煙臺市教育局、煙臺市發(fā)展和改革委員會、煙臺市財政局等關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見
煙教發(fā)[2016]14號
各縣市區(qū)教育體育局、發(fā)展改革局、財政局、文廣新局、團委，高新區(qū)社會事務局：
為全面推動我市校園足球工作，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）、《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號）、《山東省教育廳等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（魯教體發(fā)〔2015〕2號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展青少年校園足球提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以學生為本，把發(fā)展青少年校園足球作為落實立德樹人、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，作為推進素質教育、引領學校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，充分發(fā)揮校園足球的育人功能，大力普及足球運動，培育健康足球文化，弘揚陽光向上的體育精神，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展。
（二）目標任務。
在全市各級各類學校普及校園足球運動，讓廣大學生廣泛參與足球活動，校園足球人口顯著增加。健全校園足球體制，建立財政投入機制，暢通社會投入渠道，完善場地設施，加強安全管理，強化師資隊伍，夯實校園足球發(fā)展的基礎保障體系。
到2017年，校園足球在全市各級各類學校全面鋪開；到2020年，形成符合人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律的校園足球教學體系、競賽體系和綜合評價體系；全市重點建設168所市級足球特色學校，包括15所高中、62所初中、91所小學，占全市中小學總數(shù)的28.76%；形成學段對接、“一條龍”縱向發(fā)展、區(qū)域橫向覆蓋的校園足球整體發(fā)展格局。
（三）實施原則。
1.分級管理。建立市、縣、校三級管理機制，多模式發(fā)展。
2.分類指導。對實施校園足球所涉及的師資配備、場地設施、經費保障、教學競賽、風險防控、機制建設等進行分類指導，明確標準目標，措施落實到位。
3.分層推進。根據小學、初中和高中學生年齡特點、校園教育環(huán)境及學校管理體制，科學規(guī)劃，整體布局，相互銜接，分層推進，形成校園足球發(fā)展的完整格局。
4．分步實施。選擇足球水平高、基礎條件好、地方政府高度重視的縣市區(qū)作為煙臺市校園足球試點縣市區(qū)，用2至3年時間，培育典型、取得經驗。同時，鼓勵、支持其它縣市區(qū)開展各級足球傳統(tǒng)項目學校、“一校一品”足球特色學校建設工作，形成典型帶動、多模式并進、協(xié)調發(fā)展的校園足球良好局面。
二、主要措施
（一）科學布局試點。
我市已被確定為山東省校園足球先行試點城市。根據申報情況，以及各縣市區(qū)校園足球項目傳統(tǒng)、經費、師資、場地等基礎條件，確定芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、萊陽市、蓬萊市、龍口市為煙臺市校園足球試點縣市區(qū)。
（二）特色學校帶動。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，統(tǒng)籌各級各類學校，統(tǒng)籌各方面社會資源，著力擴大校園足球覆蓋面。各級各類學校要把足球列入體育課教學內容，積極推進足球教學模式的多樣化。鼓勵有條件的學校開展以足球為特色的“一校一品”體育教學改革。
實施校園足球特色學校建設帶動戰(zhàn)略。校園足球特色學校要建立校長任組長的校園足球領導小組，形成完善校內足球管理體制，規(guī)劃、指導足球工作；成立以體育教師為骨干成員、班主任及其他任課教師參與的校園足球工作組，制定并實施學校校園足球活動計劃。
1.教學與訓練。
實施適合學生年齡特點的足球教學。小學和初中應保證每周安排不少于1節(jié)足球課、每周至少3次足球大課間或課外活動；高中體育課實行專項化教學改革，首先保證開設足球課，學校每周至少1次足球大課間或課外活動。
在小學、初中足球特色學校，實施“3+2”教學模式，即體育課+體育活動課的教學模式，采取多種教學方式，每周3節(jié)體育課中每節(jié)課都進行足球內容的教授，每周在沒有體育課的當天下午的體育活動課組織2次足球練習和比賽。高中足球特色學校對選擇足球項目的學生，實施“2+3”足球專項化教學模式。
鼓勵學校編制足球校本教材，開發(fā)多媒體形式精品教學課。開展足球課外活動，鼓勵學校成立足球社團、足球俱樂部，聘請專業(yè)人員指導，保證每周3次以上的課余訓練；提倡有天賦、有潛力的學生參與校外高水平足球訓練，提高訓練水平和競技能力。
各級各類學校要結合實際，開發(fā)和共享校內外足球資源，營造良好的足球人文環(huán)境。
2．競賽。
學校要利用運動會、體育節(jié)等形式，建立校內足球競賽體系。小學低年級學生參加校內趣味性足球活動，小學三年級以上和初中、高中學校，要分別建立班級、年級代表隊，參加年級教學比賽、以及校際邀請賽、對抗賽等賽事；鼓勵學校舉辦以面向全體學生的、普及為主的足球知識競賽。足球特色學校，要建立校級足球代表隊，參加校際及縣、市、省等各級足球聯(lián)賽。
3．評估。
根據校園足球發(fā)展需要，根據教育部《中小學體育評估標準》和《體育傳統(tǒng)項目學校評估辦法》、校園足球示范學?；蛱厣珜W校評估標準及辦法，定期對各縣市區(qū)開展校園足球活動情況進行評估，促進校園足球活動健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
從2016年起，通過評估、遴選，重點打造高標準、高水平市級校園足球特色學校，并從中推薦申報全省、全國校園足球特色學校，引領我市校園足球全面開展。
（三）健全競賽體系。
構建包括校內競賽、校際聯(lián)賽、區(qū)域選拔在內的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規(guī)范有序的小學、初中、高中青少年校園足球聯(lián)賽機制，形成“校長杯”、“縣（市、區(qū)）長杯”、“市長杯”三級聯(lián)賽的校園足球競賽體系。為加大推廣校園足球的普及程度，根據實際情況靈活確定五人制、七人制、十一人制等賽制，比賽可以是正規(guī)的比賽，也可以以足球基礎知識、基本技術為主要內容進行比賽，推動校園足球的蓬勃發(fā)展。
小學階段可參加縣級和市級聯(lián)賽；初中、高中可參加縣級、市級及以上等級聯(lián)賽。各級聯(lián)賽規(guī)模要隨著足球特色學校布點增加逐步擴大。
市級教育、體育等部門負責規(guī)劃建立全市校園足球競賽體系，制定全市校園足球各級聯(lián)賽辦法和競賽規(guī)程。原則上以學年度為競賽周期，上學期舉辦校級聯(lián)賽、下學期舉辦縣（市、區(qū)）級和市級聯(lián)賽。各級校園足球聯(lián)賽要與“體彩杯”各級足球聯(lián)賽、全國中學生足球聯(lián)賽等賽事有機銜接。
（四）強化條件保障。
教育部門聯(lián)合有關部門制定校園足球師資隊伍建設、場地設施條件配備、經費籌集、運動風險防控等標準，并組織實施。
1.師資隊伍。
加大全市校園足球師資配備力度。確保每所義務教育階段學校至少有一名能夠勝任足球教學與訓練的體育教師，足球特色學校至少有二名能夠勝任足球教學與訓練的體育教師。
校園足球特色學校應至少配備1名足球專業(yè)教師，并選聘足球課余訓練指導員，安排足球專業(yè)教師參加專項培訓；教師要按照足球教學需要，編寫完整的教學和訓練計劃，按計劃實施足球教學、訓練、競賽以及大課間、課外活動；學校將訓練、競賽以及大課間、課外活動計入教師工作量，與其他科目教師同工同酬，并按照實際貢獻納入獎勵性績效工資管理。
學校在體育教師招聘中，可優(yōu)先聘用退役足球運動員，加強足球課教學與訓練，提高足球活動質量。
加大全市校園足球師資培訓力度。市教育局實施校園足球師資專項培訓計劃，探討建立市級校園足球培訓基地，三年內每年至少對200名體育教師進行足球培訓；市體育局將校園足球師資列入每年教練員、裁判員培訓計劃并組織實施?？h級有關部門每年對所轄中小學任教足球的體育教師進行一次輪訓，努力提高學校體育教師足球專項教學能力和訓練水平。
積極爭取、創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀體育教師參加省級骨干教師培訓、國家級骨干教師培訓，推薦拔尖人才到國外參加學習、培訓、交流。
2.場地設施。
各縣（市、區(qū)）將校園足球活動場地建設納入城鎮(zhèn)化建設和全民健身場地建設總體規(guī)劃，加強中小學足球場地設施建設，因地制宜地建設社區(qū)青少年足球場地。
學校運動場地要按照因地制宜、逐步改善的原則，在達到普通體育課開課標準的前提下，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動需求。鼓勵建設小型多樣化足球場地設施。
每所中小學至少應有足球活動場地一個。田徑場內原則上應建設足球場。在活動場地比較缺乏的城區(qū)學校，推廣籠式足球場地。在目前全市中小學已有513個足球場地的基礎上，三年內全市中小學改建足球場地230個，新增足球場地93個，使足球場總數(shù)達到836個，基本滿足校園足球開展的需要。義務教育階段的校園足球特色學校，應至少有5人制或7人制及以上的足球場兩個，初中應逐步建設11人制標準足球場地；高中段的校園足球特色學校至少應有11人制標準足球場地一個及多個其它規(guī)格場地。
統(tǒng)籌體育場地設施資源的投入、建設、管理和使用，鼓勵各地依托學區(qū)建立青少年足球活動中心，同步推進學校足球場地雙休日、節(jié)假日向本校學生全面開放和社會體育場地向各校學生開放，營造學校與社會共享足球運動場地設施的良好環(huán)境。
3.經費投入。
市級財政統(tǒng)籌相關專項經費，積極支持校園足球改革發(fā)展；每年從市本級體育彩票公益金中安排5%的專項資金用于發(fā)展校園足球，并接受企業(yè)和社會團體捐助資金。各縣市區(qū)也要加大對青少年校園足球的投入，統(tǒng)籌相關經費對校園足球改革發(fā)展給予傾斜，積極支持校園足球師資培訓、各級聯(lián)賽舉辦和學生運動傷害保險購買以及足球活動宣傳獎勵等。各縣市區(qū)要結合全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件、解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題等重點工程實施，進一步加快青少年校園足球運動場地建設；要優(yōu)化教育投入結構，積極創(chuàng)造條件，因地制宜逐步提高校園足球特色學校經費保障水平，支持學校開展足球教學、活動、訓練和比賽。
鼓勵社會融資，加強金融扶持，用于支持校園足球場地建設。鼓勵、引導有關企業(yè)、足球俱樂部等社會機構資助校園足球發(fā)展。
4.運動保險。
各縣市區(qū)、各學校要加強校園足球運動傷害風險管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強學生的運動安全和自我保護意識。校園足球試點縣（市、區(qū)）、校園足球特色學校要率先完善保險機制，推進政府購買服務，為每一名參加校園足球活動的學生購買校方責任險；由學校為校足球隊隊員購買學生平安保險，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。
（五）暢通成才通道。
在普及校園足球運動的同時，重視對具有足球運動天賦的特長生培養(yǎng)，統(tǒng)籌體育課和課外活動安排，加強足球運動專業(yè)技能教學，提高技戰(zhàn)術水平，為培養(yǎng)和輸送足球精英人才奠定基礎。
激勵學生積極參加校園足球活動，把學生足球課程學習情況納入檔案，作為學生綜合素質評價的重要內容。完善、拓寬小學、初中、高中足球特長學生的升學路徑，為足球特長生提供特長發(fā)展平臺。拓展足球特長學生外出學習渠道，支持參加全省、全國及國際校園足球賽事和交流活動。建立體育、教育和社會相互銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球學生運動員進入各級后備人才梯隊的通道。研究制定校園足球運動員注冊和進入各級后備人才梯隊的管理辦法，建立校園足球與專業(yè)足球運動員注冊共享機制，保護學生、學校、俱樂部的合法權益。
（六）健全合作機制。
各級教育部門和學校、各相關部門和機構要立足我市校園足球活動的實際，通力合作，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，積極投入人力、物力、財力，創(chuàng)造必要條件，共同為校園足球的開展提供保障。
教育、體育部門合作創(chuàng)建青少年足球訓練中心，為提高學生足球運動水平提供綜合服務。
依托有條件的高校建立校園足球運動研究基地，加強理論與實踐研究，提升校園足球運動的科學化水平。
鼓勵校園足球特色校與各級體校、足球俱樂部和社會相關企業(yè)聯(lián)姻，通過共建足球學校、選派足球知名人士或教練員進校園、承擔學校足球教師培訓、開展足球特長生集訓、承接足球賽事、提供足球器材設施、多渠道吸收社會資金等多種方式支持校園足球發(fā)展。
創(chuàng)造條件組織優(yōu)秀足球教師、運動員等到國內外參加學習、培訓、交流；邀請國內外的足球專家、教練員、運動員來我市訪問交流。積極開展校園足球國際交流，組織校園足球特色學校與我市的國外友好城市的學校開展校園足球交流活動，定期舉辦“友好城市杯”校園足球邀請賽，促進友誼，共同提高足球水平。
三、組織領導
（一）成立組織機構。教育部門牽頭體育、發(fā)改、財政、新聞宣傳、共青團組織等部門共同組成“校園足球領導小組”（辦公室設在教育部門），制定工作職責和議事規(guī)則，統(tǒng)籌管理各級校園足球工作的開展。領導小組辦公室要配齊配強工作人員，做好日常管理工作，執(zhí)行領導小組決策、協(xié)調成員單位積極推動各項任務落實。成立煙臺市青少年校園足球專家委員會，加強對校園足球的指導，加強青少年校園足球工作質量監(jiān)測，定期發(fā)布全市青少年校園足球發(fā)展報告。
成立煙臺市校園足球協(xié)會。鼓勵支持各縣市區(qū)成立校園足球協(xié)會、各學校成立校園足球俱樂部、聯(lián)盟等。
（二）明確工作責任。教育部門應履行好青少年校園足球主管責任，負責校園足球的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導和綜合管理。體育部門發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術指導、行業(yè)支持和相關服務。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌編制足球場地設施建設規(guī)劃，支持校園足球場地建設。財政部門負責制定推動校園足球工作的經費支持政策。新聞出版廣電部門加大宣傳支持力度，積極營造社會輿論氛圍。共青團系統(tǒng)負責組織或者參與開展校園足球文化活動。教育督導部門要將校園足球納入教育督導指標體系，制定校園足球專項督導辦法，定期開展專項督導。
（三）營造輿論環(huán)境。各有關部門和單位要充分利用網絡平臺和各新聞媒體，大力宣傳開展校園足球活動的意義，傳播校園足球文化和各縣市區(qū)、各學校的先進經驗，及時報道校園足球賽事活動并鼓勵有關企業(yè)積極參與，在全社會營造關心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍。
煙臺市教育局
煙臺市發(fā)展和改革委員會
煙臺市財政局
煙臺市文化廣電新聞出版局
煙臺市體育局
共青團煙臺市委
2016年3月4日