無錫市民防局2017年全市民防（人防）法治工作要點(diǎn)
（錫防發(fā)〔2017〕17號(hào)）
各市（縣、區(qū)）民防局（人防辦），機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
2017 年各單位要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《無錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，以第七次全國(guó)人民防空會(huì)議精神、全省人民防空會(huì)議精神為主線，著力推進(jìn)民防工作規(guī)范化、制度化、法治化，著力強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量，著力規(guī)范行政執(zhí)法，著力化解矛盾糾紛，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治民防，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、加快建設(shè)法治民防，全面強(qiáng)化依法行政
各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦和市政府辦《無錫市法治城市創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系》、《無錫市法治城市創(chuàng)建評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則》、《省民防局關(guān)于入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治民防的意見》等文件要求，加快民防部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化依法行政，提高工作效能，推進(jìn)法治城市建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究制定有效措施，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作。要按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)把依法行政各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。積極推動(dòng)依法履職，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，對(duì)法定職能勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決抵制不作為、亂作為、慢作為，并將領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政情況納入年度工作考核內(nèi)容。要全面運(yùn)行省民防法治信息管理系統(tǒng)，明確工作責(zé)任人員，落實(shí)系統(tǒng)運(yùn)行要求，系統(tǒng)運(yùn)行情況將納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。要堅(jiān)持和完善人防法治建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，認(rèn)真落實(shí)重大案件備案報(bào)告制度，建立依法行政聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，及時(shí)、規(guī)范上報(bào)各類法制建設(shè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)、年報(bào)。
二、完善法規(guī)制度體系，推進(jìn)科學(xué)民主決策
各單位要認(rèn)真落實(shí)重大行政決策制度，確定本級(jí)重大行政決策范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行重大行政決策全過程記錄和立案歸檔制度，進(jìn)一步增強(qiáng)決策程序意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、責(zé)任追究以及后評(píng)估制度，對(duì)因違反重大行政決策規(guī)定導(dǎo)致的重大損失，及時(shí)依法依規(guī)追求相關(guān)人員責(zé)任。要嚴(yán)格按照《無錫市民防規(guī)范性文件制定與管理辦法》的要求，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定與管理工作，落實(shí)民防規(guī)范性文件備案審查制度，依法履行備案審查職責(zé)，將規(guī)范性文件報(bào)備情況納入年度考核內(nèi)容。6月底前完成本單位所有規(guī)范性文件的清理工作并及時(shí)予以公布。各單位要結(jié)合實(shí)際，積極完善配套省政府辦《關(guān)于加強(qiáng)人民防空改革發(fā)展推動(dòng)城市地下空間開發(fā)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理工作的意見》及省民防局實(shí)施細(xì)則的政策措施。貫徹落實(shí)省民防局《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治民防的意見》要求，全面推進(jìn)民防建設(shè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，圍繞新時(shí)期深化人民防空事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)人防政策法規(guī)研究與制定工作，并及時(shí)修改和廢止與國(guó)家、省、市法規(guī)政策相抵觸、不利于人防事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。今年市局將組織對(duì)《無錫市人民防空工程建設(shè)與使用管理辦法》修改進(jìn)行立法調(diào)研工作。
三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平
各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省民防局的《關(guān)于加強(qiáng)人民防空行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》，各市（縣、區(qū)）民防局（人防辦）嚴(yán)格按有關(guān)要求開展民防行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、清理和換證工作，盡快組建行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保落實(shí)3名以上專兼職執(zhí)法人員。健全組織，完善制度，明確崗位職責(zé)，組織執(zhí)法人員輪訓(xùn)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作。江陰市作為我市民防行政執(zhí)法隊(duì)建設(shè)試點(diǎn)單位，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范制度等相關(guān)要求，例行匯報(bào)執(zhí)法隊(duì)工作，提出執(zhí)法工作意見，建設(shè)情況于10月份上報(bào)市民防局。配合全市行政審批制度改革進(jìn)一步完善和規(guī)范全市民防行政許可、行政審批制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法案卷建設(shè)。嚴(yán)格按照人防行政處罰自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施處罰，根據(jù)省民防局和市法制辦要求，不斷完善說理式執(zhí)法文書，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為，嚴(yán)肅查處各類違法案件。要進(jìn)一步規(guī)范各類行政執(zhí)法文書，提高案卷質(zhì)量，做到一案一卷。根據(jù)市局年度工作計(jì)劃，年內(nèi)市局將組織一期行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和一期執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。還將組織開展人防工程平時(shí)違規(guī)使用專項(xiàng)整治、人防工程地下車位違規(guī)出售專項(xiàng)檢查，各級(jí)人防部門要及時(shí)做好準(zhǔn)備工作。各級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單要根據(jù)工作實(shí)際與上位法變動(dòng)及時(shí)調(diào)整，自上而下做到三級(jí)四同。積極推進(jìn)行政處罰和行政許可雙公示工作，及時(shí)公示行政許可、行政處罰信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，明確移送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范移送程序，落實(shí)移送責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對(duì)接。辦公室要大力推進(jìn)政務(wù)信息公開工作，依照申請(qǐng)公開、保密審查等制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確依法公開行政開支、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等政府信息；要建立和暢通新聞媒體、網(wǎng)站信箱、12345熱線等信息渠道，廣泛聽取意見，積極回應(yīng)訴求，防范和化解社會(huì)矛盾。要按照自愿、合法、合理、公開、便民等原則，認(rèn)真開展民防行政指導(dǎo)工作，制作行政指導(dǎo)相關(guān)文書，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；要繼續(xù)做好行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作，認(rèn)真落實(shí)被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議工作以及行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，確保行政首長(zhǎng)應(yīng)訴率達(dá)100%。
四、創(chuàng)新法治宣傳形式，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)民防“七五”普法規(guī)劃，大力推進(jìn)法制宣傳教育“六進(jìn)”工作。落實(shí)公務(wù)員學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和各業(yè)務(wù)部門的法制聯(lián)絡(luò)員認(rèn)真學(xué)法，重點(diǎn)組織對(duì)省民防局編印的《法治民防建設(shè)資料匯編》內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法不少于2次，行政執(zhí)法人員學(xué)法時(shí)間不少于15天，通過自學(xué)、選學(xué)、集中培訓(xùn)等方式，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和各業(yè)務(wù)部門的法制聯(lián)絡(luò)員的法治思維和法治能力，進(jìn)一步提高整體法制工作水平。要積極開展各類普法宣傳活動(dòng)，充分利用“5?12”、人防法律法規(guī)頒布紀(jì)念日、警報(bào)試?guó)Q日、“12?4”等時(shí)機(jī)，通過廣場(chǎng)宣傳、法制講座、防空防災(zāi)演練等多種形式，廣泛開展人防宣傳活動(dòng)。各單位要發(fā)揮好法制宣傳教育基地的陣地作用，積極組織本轄區(qū)中小學(xué)生、企事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)干部和社區(qū)居民參觀市民防法制教育體驗(yàn)館或本地區(qū)的民防基礎(chǔ)教育陣地，接受民防知識(shí)教育。依托本地媒體開設(shè)專題專欄，發(fā)揮新媒體在宣傳報(bào)道中的重要作用，擴(kuò)大人防宣傳工作的覆蓋面，完成宣傳報(bào)道目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)民防工作站的作用，組織社區(qū)居民、民防志愿者開展民防知識(shí)普及教育和防護(hù)技能培訓(xùn)活動(dòng)，至少組織一次居民廣泛參加的疏散演練，以活動(dòng)的形式來檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高社區(qū)居民的防護(hù)和生存能力。今年將組織在濱湖區(qū)開展民防法治宣傳教育進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作，主要開展向群眾宣傳人防工程建設(shè)、使用以及維護(hù)管理等相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)動(dòng)群眾共同參與民防建設(shè)管理。工作情況于10月份上報(bào)市民防局。
無錫市民防局
2017年5月12日