宜賓市人民政府辦公室關于積極發(fā)展“三農”保險為社會主義新農村建設服務的意見
（宜府辦發(fā)〔2006〕58號）
各區(qū)縣人民政府，市級各部門：
為了認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于積極發(fā)展“三農”保險為社會主義新農村建設服務的意見》（川辦發(fā)〔2006〕20號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就積極發(fā)展“三農”保險，為社會主義新農村建設服務提出以下意見。
一、充分認識發(fā)展“三農”保險的重要意義
“三農”保險是以農業(yè)、農村和農民為服務對象的綜合性保險業(yè)務，是在市場經濟條件下以確定的、較小費用支出轉移和分散農業(yè)、農村和農民的不確定損失的一種制度安排，是市場化、商業(yè)化的風險轉移機制、社會互助機制與輔助管理機制，是保障農村經濟平穩(wěn)運行的重要手段和社會保障體系的重要組成部分。積極發(fā)展“三農”保險，對建設社會主義新農村具有現(xiàn)實而重要的意義。
（一）發(fā)展“三農”保險，有利于農業(yè)生產穩(wěn)定進行。我市是自然災害多發(fā)、頻發(fā)、并且受災區(qū)域較廣的地區(qū)之一，自然災害對農業(yè)生產的影響大，而政府救助能力有限。在加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的同時，降低農業(yè)自然災害損失，減輕政府救助壓力和推進農業(yè)現(xiàn)代化，都迫切需要運用保險的手段來防范、轉移和分散各類風險。
（二）發(fā)展“三農”保險，有利于全面深化農村改革，維護農村社會穩(wěn)定。保障農村日益增多的社會財富安全，穩(wěn)定農民的生產、生活，減少政府因災害事故的財政支持和救助壓力，推進農村綜合改革，都離不開穩(wěn)定的農村社會環(huán)境，需要保險業(yè)積極參與、開展防災減損工作，及時給予經濟補償，吸納部分分流人員，以充分發(fā)揮其“穩(wěn)定器”、“安全閥”和“助推器”的作用。
（三）發(fā)展“三農”保險，有利于完善農村社會保障體系，提高農民生活水平。我市廣大農民初步擺脫了貧困，但抗御自然災害事故和疾病的能力十分脆弱，因病返貧、因病致貧的問題較嚴重，而對涉及健康領域的保險潛在需求很大，農民對養(yǎng)老、醫(yī)療、投資和子女教育方面多層次的需求越來越強烈，在當前農村社會保險體系還不健全的情況下，保險可及時“補位”，形成有力的安全支撐，為農民生活提供保險保障。
二、明確“十一五”期間發(fā)展“三農”保險的指導思想、總體目標和主要任務
（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農村建設的中心任務，充分發(fā)揮各級各部門的作用，切實調動多方面的積極性，形成推動“三農”保險、加快發(fā)展的強大合力，讓廣大農民更多地分享到保險業(yè)改革發(fā)展成果。
（二）總體目標： 逐步建立起覆蓋全市的農村保險業(yè)務網絡，實現(xiàn)全市縣縣有保險機構，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有保險人員，村村有保險服務。力爭到2010年末，種、養(yǎng)兩業(yè)保險為全市農村提供 5億元的保險保障，農村人身保險保費收入超過1.5億元；縣域保險規(guī)模進一步擴大，保費收入達到全市總額的60%。
（三）主要任務： 積極穩(wěn)妥地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險。有條件的區(qū)縣要積極試辦烤煙、森林、生豬、奶牛、肉牛、蠶桑、茶葉、制種等種、養(yǎng)業(yè)保險，探索農村新型合作醫(yī)療保險和農民養(yǎng)老保險，大力發(fā)展村干部、農民工意外傷害保險和學生平安保險；加快發(fā)展農村財產保險和責任保險，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營業(yè)主以及農民房屋等財產保險，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營業(yè)主以及采礦業(yè)主、校園方責任保險，推進一方創(chuàng)平安建設。
三、政府主導，各級各部門合力推動發(fā)展“三農”保險
（一）要高度重視和支持發(fā)展“三農”保險。各級要明確分管領導和協(xié)調部門，建立工作聯(lián)系制度，將“三農”保險納入建設社會主義新農村的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。
（二）要合力推進“三農”保險。農業(yè)各部門要將“三農”保險作為創(chuàng)新支農的方式，納入農業(yè)支持保護體系，發(fā)揮地方、保險公司、龍頭企業(yè)、農戶等各方面的積極性，引導農民投保，協(xié)調各方關系，促進農業(yè)保險健康發(fā)展。要逐步擴大農業(yè)保險覆蓋面，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持農業(yè)的保險體系，為發(fā)展“三農”保險創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；財稅部門要制定落實扶持種植、養(yǎng)殖業(yè)保險的補貼和鼓勵發(fā)展“三農”保險的財政稅收政策措施，嚴格落實現(xiàn)有的各項稅收優(yōu)惠政策；財政部門要整合各項支農資金，充分利用保險的放大效應，對參加種、養(yǎng)兩業(yè)保險的保戶進行保費補貼，提高支農資金使用效率，增強農民參保積極性，擴大保險覆蓋面；工商部門要依法及時為開辦“三農”保險的保險機構辦理有關工商注冊登記、年檢等事項；教育部門要為農村學校、教師和學生參加校方責任保險、校園財產保險、教師補充醫(yī)療保險和意外險、學生平安保險提供便利條件；礦山監(jiān)管部門要督促業(yè)主為員工辦理雇主責任保險、人身意外傷害保險；農村金融機構要在信貸資金投放上優(yōu)先考慮投保企業(yè)和農戶的貸款申請，對龍頭企業(yè)和參保農戶可適當降低貸款利率和提高貸款額度；新聞部門要加大普及保險知識的宣傳力度，提高農民群眾的保險意識，積極宣傳保險業(yè)在經濟補償、抗災減損、承擔社會責任等方面的典型事例，宣傳保險在風險管理中的積極作用；公安、檢察、法院、司法等部門要加大對“三農”保險的支持力度，依法嚴厲打擊保險違法犯罪行為。
四、開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展“三農”保險
各保險機構要從服務“三農”工作大局出發(fā)，切實增強責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識，采取有效措施，積極發(fā)展“三農”保險。各公司要成立負責“三農”保險業(yè)務的工作部門，主要負責人要親自掛帥，擬定切實可行的發(fā)展目標、工作制度和措施，將“三農”保險業(yè)務作為重要考核指標，在人、財、物等方面向“三農”保險業(yè)務傾斜。要選擇烤煙、森林、生豬、奶牛、肉牛、蠶桑、茶葉、制種及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)新技術推廣作為切入點，積極穩(wěn)妥推進種、養(yǎng)業(yè)保險試點，配合探索農村新型合作醫(yī)療制度的建立，積極開辦醫(yī)療健康保險業(yè)務。在有條件的地方開辦養(yǎng)老保險，逐步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。繼續(xù)辦好校方責任保險、學生意外傷害保險、農民外出務工意外傷害保險等險種。督促礦山企業(yè)為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，建筑施工企業(yè)為從事危險作業(yè)的農民工辦理意外傷害保險。繼續(xù)辦好農民房屋綜合保險、私營企業(yè)業(yè)主的財產保險，努力增強農民的保險保障程度；對政策性業(yè)務要實行單獨建帳，獨立核算。對商業(yè)性業(yè)務按市場化原則穩(wěn)步推進，可用非虧損業(yè)務彌補虧損業(yè)務，用其他效益險種收益補貼種、養(yǎng)業(yè)可能產生的虧損，逐步實現(xiàn)“以險養(yǎng)險”自求平衡，努力探索“三農”保險的多種經營方式；針對農村市場購買特點，要開發(fā)設計條款簡明，費率低、保障全、覆蓋廣，繳費靈活、理賠便捷的符合農民愿望和適合農民消費習慣的保險產品，制定完善的服務質量標準，為廣大農民提供便捷、規(guī)范和誠信的服務。積極參與配合、組織和協(xié)調農村各種防災減損工作，不斷提高“三農”保險服務水平；要合理設立農村保險網點，加強農村保險營銷人員隊伍建設，建立完善“三農”保險的服務網絡。
二OO六年八月二十三日