許昌市人民政府關(guān)于加快和提升工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見
（許政[2006]40號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
加快和提升工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）和《河南省人民政府關(guān)于實施中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（豫政〔2006〕45號）文件精神的重要舉措，是實現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃奮斗目標的具體措施；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要手段；是搭建招商引資平臺，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，壯大工業(yè)經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點的重要抓手；是落實科學(xué)發(fā)展觀，集約利用土地，集聚生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮規(guī)模效益，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有效途徑。為進一步加快和提升工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、規(guī)劃布局
（一）高起點編制好工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。按照土地集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、企業(yè)集群組合、資源循環(huán)利用的總體要求，各個工業(yè)集聚區(qū)都必須制訂好總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃，并與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展相銜接。國家（許昌）電力電子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，盡快集聚一批信息產(chǎn)業(yè)項目。河南省許昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要進一步完善軟硬件環(huán)境，擴大規(guī)模，提升檔次，爭取“十一五”末發(fā)展成為國家級開發(fā)區(qū)。河南（魏都）民營科技園區(qū)要進一步完善設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技含量，修訂完善已有規(guī)劃，做到合理、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。許昌市東城工業(yè)集聚區(qū)、河南?。ㄔS昌縣）民營科技園區(qū)、河南省長葛市有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、長葛市城南工業(yè)集聚區(qū)、禹州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、鄢陵縣金匯紡織工業(yè)園，要抓緊制定總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化環(huán)境，突出優(yōu)勢，形成特色，積極申報成為省級工業(yè)園區(qū)。上述工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由當?shù)卣M織編制，由市發(fā)改委牽頭組織建設(shè)，國土資源、環(huán)保、科技、商務(wù)、水利、交通、電力、通信等部門會審后批準實施，并作為首批市級重點工業(yè)集聚區(qū)予以扶持。其它工業(yè)集聚區(qū)要提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，盡快形成一定規(guī)模。
（二）市重點工業(yè)集聚區(qū)要留足發(fā)展空間。規(guī)劃要滿足10年以上的發(fā)展需要，規(guī)模在5平方公里以上。工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃用地要與區(qū)域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，留足產(chǎn)業(yè)集聚的空間。
二、土地利用
（三）優(yōu)先保證項目用地。發(fā)展規(guī)劃批準后，土地利用總體規(guī)劃修編時要與之相銜接，劃定用地范圍，按項目落實占補平衡方案，及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。同時，在省、市下達的當年用地計劃內(nèi)切出專項用地指標，對工業(yè)集聚區(qū)項目用地予以優(yōu)先保證。
（四）完善工業(yè)集聚區(qū)的基準地價體系。工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地由國土資源部門按程序制定出基準地價后，由同級政府對外公布。鼓勵采用公開出讓方式確定土地成交價。
（五）凡入駐工業(yè)集聚區(qū)項目，在取得土地時，其投資強度不得低于國家規(guī)定的標準。
（六）凡入駐工業(yè)集聚區(qū)項目屬于下列情形之一的，其土地價格采取“一事一議”給予優(yōu)惠：
1.高新技術(shù)項目固定資產(chǎn)投資超過3000萬元的；
2.世界和國內(nèi)500強企業(yè)固定資產(chǎn)投資超過1億元的；
3.其他固定資產(chǎn)投資超過2億元的。
三、政策扶持
（七）加大工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。經(jīng)批準的工業(yè)集聚區(qū)土地凈出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額用于集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府每年安排一定專項資金，用于工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵對工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行市場化、企業(yè)化、民營化運作。支持以企業(yè)建區(qū)、以產(chǎn)業(yè)促區(qū)。
（八）加大財政支持力度。
1.凡入駐工業(yè)集聚區(qū)且被列入市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點支持的新建項目，其項目貸款可由受益地方財政貼息；對全部使用自籌資金投資的項目，除資本金外，其余投資可視為項目貸款，可由受益地方財政給予貼息；單個項目貼息額不超過500萬元。
2.對財政貢獻較大的企業(yè)，在銀行流動資金貸款上可由受益地方財政給予貼息2年，2年貼息總額不超過20萬元。
3.對入駐工業(yè)集聚區(qū)的新建企業(yè)，當年稅收地方留成部分的20％獎勵給企業(yè)。
4.鼓勵和支持申報省級各類園區(qū)，對集中連片發(fā)展又快又好，且新進入省級管理的各類工業(yè)集聚區(qū)，由市政府給予適當獎勵。
5.財政預(yù)算安排的科技三項費用、企業(yè)發(fā)展資金、風(fēng)險擔(dān)保資金的使用向工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜，重點支持企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)發(fā)展、中小企業(yè)培育、產(chǎn)品出口等。
（九）加強信貸資金支持。國家開發(fā)銀行授信貸款要重點向工業(yè)集聚區(qū)傾斜，各金融機構(gòu)的貸款也要重點用于工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)，減少貸款環(huán)節(jié)，簡化貸款手續(xù)，加大扶持力度。
（十）鼓勵投資者投資興建標準廠房、多層廠房。在建設(shè)標準廠房、多層廠房時，城建配套費予以減免。若標準廠房出售時，其出售應(yīng)繳稅額，地方財政所得部分可分年獎勵給廠房投資者。鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)使用標準廠房。
（十一）加快項目入駐。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位的招商引資項目和其他新上項目，要引導(dǎo)進入工業(yè)集聚區(qū)，并按照誰引進誰受益的原則，實現(xiàn)利益分享。同時，企業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、利稅等指標可納入所屬市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計范圍。各工業(yè)集聚區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定更加優(yōu)惠的項目入駐辦法。
四、建設(shè)管理
（十二）提高工作效率。入駐工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)及其項目的所有審批、核準、備案手續(xù)均由工業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)全程代理，實行代理員制度，并承諾辦理時限，在企業(yè)提供資料齊全的條件下，需市、縣兩級辦理的手續(xù)，辦理時間總計一般不超過15個工作日。
（十三）擴大管理權(quán)限。各工業(yè)集聚區(qū)，由市發(fā)改委牽頭組織市直有關(guān)部門進行考察批準后，聯(lián)合向重點工業(yè)集聚區(qū)授予經(jīng)濟管理權(quán)限。
（十四）搞好城區(qū)工業(yè)企業(yè)的資源整合。對城區(qū)高耗能、重污染、低水平、技術(shù)落后、附加值低的工業(yè)企業(yè)實行退出機制，以新的二產(chǎn)替代舊的二產(chǎn)，并鼓勵引導(dǎo)進入工業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展。城區(qū)老工業(yè)企業(yè)廠地用于房地產(chǎn)開發(fā)時，在工業(yè)集聚區(qū)引進一定規(guī)模工業(yè)企業(yè)的開發(fā)者從優(yōu)。
（十五）加強環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，高耗能、重污染、低水平重復(fù)建設(shè)影響生態(tài)環(huán)境的項目，不得入駐工業(yè)集聚區(qū)。
（十六）合理集約用地。建立工業(yè)建設(shè)用地集約利用年度考核制度。鼓勵各工業(yè)集聚區(qū)堅持發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，提高土地的利用率。堅決制止多占少用、占而不用、低效利用的粗放用地行為。
（十七）建立工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的統(tǒng)計體系。各工業(yè)集聚區(qū)要配合統(tǒng)計部門做好統(tǒng)計工作，建立一套快捷、高效的工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟運行統(tǒng)計體系，準確掌握發(fā)展動態(tài)，做好綜合監(jiān)測分析，并及時向各級領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計部門提供有關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟運行情況分析。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)
（十八）各級政府要加強對工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)、選聘一批思想解放、事業(yè)心強、大膽創(chuàng)新、熟悉招商和項目建設(shè)的機關(guān)工作人員及各類人才到工業(yè)集聚區(qū)任職，參與工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與管理。
（十九）形成加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的合力。市直有關(guān)部門要積極支持工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與管理，市發(fā)改委要指導(dǎo)各工業(yè)集聚區(qū)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；市建委要把各工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃納入全市城市總體規(guī)劃；市國土資源局要調(diào)整土地利用指標，盤活存量，優(yōu)化增量，優(yōu)先支持工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；市環(huán)保局要加快受理入駐工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)評和核準；科技、商務(wù)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)局等有關(guān)部門要各司其職，全力支持工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做好相關(guān)工作。
（二十）堅持以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局。加快和提升工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展是促進我市工業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，是一項涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，各地、各部門要統(tǒng)一認識、同心協(xié)力，牢牢抓住中央促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇，努力實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
本意見由市發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
二○○六年六月二十一日