shí)際培養(yǎng)了2.9萬名），其中技師2000名（實(shí)際2096名），高級(jí)技師35―50名（實(shí)際67名）；2005年新培養(yǎng)3.2萬名高技能人才，其中技師3000名，高級(jí)技師60―150名；2006年新培養(yǎng)4萬名高技能人才，其中技師5000名，高級(jí)技師150―300名；獲得國(guó)家各類職業(yè)資格證書的人數(shù)年遞增20％以上。到2010年，使高技能人才達(dá)到25萬人，其中技師4萬人。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，選派高技能人才出國(guó)、出省培訓(xùn)深造。
二、面向社會(huì)，構(gòu)建高技能人才教育培訓(xùn)體系
????
??（四）建設(shè)培訓(xùn)基地。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、講求實(shí)效的原則，在部分具備條件的企業(yè)和學(xué)校建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)高技能人才和師資隊(duì)伍。盤活現(xiàn)有資源，到2010年，建成10個(gè)“國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地”、20個(gè)“省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地”。
??（五）依托企業(yè)培訓(xùn)人才。鼓勵(lì)企業(yè)加快形成開放的技能人才培訓(xùn)制度和機(jī)制，突出培訓(xùn)主體作用，強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能。支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，開展“訂單”培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)急需的高技能人才。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦或與高等學(xué)校及各種社會(huì)辦學(xué)資源共建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，依托職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職工培訓(xùn)和后備職工培養(yǎng)。
??（六）通過技能競(jìng)賽培養(yǎng)人才。各地、各有關(guān)部門要把職業(yè)技能競(jìng)賽作為培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，定期開展多形式、多層次的競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍，促進(jìn)群眾性技能學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展，增強(qiáng)企業(yè)職工學(xué)習(xí)提高技能的積極性。
??（七）推行“雙證書”制度。充分依托和發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校在高技能人才培養(yǎng)中的主渠道作用，構(gòu)筑職業(yè)教育與學(xué)歷教育之間的“立交橋”。鼓勵(lì)取得高級(jí)技工職業(yè)資格證書的技工學(xué)校畢業(yè)生，經(jīng)過學(xué)歷教育獲取大專以上學(xué)歷教育證書；鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生經(jīng)過職業(yè)技能教育培訓(xùn)獲取高級(jí)技工職業(yè)資格證書。
??（八）積極整合職業(yè)教育資源。打破部門、行業(yè)界限和學(xué)校類別，整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，注重高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程技能培訓(xùn)教育和職業(yè)教育，開發(fā)教育資源和多媒體教育軟件，為企業(yè)和各類職業(yè)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育資源。支持民辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校引人民辦機(jī)制。
??（九）高等學(xué)校應(yīng)緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，加大專業(yè)的調(diào)整力度，重視學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)上手快、用得上的高技能人才。
????三、企業(yè)為主，強(qiáng)化高技能人才崗位培訓(xùn)
????
??（十）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。激勵(lì)職工學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)技術(shù)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，是企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。引導(dǎo)企業(yè)把加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)作為人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于職工“崗位成才，學(xué)有所長(zhǎng)”的環(huán)境，落實(shí)有關(guān)技術(shù)工人的政策，讓技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、善管理的高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、技能傳授、技藝傳播等方面發(fā)揮重要作用。
??（十一）落實(shí)技能培訓(xùn)工作。企業(yè)應(yīng)制定職工持證比例、高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。建立和完善高技能人才崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進(jìn)修和名師帶徒制度以及職工參加技能培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主體作用。
??（十二）企業(yè)應(yīng)確保對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定，組織職業(yè)教育和職工培訓(xùn)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5％提取，列入成本開支。企業(yè)應(yīng)確保60％以上的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于職工特別是一線技術(shù)工人的教育和培訓(xùn)，并將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)及使用情況納入年度廠務(wù)公開的內(nèi)容，接受職代會(huì)和工會(huì)組織監(jiān)督。
????四、完善機(jī)制，加大對(duì)高技能人才的有效激勵(lì)
????
??（十三）建立和完善職業(yè)技能社會(huì)化鑒定機(jī)制。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘用”的原則，改進(jìn)初級(jí)技工、中級(jí)技工、高級(jí)技工和技師、高級(jí)技師等五級(jí)職業(yè)資格考評(píng)體系，擴(kuò)大考評(píng)工種范圍，突破比例、年齡、資歷和身份界限，建立培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的機(jī)制，構(gòu)建技能人才尤其是技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型高技能人才成長(zhǎng)通道。
??（十四）建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)獲得全國(guó)技術(shù)能手或在全國(guó)、全省性技能大賽中取得優(yōu)異成績(jī)的人員授予相應(yīng)技術(shù)狀元或技術(shù)能手稱號(hào)，并可破格晉升為技師、高級(jí)技師；對(duì)符合勞動(dòng)模范基本條件的技術(shù)能手，優(yōu)先推薦參加省勞模、“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡脑u(píng)選。有突出貢獻(xiàn)的高技能人才可申報(bào)省政府特殊津貼。
??（十五）完善激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)聘用的高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師等高技能人才，可比照助理工程師、工程師、高級(jí)工程師等技術(shù)職稱的待遇水平，享受相應(yīng)待遇。高級(jí)技工學(xué)校的畢業(yè)生，用人單位可參照大專生的待遇水平給予相應(yīng)待遇。企業(yè)應(yīng)對(duì)職工技術(shù)創(chuàng)新成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，并作為提高工資、晉升技術(shù)職稱的重要依據(jù)。有條件的企業(yè)可對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。
??（十六）建立技術(shù)工人首席職位制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在關(guān)鍵崗位、工序自主試行“首席職位制”。首席人員不搞終身制。
??（十七）促進(jìn)人才合理流動(dòng)。企事業(yè)單位的高技能人才在不侵害本單位技術(shù)權(quán)益和物質(zhì)利益的前提下，可采用兼職、借調(diào)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才租賃、專利轉(zhuǎn)讓等多種形式合理流動(dòng)。注重解決好技能人才在不同地區(qū)、行業(yè)、單位之間流動(dòng)的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的相關(guān)事宜。
????五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，營(yíng)造高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境
????
??（十八）統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)。高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才同等重要。各級(jí)、各部門必須樹立科學(xué)的人才觀，充分認(rèn)識(shí)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性，把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入整體性人才資源開發(fā)規(guī)劃。加強(qiáng)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，加強(qiáng)引導(dǎo)、積極支持、改進(jìn)管理、完善服務(wù)，做好高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)的機(jī)制和環(huán)境。
??（十九）明確職責(zé)。勞動(dòng)保障部門應(yīng)根據(jù)全省技能隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求和隊(duì)伍素質(zhì)狀況，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、宣傳、監(jiān)督、政策調(diào)研和服務(wù)職能。施行就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立健全政策引導(dǎo)機(jī)制，解決我省高技能人才短缺的問題。教育及政府各經(jīng)濟(jì)管理部門都應(yīng)依據(jù)各自的職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，行使人才培養(yǎng)職能。
??（二十）充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等要發(fā)揮群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，通過開展群眾性技術(shù)活動(dòng)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。要充分利用各自的優(yōu)勢(shì)和培訓(xùn)場(chǎng)所，開展多種形式的技能競(jìng)賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提高廣大職工的技能水平。
??（二十一）加強(qiáng)輿論宣傳。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等各類媒體應(yīng)加強(qiáng)技能知識(shí)的傳播，廣泛宣傳職工技術(shù)創(chuàng)新的先進(jìn)事跡，樹立先進(jìn)典型，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，增強(qiáng)技能人才的自我激勵(lì)意識(shí)，提高技能人才的社會(huì)地位。
??（二十二）健全完善高技能人才培養(yǎng)籌資機(jī)制。各級(jí)財(cái)政應(yīng)把高技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，保證高技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人捐款資助高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)職工技能培訓(xùn)社會(huì)化進(jìn)程，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)辦學(xué)、企業(yè)支持、個(gè)人出錢的多元化高技能人才培養(yǎng)籌資機(jī)制。
??（二十三）積極引進(jìn)短缺高技能人才。單位聘用的高技能人才，可在單位所在地或居住地落戶，也可以按照本人意愿戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由，達(dá)到條件的，可申領(lǐng)“云南省引進(jìn)高技能人才工作證”。教育部門應(yīng)幫助解決高技能人才引進(jìn)后的子女就學(xué)問題。建立面向東南亞、南亞區(qū)域性高技能人才市場(chǎng)，建立和完善市場(chǎng)配置機(jī)制，發(fā)展和規(guī)范引進(jìn)高技能人才中介組織，建立高技能人才信息庫，完善技能人才信息服務(wù)，提高高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量，維護(hù)應(yīng)聘高技能人才和聘用單位的合法權(quán)益。
云南省人民政府
二00五年四月二十七日