通遼市人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的指導(dǎo)意見
（通政發(fā)〔2015〕71號）
各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)委辦局：
為加快推進全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善盟市旗縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕11號）、《通遼市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》（通黨字〔2014〕73號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管機構(gòu)、職能為重點，以建立上下貫通、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系為目標(biāo)，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，強化各級人民政府和監(jiān)管部門責(zé)任，充實加強基層監(jiān)管力量，進一步提高食品藥品安全監(jiān)管能力和保障水平。
二、主要任務(wù)
--完善監(jiān)管機構(gòu)。將市食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品化妝品監(jiān)督所更名為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法支隊，重新核定人員編制；組建市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測信息中心，加掛市食品生產(chǎn)審評中心牌子。
旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照“三局合一”原則組建市場監(jiān)督管理局，要真正合并，不準(zhǔn)再分設(shè)，職能統(tǒng)一到市場監(jiān)督管理局，加掛旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、食品藥品安全工作委員會辦公室牌子；單獨設(shè)置食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的旗縣市區(qū)，要保證有足夠的編制和人員履行職責(zé)。完善市場監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，將旗縣市區(qū)食品化妝品監(jiān)督所更名為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法大隊。
將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站與基層區(qū)域工商所整合，按照“一鄉(xiāng)一所”原則，組建市場監(jiān)督管理所，不允許出現(xiàn)職能空缺，加掛食品藥品監(jiān)督所、工商行政管理所、食品藥品安全工作委員會辦公室牌子。各旗縣市區(qū)“市場監(jiān)督管理所”主要負(fù)責(zé)人由旗縣市區(qū)市場監(jiān)督管理局任命。每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所人員編制原則上不少于7名，較大中心鎮(zhèn)可設(shè)到10名。
各嘎查村、社區(qū)承擔(dān)協(xié)助食品藥品安全執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，設(shè)食品藥品安全協(xié)管員1名，由村兩委班子指派人員兼任。
--加強食品藥品檢驗檢測能力建設(shè)。加快市旗兩級食品藥品檢驗所實驗室建設(shè)，合理配置檢驗檢測資源，加大檢驗檢測設(shè)備投入，重新核定人員編制，進一步健全技術(shù)支撐管理體系。旗縣市區(qū)食品藥品檢驗所加掛藥品不良反應(yīng)（醫(yī)療器械不良事件）監(jiān)測中心牌子。
--保障經(jīng)費投入。各旗縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照地方負(fù)總責(zé)的要求，保障涉及食品藥品安全日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、監(jiān)督抽檢等工作經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟增長狀況逐年適當(dāng)提高。
--重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保證各級市場監(jiān)督管理機構(gòu)有必要的辦公場所、辦公設(shè)施，配足配齊執(zhí)法裝備和快檢設(shè)備，滿足監(jiān)管工作需要；要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所建設(shè)納入民生工程，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市旗兩級分級投入，開展基層標(biāo)準(zhǔn)化所創(chuàng)建工作，通過“以獎代補”方式，對建成并達標(biāo)后的基層所予以獎勵。
三、監(jiān)管責(zé)任
--地方政府負(fù)總責(zé)。各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照對本地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)的要求，進一步健全和完善監(jiān)管體制機制，全面落實食品藥品安全責(zé)任制，嚴(yán)格實施年度目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，增加考核分值權(quán)重，對發(fā)生重大食品藥品安全事故實行“一票否決”。要切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保機構(gòu)組建按時到位，各方面責(zé)任落實到位，各項工作無縫銜接。
--監(jiān)管部門履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)牧業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的無縫銜接；衛(wèi)生部門要加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)工作；各地食品藥品安全工作委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，進一步健全食品藥品安全責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查和考核評價，健全風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急管理體系，提升綜合監(jiān)管能力。
--相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接：質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處；商務(wù)部門要制定促進我市餐飲服務(wù)、酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，做好行業(yè)指導(dǎo)工作；城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品藥品安全犯罪，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要注重發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機制。
四、組織實施
--加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地食品藥品監(jiān)管體制改革工作要在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行，旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)做好市場監(jiān)督管理所的組建工作。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，同級機構(gòu)編制委員會負(fù)責(zé)組織實施，要確保于2015年7月底前完成各項改革工作任務(wù)。凡因措施不力導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)改革不到位、逾期未完成改革任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究地方人民政府責(zé)任。
--明確職責(zé)分工。各地、各相關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等后續(xù)整合工作。機構(gòu)編制部門要做好相應(yīng)人員、編制的劃轉(zhuǎn)工作；發(fā)改、財政部門要根據(jù)機構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和核撥工作；人社部門要做好新增人員的調(diào)動、遴選、考錄及公開招聘工作。
2015年8月10日