通化市人民政府關(guān)于加強(qiáng)生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（通市政發(fā)[2010]11號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，通化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令428號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）精神，全面樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高廣大人民群眾生殖健康水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、提高育齡群眾的生殖健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展”為目標(biāo)，全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)工程，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，使廣大育齡群眾平等地享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為構(gòu)建和諧通化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
全市已婚育齡群眾普遍享有開(kāi)展避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)和基本的生殖保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率明顯降低；群眾的生殖保健意識(shí)和自我保健能力及對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的滿(mǎn)意程度明顯提高。
（一）育齡婦女生殖健康知識(shí)普及率達(dá)95%以上；生殖健康普查率達(dá)80%以上；男性參與率達(dá)20%以上。
（二）優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程推廣普及率達(dá)100%；孕前優(yōu)生篩查率達(dá)80%以上；2010年年底全面實(shí)現(xiàn)政府承擔(dān)優(yōu)生篩查費(fèi)用；出生缺陷發(fā)生率控制在10‰以?xún)?nèi)。
（三）已婚育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)滿(mǎn)意率達(dá)95%以上；農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)服務(wù)率達(dá)100%；流動(dòng)人口計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)服務(wù)率達(dá)80%以上；計(jì)劃生育手術(shù)隨訪率達(dá)95%以上。
（四）農(nóng)村計(jì)劃懷孕及孕早期婦女葉酸補(bǔ)服率達(dá)90%以上，依從率達(dá)70%以上。
（五）落實(shí)避孕措施的已婚育齡夫婦占應(yīng)落實(shí)避孕措施的95%以上，及時(shí)率達(dá)95%以上；避孕節(jié)育措施知情選擇率達(dá)100%。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)常規(guī)，計(jì)劃生育手術(shù)知情同意率達(dá)100%。
（七）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員持《計(jì)劃生育技術(shù)人員合格證》達(dá)100%，持《執(zhí)業(yè)資格證》分別達(dá)100%、80%以上。
（八）各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)中心（站）持《計(jì)劃生育技術(shù)執(zhí)業(yè)許可證》達(dá)100%；縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)持《醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可證》達(dá)100%。
三、工作內(nèi)容
（一）努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新。積極推進(jìn)“站院一體化”建設(shè)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，圍繞優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、不孕不育、生殖健康拓展服務(wù)范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，更好地滿(mǎn)足廣大育齡群眾的生殖健康需求。各地要支持生殖健康服務(wù)中心（計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心）取得城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合定點(diǎn)單位資格，全力推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)“縣鄉(xiāng)一體化”管理機(jī)制改革。要堅(jiān)持“以人為本、公益性質(zhì)、特色服務(wù)、一體發(fā)展”的原則，實(shí)行人員上、經(jīng)費(fèi)上、業(yè)務(wù)上、設(shè)備上、分配上、管理上“縣鄉(xiāng)一體”運(yùn)作模式，切實(shí)提高鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)站的整體服務(wù)水平。
（二）切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)。要采取必要的措施，解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)不高、數(shù)量缺乏的問(wèn)題。除了要加強(qiáng)對(duì)原有技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)外，專(zhuān)業(yè)骨干可以采取招聘、兼職、合作的方式解決。要強(qiáng)化計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的依法執(zhí)業(yè)率要達(dá)100%。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，最大限度地減少計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和醫(yī)療事故的發(fā)生，保證育齡群眾生殖健康和生命安全?？h、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站技術(shù)人員所占比例不低于80%。各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人要具有醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有臨床執(zhí)業(yè)資格。每個(gè)縣站至少有1名高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、3名以上中級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，醫(yī)生、護(hù)士要達(dá)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)要求的比例；每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站至少有1名以上具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。新聘用的技術(shù)服務(wù)人員全部具有臨床執(zhí)業(yè)資格。
（三）繼續(xù)開(kāi)展生殖健康促進(jìn)工程。各地要積極推進(jìn)以長(zhǎng)效避孕措施為主的避孕方法知情選擇。廣泛宣傳普及避孕節(jié)育知識(shí)，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。定期開(kāi)展查環(huán)、查孕、查病，認(rèn)真做好避孕節(jié)育全程服務(wù)，降低非意愿性妊娠。提高群眾生殖健康水平，特別是要做好青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、哺乳期、更年期對(duì)象以及計(jì)劃生育手術(shù)后、疑有婦女病、不孕不育對(duì)象等提供相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)和形式多樣的生殖健康普查服務(wù)，確保廣大育齡群眾都能夠享受到最基本的生殖健康服務(wù)。對(duì)結(jié)婚2年不能懷孕的夫婦查明不孕原因的，應(yīng)積極給予協(xié)助治療。
（四）大力推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程。各級(jí)計(jì)生、衛(wèi)生、民政等部門(mén)要做好婚前檢查的宣傳教育工作，進(jìn)一步規(guī)范以宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢(xún)、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、均衡營(yíng)養(yǎng)為主要內(nèi)容的出生缺陷一級(jí)預(yù)防。重點(diǎn)做好一級(jí)預(yù)防中的孕前實(shí)驗(yàn)室篩查和增補(bǔ)葉酸工作，努力降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提高出生人口素質(zhì)。2010年年底前各地要全部實(shí)現(xiàn)政府承擔(dān)優(yōu)生篩查費(fèi)用。建立完善病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定報(bào)告制度，為病殘兒家庭再次生育提供優(yōu)生咨詢(xún)指導(dǎo)和孕期跟蹤監(jiān)測(cè)服務(wù)，減少可預(yù)防的出生缺陷發(fā)生。
（五）全力抓好孕前優(yōu)生健康檢查工作。要按照國(guó)家孕前優(yōu)生健康檢查工作的統(tǒng)一安排，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。孕前優(yōu)生健康檢查的主要任務(wù)是對(duì)計(jì)劃懷孕夫婦進(jìn)行優(yōu)生相關(guān)健康檢查和指導(dǎo)。具體檢查內(nèi)容包括男女體格檢查、常規(guī)實(shí)驗(yàn)室檢查及婦科超聲常規(guī)檢查、病毒檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和咨詢(xún)指導(dǎo)、早孕跟蹤隨訪和妊娠結(jié)局跟蹤隨訪等。市、縣（市、區(qū)）生殖健康服務(wù)中心（計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站）要成立健康體檢中心，設(shè)置健康教育室、咨詢(xún)指導(dǎo)室、女性檢查室、男性檢查室、檢驗(yàn)科、超聲檢查室及檔案室等，增加相應(yīng)的儀器和設(shè)備，以滿(mǎn)足廣大育齡群眾的生殖健康和孕前優(yōu)生健康檢查的需求。
（六）不斷加快計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位要繼續(xù)保持榮譽(yù)，省優(yōu)縣要不斷提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。各級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要推行全面質(zhì)量管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)質(zhì)量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作常規(guī)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行全員、全崗位、全過(guò)程的質(zhì)量管理和控制，確保服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)足群眾需要。要切實(shí)加強(qiáng)科技工作信息化建設(shè)，打造數(shù)字化人口計(jì)生服務(wù)站，為全員人口信息化奠定基礎(chǔ)，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的整體水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作落到實(shí)處。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，計(jì)生、衛(wèi)生、人社、財(cái)政、民政等部門(mén)為成員的市生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和評(píng)估，保證相關(guān)部門(mén)責(zé)任的落實(shí)和項(xiàng)目的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口計(jì)生委。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，互相支持，各司其責(zé)，配合人口和計(jì)劃生育部門(mén)做好生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
（二）加大投入，盡快完善生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)。各地要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，搞好生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求和開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的需要，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的房舍、設(shè)備配備等硬件設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展免費(fèi)的各項(xiàng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，保證計(jì)劃生育各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目資金匹配及時(shí)、足額到位，從資金上支持技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)順利實(shí)施。
（三）加強(qiáng)管理，確保技術(shù)服務(wù)工作的順利開(kāi)展。各地要保證每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有1個(gè)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)崗位，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。按照上級(jí)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員配備的要求，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員短缺的問(wèn)題，通過(guò)采取公開(kāi)招聘、橫向調(diào)整、計(jì)衛(wèi)聯(lián)合等措施來(lái)解決。同時(shí)要建立健全人口和計(jì)劃生育科技激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)人員和科技管理人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，提高技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（四）高度重視，建立考核評(píng)估制度。各地要高度重視生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，把計(jì)劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作納入政府績(jī)效考核評(píng)估，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。市生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各地生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作完成情況和服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估，并將考評(píng)結(jié)果納入人口計(jì)生系統(tǒng)年度工作考核目標(biāo)。
二O一O年十月二十五日