四川省人民政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)展“三農(nóng)”保險為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見
（川辦發(fā)［2006］20號 二○○六年五月二十二日）
為充分發(fā)揮保險在涉農(nóng)領(lǐng)域防災(zāi)減損、經(jīng)濟補償、社會保障等方面的機制與作用，切實增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)對意外傷害事故的能力，健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，努力推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就開展“三農(nóng)”保險工作提出如下意見。
一、提高認識，進一步認清新形勢下開展“三農(nóng)”保險對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義
“三農(nóng)”保險，是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為服務(wù)對象的綜合性保險業(yè)務(wù)，是在市場經(jīng)濟條件下以確定的、較小費用支出轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的不確定損失的一種制度安排，是市場化、商業(yè)化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制與輔助管理機制。積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。
（一）發(fā)展“三農(nóng)”保險，有利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定進行，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。四川是自然災(zāi)害多發(fā)省，災(zāi)害頻發(fā)、并發(fā)且災(zāi)情嚴(yán)重，受災(zāi)區(qū)域較廣。各種頻發(fā)的自然災(zāi)害在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，而單靠政府救助能力有限。當(dāng)前我省農(nóng)村各種專業(yè)合作組織蓬勃涌現(xiàn)，龍頭企業(yè)帶動能力逐步增強，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程加快的同時，不可抗拒的自然災(zāi)害風(fēng)險也在逐步積聚。降低農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失，減輕政府救助壓力和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都迫切需要運用保險這種市場化、商業(yè)化的手段來防范、轉(zhuǎn)移和分散各類風(fēng)險。
（二）發(fā)展“三農(nóng)”保險，有利于全面深化農(nóng)村改革，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。隨著國家對農(nóng)村各項社會事業(yè)的投資力度進一步加大，農(nóng)村社會財富不斷增多，但農(nóng)村公共安全保障機制還未形成，一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，損失巨大，容易給政府造成沉重的財政負擔(dān)。同時，隨著農(nóng)民可支配收入的穩(wěn)步增長以及生活水平的不斷提高，各種家具、電器、農(nóng)業(yè)機械、交通運輸工具等進入農(nóng)民家庭，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活帶來便利，同時也帶來了遇災(zāi)損失重的隱患。開展農(nóng)村綜合改革，減免各項稅費，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)分流人員，離不開穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。這些都需要保險業(yè)積極參與其中，開展防災(zāi)減損工作，及時給予經(jīng)濟補償，吸納部分分流人員，以充分發(fā)揮其“穩(wěn)定器”、“安全閥”和“助推器”的作用。
（三）發(fā)展“三農(nóng)”保險，有利于完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)民生活水平。經(jīng)過20多年的改革開放，我省大部分農(nóng)民初步擺脫了貧困，但抵御各類風(fēng)險的能力依然不高，遭遇災(zāi)害事故和疾病，很可能因災(zāi)返貧、因病致貧，因而對涉及健康、安全領(lǐng)域的保險潛在需求很大。中心城市周邊地區(qū)已富裕起來的農(nóng)民在養(yǎng)老、投資和子女教育等方面多層次的保險需求也越來越強烈。因此，在當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系還不健全的情況下，保險可及時“補位”，形成有力的安全支撐，為農(nóng)民生活提供保險保障。
二、科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展“三農(nóng)”保險的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)［2006］1號）為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項中心任務(wù)，充分發(fā)揮地方各級政府部門的主導(dǎo)作用，切實調(diào)動多方面積極性，形成推動“三農(nóng)”保險加快發(fā)展的強大合力，促進“三農(nóng)”保險快速、健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾更多地分享到保險業(yè)改革發(fā)展的成果。
（二）主要目標(biāo)。2006年至2010年逐步建立起覆蓋全川的農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省縣縣有保險機構(gòu)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有保險人員、村村有保險服務(wù)。力爭到2010年末，種養(yǎng)兩業(yè)保險為全省農(nóng)村提供150億元的保險保障，對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覆蓋面達到5%左右。農(nóng)村人身保險保費收入超過150億元?？h域保險規(guī)模進一步擴大，有2個縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”保費收入超過5億元、20個縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”保費收入超過1億元，保費規(guī)模達到全省總額的60%。
（三）重點任務(wù)。積極穩(wěn)妥發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險。繼續(xù)穩(wěn)妥推進眉山奶牛保險、資陽和內(nèi)江生豬保險試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大試點區(qū)域和范圍；按照因地制宜、因勢利導(dǎo)和自愿的原則鼓勵和引導(dǎo)瀘州市、涼山州和攀枝花市等有條件的地區(qū)積極開展黃牛、牦牛、煙草保險業(yè)務(wù)；積極探索“支部＋協(xié)會＋保險”、“龍頭企業(yè)＋保險”等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險的多種經(jīng)營方式，通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加保險方式擴大保險覆蓋面；組織有條件的保險機構(gòu)成立農(nóng)業(yè)保險共保體，對高風(fēng)險農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目提供支持保護體系。
大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、意外保險和學(xué)生平安保險。積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索與試點工作，圍繞國家有關(guān)政策對農(nóng)村養(yǎng)老保險開展補充商業(yè)保險，以擴大農(nóng)民養(yǎng)老保險的保障范圍和提高保障水平；推動保險業(yè)積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，廣泛開展符合農(nóng)民消費特點的健康保險；大力開展低費率、高保障的農(nóng)村人口和外出務(wù)工農(nóng)民意外傷害保險；積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)生平安保險，提高參保率，為普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育服務(wù)。
加快發(fā)展農(nóng)村財產(chǎn)保險和責(zé)任保險。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、礦產(chǎn)開采、工程承包等領(lǐng)域的責(zé)任保險，提升企業(yè)風(fēng)險管控水平；加大宣傳力度，積極擴大農(nóng)村中小企業(yè)財產(chǎn)保險的覆蓋面，提高中小企業(yè)財產(chǎn)保障度；大力發(fā)展農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力；積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)校校方責(zé)任險，降低學(xué)校管理風(fēng)險。
三、政府主導(dǎo)，各級各部門合力推動“三農(nóng)”保險發(fā)展
推動“三農(nóng)”保險是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民受益的系統(tǒng)工程，各級人民政府和有關(guān)部門要從全面建設(shè)小康社會的角度，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度進一步提高認識、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，形成合力，切實推進我省“三農(nóng)”保險工作。
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將“三農(nóng)”保險納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，結(jié)合本地實際制定具體的配套政策和措施；建立和完善政府、監(jiān)管部門和保險機構(gòu)工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)，及時幫助解決“三農(nóng)”保險發(fā)展過程中的困難和問題；大力營造良好的保險環(huán)境，構(gòu)建誠信社會，打擊各種騙保行為，維護保險機構(gòu)和投保人的合法權(quán)益，為“三農(nóng)”保險發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（二）積極配合，搞好協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要深入實際調(diào)查研究，配合保險監(jiān)管部門和保險公司摸清農(nóng)村種養(yǎng)兩業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療對保險需求的實際情況，加強宏觀指導(dǎo)，為保險機構(gòu)開展“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)提供準(zhǔn)確及時的需求信息。財政部門要整合各項支農(nóng)資金，充分利用保險的放大效應(yīng)，提高支農(nóng)資金使用效率，對參加種、養(yǎng)兩業(yè)保險的保戶進行保費補貼，增強農(nóng)民參保積極性，擴大保險的社會覆蓋面。努力爭取中央財政在“三農(nóng)”保險方面的優(yōu)惠政策與措施。工商部門要依法及時為開辦“三農(nóng)”保險的保險機構(gòu)辦理有關(guān)工商注冊登記、年檢等事項。畜牧防疫部門要將保險防疫納入農(nóng)業(yè)防疫體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站建設(shè)，防止重大動物疫情發(fā)生，切實降低保險機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險。救災(zāi)防災(zāi)部門要加大對災(zāi)害事故頻發(fā)地區(qū)的檢查、督促力度，尤其在制訂和實施救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案時積極引入保險機構(gòu)參與，充分發(fā)揮保險機構(gòu)輔助社會管理的功能，不斷提高防災(zāi)救災(zāi)工作水平。教育部門要為農(nóng)村學(xué)校、教師和學(xué)生參加校方責(zé)任保險、校園財產(chǎn)保險、教師補充醫(yī)療保險和意外險、學(xué)生平安保險提供便利條件。新聞機構(gòu)要堅持以正面報道為主，積極宣傳保險的功能作用，不斷提高群眾保險意識，加強與保險監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，對保險業(yè)的敏感性問題要嚴(yán)格把關(guān)，為“三農(nóng)”保險發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。農(nóng)村金融機構(gòu)要在信貸資金投放上優(yōu)先考慮投保企業(yè)和農(nóng)戶的貸款申請，對龍頭企業(yè)和參保農(nóng)戶可適當(dāng)降低貸款利率和提高貸款額度。
四、開拓創(chuàng)新，積極推動我省“三農(nóng)”保險上新臺階
我省各級保險機構(gòu)要從服務(wù)“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，切實增強責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，結(jié)合自身實際情況，采取有效措施，積極穩(wěn)妥發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的保險業(yè)務(wù)。
（一）健全完善發(fā)展“三農(nóng)”保險的制度與措施。各保險機構(gòu)應(yīng)高度重視“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)，成立負責(zé)“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)的專門工作部門，由公司總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)；要對發(fā)展“三農(nóng)”保險進行科學(xué)規(guī)劃，擬定切實可行的發(fā)展目標(biāo)；要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)制定推進“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)制度和保障措施；要將“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)作為重要考核指標(biāo)，在人、財、物等方面向“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)傾斜。
（二）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)保險試點工作。按照“先起步、后完善，先試點、后推廣”的原則，繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營、農(nóng)民自愿、逐步達到以險養(yǎng)險”的發(fā)展思路；注重選擇制種、生豬、奶牛、山羊和科技推廣等產(chǎn)業(yè)化程度較高，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟影響較大的項目作為工作切入點和突破口；及時總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，充分利用試點積累的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，適度穩(wěn)妥增加試點保險產(chǎn)品和擴大試點業(yè)務(wù)范圍。
（三）努力探索“三農(nóng)”保險的多種經(jīng)營方式。各保險機構(gòu)要對政策性業(yè)務(wù)實行單獨建賬、獨立核算、封閉運行；對商業(yè)性業(yè)務(wù)按照市場化原則穩(wěn)步推進?？捎梅翘潛p業(yè)務(wù)彌補虧損業(yè)務(wù)，用其他效益險種收益補貼種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險可能產(chǎn)生的虧損，逐步實現(xiàn)“以險養(yǎng)險”，自求平衡。大膽探索對特定項目和特定地區(qū)的“三農(nóng)”保險進行行業(yè)共保，以實現(xiàn)資源共享，風(fēng)險共擔(dān)。
（四）不斷提高“三農(nóng)”保險服務(wù)水平。要加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，認真進行農(nóng)村保險市場調(diào)查，針對農(nóng)村市場購買特點，結(jié)合不同地區(qū)的消費結(jié)構(gòu)和消費水平，開發(fā)設(shè)計條款簡明、費率低、保障全、覆蓋廣、繳費靈活、理賠便捷、信守承諾的符合農(nóng)民愿望和適合農(nóng)民消費習(xí)慣的保險產(chǎn)品；制訂完善的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品設(shè)計、銷售、理賠等各個環(huán)節(jié)為廣大農(nóng)民提供便捷、高效、規(guī)范和誠信的保險服務(wù)；樹立防賠結(jié)合、防重于賠的意識，積極參與、配合、組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村各種防災(zāi)減損工作，降低風(fēng)險損失發(fā)生概率。
（五）建立完善“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保險機構(gòu)要合理設(shè)立農(nóng)村機構(gòu)網(wǎng)點，充分利用網(wǎng)點區(qū)位優(yōu)勢覆蓋周邊地區(qū)；加強農(nóng)村保險營銷人員隊伍建設(shè)，吸收符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員，培養(yǎng)一支既熟悉保險業(yè)務(wù)又了解農(nóng)村、農(nóng)民和精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)合人才隊伍；充分利用農(nóng)村郵政所、信用社、農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等網(wǎng)絡(luò)資源擴大現(xiàn)有保險營銷網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。
五、政策扶持、強化監(jiān)管，確保我省“三農(nóng)”保險平穩(wěn)健康發(fā)展
保險監(jiān)管部門要為保險機構(gòu)開展農(nóng)村業(yè)務(wù)提供“綠色通道”，優(yōu)先批設(shè)縣及縣以下的支公司和營銷服務(wù)部；要探索試行農(nóng)村代辦員制度，對涉農(nóng)業(yè)務(wù)的代理人員，對其代理資格證書考試給予2至3年的過渡期，由公司培訓(xùn)后發(fā)給展業(yè)證即可展業(yè)；加強與各級地方人民政府和涉農(nóng)部門的溝通，了解需求信息并及時傳導(dǎo)到保險公司；加強調(diào)研，及時掌握最新情況與動態(tài)，定期開展“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)分析和經(jīng)驗交流，加大指導(dǎo)力度，推動“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)加快發(fā)展。政府相關(guān)部門、保險監(jiān)管機關(guān)和農(nóng)民權(quán)益維護機構(gòu)要強化對涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)的監(jiān)管、監(jiān)督，凡是發(fā)現(xiàn)“欺農(nóng)”、“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的保險違法違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。