云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的實施意見
（云政辦發(fā)〔2016〕109號）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹黨的十八屆五中全會、全國國有企業(yè)提質(zhì)增效工作電視電話會議、省委九屆十二次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動全省國有企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)增長中的帶頭作用，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各州、市和省直有關(guān)部門要把思想認(rèn)識和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施、狠抓落實，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。
（一）健全工作機(jī)制。各州、市和省直有關(guān)部門要把打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)擺上重要議事日程，不等不靠抓好落實，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門力量和精干班子，統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效工作。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要定期向本級政府匯報工作進(jìn)展情況，及時反映困難和問題，提出政策建議，爭取工作支持；要加強(qiáng)對下級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的督促指導(dǎo)，形成全省國資系統(tǒng)一盤棋、一股勁干好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的大格局。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)。各州、市和省直有關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)、自加壓力，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”5大任務(wù)，抓緊制定指導(dǎo)本地和分管領(lǐng)域國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的實施意見，提出更加積極的增長目標(biāo)和更加明確的工作要求。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要針對當(dāng)前制約國有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的突出問題，督促指導(dǎo)企業(yè)研究制定切實可行的工作方案，“一企一策”提出具體措施，細(xì)化量化工作任務(wù)，切實保障提質(zhì)增效工作取得實實在在的成效。
（三）強(qiáng)化考核激勵。各級國資監(jiān)管部門要充分發(fā)揮績效考核、分配獎懲的導(dǎo)向作用，嚴(yán)格落實考核和薪酬分配制度，進(jìn)一步健全完善考核體系，將提質(zhì)增效工作納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考評。健全激勵與約束相結(jié)合的考評機(jī)制，從精神獎勵、物質(zhì)獎勵和干部使用等方面探索形式多樣的激勵約束措施，對超額完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)要獎勵，對完成不好的要處罰，對嚴(yán)重落后的要問責(zé)，充分調(diào)動企業(yè)積極性。堅持“抓兩頭、促中間”，加強(qiáng)督導(dǎo)幫助，確保盈利基礎(chǔ)好的企業(yè)多作貢獻(xiàn)，困難較多的企業(yè)堅決遏制下滑局面，虧損企業(yè)努力控虧扭虧。
二、發(fā)掘市場需求
堅持向開拓市場要質(zhì)量、要效益，緊盯市場、善于創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，用新思路新舉措深挖市場潛力，開拓更多發(fā)展空間，在市場打拼中提質(zhì)增效。
（四）千方百計開拓市場。加強(qiáng)形勢分析研判，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運行分析的方式方法，強(qiáng)化調(diào)度分析，動態(tài)跟蹤市場供求態(tài)勢，增強(qiáng)分析研判的科學(xué)性、預(yù)見性和指導(dǎo)性。督促國有企業(yè)緊抓市場營銷，以市場為導(dǎo)向，實施差異化戰(zhàn)略，以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)動，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶抓訂單，不斷擴(kuò)大市場占有率。大力推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)適應(yīng)市場和開拓市場能力，進(jìn)一步挖掘市場的深度與廣度，在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有市場的同時，積極開辟新的市場。
（五）積極改善產(chǎn)品供給。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)國有企業(yè)積極適應(yīng)需求升級新趨勢，加快開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足和引領(lǐng)消費需求，改善供給水平，發(fā)掘市場需求潛力。鼓勵企業(yè)加大品牌提升力度，爭創(chuàng)國際國內(nèi)知名品牌，形成品牌優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值和品牌溢價。指導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營及提供服務(wù)的全過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正把企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品做好、做精，為市場提供質(zhì)量過硬的產(chǎn)品和服務(wù)，真正實現(xiàn)產(chǎn)品及服務(wù)供給水平的全面提升。
（六）深化企業(yè)合作對接。鼓勵國有企業(yè)按照市場化原則，開展企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈縱向與橫向合作，加強(qiáng)供需對接，打造互助合作新模式，共同應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏。加快推動具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同拓展新的發(fā)展空間。鼓勵企業(yè)在“走出去”方面相互支持，加大在資金、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等方面的合作力度，共同開拓國際市場。省國資委和省直有關(guān)部門要積極搭建合作平臺，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時提供資源、信息等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)間戰(zhàn)略合作。
三、開展挖潛增效
堅持向管理提升要質(zhì)量、要效益，積極苦練內(nèi)功，推動管理創(chuàng)新，深入開展降本節(jié)支、挖潛增效，通過進(jìn)一步加強(qiáng)管理，止住出血點、找出風(fēng)險點、形成利潤點。
（七）強(qiáng)化成本費用管控。推動國有企業(yè)廣泛開展“成本管控、效益否決”專項行動，引導(dǎo)企業(yè)實行全員、全要素、全過程成本管控，積極對標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)水平，確定更嚴(yán)格的降本增效目標(biāo)和精細(xì)化的激勵約束考核辦法，嚴(yán)控成本費用過快增長。督促工業(yè)企業(yè)降低工藝消耗，實施比價采購，嚴(yán)控成本費用支出；建筑施工企業(yè)加強(qiáng)工程材料和人工的管理與控制，減少損耗，嚴(yán)控各類支出，實行同類工程成本比較分析，降低工程成本；其他企業(yè)通過完善措施，對標(biāo)挖潛，降低成本費用。
（八）加強(qiáng)人力成本管控。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和國有企業(yè)要認(rèn)真落實國家和省關(guān)于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的要求，建立健全業(yè)績考核和薪酬分配聯(lián)動機(jī)制，實行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤，與經(jīng)濟(jì)增長同步、與企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高同步?？茖W(xué)調(diào)整企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格定崗定編，精簡壓縮管理層級，將收入分配更多地向一線員工和科技人員傾斜，調(diào)動和保護(hù)廣大干部職工增收節(jié)支、挖潛增效的積極性。
（九）切實加強(qiáng)資金管理。督促國有企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化資金預(yù)算管理，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，不斷完善以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向、注重平衡風(fēng)險與效率的預(yù)算管控體系。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，對客戶進(jìn)行分類，實行信用評級，降低壞賬風(fēng)險，減少壞賬損失。加快清理無效庫存，對不適銷、不對路、價格下行趨勢明顯的產(chǎn)品，盡快清倉利庫，加速資金回籠。引導(dǎo)企業(yè)拓寬直接融資渠道，控制好負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率，提高資金使用效率，切實降低財務(wù)成本。督促企業(yè)加大對投融資、融資性貿(mào)易、金融衍生業(yè)務(wù)、匯兌、擔(dān)保、債務(wù)、墊資等業(yè)務(wù)風(fēng)險的管控力度，完善風(fēng)險防范與化解措施，嚴(yán)防發(fā)生重大損失。
四、擴(kuò)大有效投資
堅持在有序引導(dǎo)增量中提質(zhì)量、增效益，創(chuàng)新投資模式，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大合理有效投資，通過加快培育新增長點實現(xiàn)提質(zhì)增效。
（十）著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。突出項目效益的價值導(dǎo)向，新增投資要向回報水平高、盈利能力強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜。引導(dǎo)國有企業(yè)加大對符合全省發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資力度，重點加大生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費品制造等8個云南有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有市場，能較快形成經(jīng)濟(jì)增長動力的產(chǎn)業(yè)投資力度，切實提高投資回報率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。嚴(yán)格控制在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的新增投資，嚴(yán)格控制高負(fù)債、低收益的投資項目，嚴(yán)格控制不能體現(xiàn)企業(yè)自身優(yōu)勢和不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的投資項目。
（十一）落實一批重點項目。充分發(fā)揮項目帶動作用，依法、依規(guī)、高效推動一批重點項目建設(shè)，為穩(wěn)增長、增效益提供有力支撐。對看得準(zhǔn)、能夠迅速見效的投資項目，加快啟動決策程序，提高決策效率，推動早立項、早開工、早受益；對有利于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代的技術(shù)改造項目，加快推動組織實施。支持鋼鐵、煤炭、建材、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)中具備比較優(yōu)勢的國有企業(yè)，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。鼓勵企業(yè)啟動一批有創(chuàng)新示范作用的新興產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮國有資本投資帶動作用，面向社會資本公開推介一批國有企業(yè)招股招商合作項目。
（十二）加強(qiáng)項目預(yù)算管理。完善國有企業(yè)投資管理辦法，建立完善項目后評價制度，規(guī)范投資績效評價管理。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合節(jié)支挖潛、降本增效，推進(jìn)項目目標(biāo)成本管理，明確成本費用管控重點和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改進(jìn)目標(biāo)，建立健全成本管控責(zé)任制和目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)控投資項目成本費用過快增長。加強(qiáng)對重大項目的監(jiān)督、管控與協(xié)調(diào)，建立完善投資報告制度，持續(xù)跟蹤項目進(jìn)展，定期開展督促檢查和工作協(xié)調(diào)，確保投資項目的進(jìn)度和質(zhì)量。
（十三）切實防范投資風(fēng)險。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行的新特點，密切關(guān)注市場周期變化對企業(yè)投資帶來的影響，加強(qiáng)投資過程中的風(fēng)險管控，做好投資風(fēng)險的防范、轉(zhuǎn)移和處置。完善投資計劃，使投資規(guī)模與企業(yè)融資能力相匹配，避免出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率過高等財務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)項目的可行性研究，堅持項目投資的效益標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項目前期論證，切實杜絕盲目投資、亂上項目。加強(qiáng)董事會建設(shè)，嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，規(guī)范和完善投資決策程序，加強(qiáng)投資后評價管理，提升投資項目決策科學(xué)性、時效性。
五、推進(jìn)重組整合
堅持向優(yōu)化資源配置要質(zhì)量、要效益，健全完善國有資本合理流動機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)整合重組，推動企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)提質(zhì)增效。
（十四）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。采取市場并購、交叉持股、資產(chǎn)整合等方式，審慎穩(wěn)妥積極地開展跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性、行業(yè)性兼并重組，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。依托具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和上市公司，開展專業(yè)化重組，以股權(quán)為紐帶，培育細(xì)分市場龍頭企業(yè)，實現(xiàn)資本運作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層級提升、規(guī)模擴(kuò)大和效益提高。
（十五）整合企業(yè)內(nèi)部資源。引導(dǎo)國有企業(yè)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢資源發(fā)展核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部相似或同類業(yè)務(wù)整合，減少內(nèi)部競爭，發(fā)揮內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)。鼓勵企業(yè)整合內(nèi)部資金、土地、股權(quán)、債權(quán)等要素資源，形成內(nèi)部配套協(xié)作關(guān)系，推動資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中。理順母子公司管理體制，按照集團(tuán)化管理和專業(yè)化經(jīng)營的要求，科學(xué)界定母子公司的功能定位和管理邊界，建立健全相應(yīng)的組織架構(gòu)、管控體系和運行機(jī)制。
（十六）促進(jìn)國有資本合理流動。鼓勵國有企業(yè)充分利用多層次資本市場，努力構(gòu)建多渠道、多元化、互為補(bǔ)充的融資體系，提高直接融資比重，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相融合。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化。支持企業(yè)通過改制上市、“新三板”掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行轉(zhuǎn)讓等方式，提高資本證券化水平，增強(qiáng)國有資本流動性。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組設(shè)立一批國有資本投資、運營公司，加快打造國有資本流動平臺，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)在合理流動中保值增值。
六、化解過剩產(chǎn)能
堅持在主動減量、瘦身健體中提質(zhì)量、增效益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能和國有“僵尸企業(yè)”處置工作，提高資源整體利用效率，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（十七）堅決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的決策部署，國有企業(yè)切實承擔(dān)主體責(zé)任，州、市人民政府負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加快扭虧治虧工作力度，加大對長期虧損、扭虧無望、資不抵債子企業(yè)的清理退出力度；要加快處置與主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)資產(chǎn)。
（十八）主動壓減過剩產(chǎn)能。按照國家和省有關(guān)化解過剩產(chǎn)能的統(tǒng)一安排，發(fā)揮國有企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能工作中的表率作用，研究制定處置國有企業(yè)化解過剩產(chǎn)能的工作方案，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)結(jié)合自身實際制定切實可行的具體措施，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能平穩(wěn)退出。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，主動退出不具備市場競爭力和處于停產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能。支持有條件的產(chǎn)能過剩企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。
（十九）妥善處置“僵尸企業(yè)”。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)實際，研究制定處置國有“僵尸企業(yè)”的工作方案，有針對性地采取兼并重組、債務(wù)重組、清算注銷或破產(chǎn)關(guān)閉等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，加快退出一批無效產(chǎn)能，有效激活各類生產(chǎn)要素，提高資源配置效率。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。在化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中，要做好風(fēng)險評估，妥善做好職工分流安置工作，保障職工合法權(quán)益，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件，切實維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。
（二十）深化國際產(chǎn)能合作。緊緊抓住“一帶一路”和建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮國有企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合，加強(qiáng)與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，參與境外合作園區(qū)建設(shè)，帶動技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，提升全球資源配置能力。
七、實施創(chuàng)新驅(qū)動
主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化、新挑戰(zhàn)和新要求，扎實推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)提質(zhì)增效增添新動能。
（二十一）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。國有企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新排頭兵作用，以形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中科技資源，加快實施一批新的重大科技項目，突破和掌握一批事關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，研制一批滿足戰(zhàn)略急需、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大裝備和產(chǎn)品，形成一批具備先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善提供重要科技支撐。
（二十二）加快商業(yè)模式創(chuàng)新。以市場為核心、用戶為導(dǎo)向，實現(xiàn)由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化信息化融合中的平臺作用，引導(dǎo)國有企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等制造業(yè)全生產(chǎn)流程的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，全面促進(jìn)企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)自動化、商務(wù)電子化，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。
（二十三）推動產(chǎn)業(yè)改造提升。緊密結(jié)合“中國制造2025”和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，加速推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，改造提升鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端集中，加速提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成發(fā)展新優(yōu)勢。
（二十四）著力打造“雙創(chuàng)”平臺。支持國有企業(yè)建立企業(yè)間自主創(chuàng)新交流和協(xié)作平臺，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)上下游企業(yè)間和同行業(yè)企業(yè)間的交流合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果共享和產(chǎn)業(yè)化。支持有條件的企業(yè)按照市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)共同設(shè)立專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)和服務(wù)保障。推動企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，鼓勵群眾性技術(shù)革新和技術(shù)發(fā)明，調(diào)動職工群眾積極性，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展新局面。
（二十五）加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。建立健全國有企業(yè)自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)長效機(jī)制，支持企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)一批優(yōu)秀科技人才和高水平專業(yè)管理人才，把國有企業(yè)打造成創(chuàng)新人才的儲備池，進(jìn)一步壯大創(chuàng)新人才隊伍。加強(qiáng)研究、大膽探索，通過全面深化國有企業(yè)改革，從股權(quán)結(jié)構(gòu)、薪酬待遇等方面建立激勵機(jī)制，為創(chuàng)新人才提供更大的發(fā)展空間。鼓勵有條件的企業(yè)采取股權(quán)激勵、股票期權(quán)、項目收益分紅等方式，調(diào)動企業(yè)各類人員尤其是科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。
八、深化國企改革
堅持以改革促發(fā)展，進(jìn)一步采取措施、強(qiáng)化責(zé)任落實，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革措施落地，通過深化改革為國有企業(yè)發(fā)展出實招、破難題、建機(jī)制，為企業(yè)提質(zhì)增效提供強(qiáng)勁動力。
（二十六）進(jìn)一步完善配套政策。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（云發(fā)〔2014〕10號）和系列配套文件精神，抓緊制定出臺一批改革配套文件，進(jìn)一步完善國資國企改革政策措施，形成較完整的政策體系。指導(dǎo)國有企業(yè)完善改革方案，突出特色和亮點，提高改革的針對性、操作性和實效性，提高改革成果的“含金量”，為企業(yè)改革攻堅、提質(zhì)增效提供制度保障。
（二十七）統(tǒng)籌推進(jìn)改革舉措落地。按照抓住重點、帶動全盤的思路，在認(rèn)真總結(jié)改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，集中精力抓推進(jìn)、抓落實，把改革項目做深、做透、做精，確保各項改革舉措精準(zhǔn)落地。要堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，努力在完善國有資產(chǎn)管理體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展；在深化管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革上取得新成效；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)整合重組、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得新突破，最大限度地激發(fā)企業(yè)活力。
（二十八）著力解決歷史遺留問題。貫徹落實國務(wù)院《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》精神，對國有企業(yè)改革遺留問題進(jìn)行全面梳理，對工作任務(wù)再細(xì)化，明確時間表、路線圖，按照“一企一策、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實施”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會、企業(yè)退休人員社會化管理、困難企業(yè)改革脫困、棚戶區(qū)改造等遺留問題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解歷史矛盾，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭，集中資源做強(qiáng)主業(yè)。
（二十九）努力營造良好工作氛圍。充分尊重群眾的改革首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽試驗，破解難題，不斷積累經(jīng)驗。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，最大限度調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工改革攻堅和提質(zhì)增效的積極性、主動性、創(chuàng)造性，通過改革釋放紅利、激發(fā)動力、增強(qiáng)活力。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，對已出臺的工作方案和政策措施，要采取多種方式進(jìn)行充分解讀、釋疑解惑，最大程度凝聚各方共識。切實加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部在提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)中的政治核心作用和示范帶頭作用，為改革攻堅提供堅強(qiáng)的政治保障。
云南省人民政府辦公廳
2016年10月8日