石家莊市人民政府關(guān)于大力發(fā)展非公有制林業(yè)的意見
（石政發(fā)[2004]41號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》，進一步加快我市非公有制林業(yè)的發(fā)展，建設(shè)山川秀美的綠色石家莊，特提出如下意見。
一、充分認識大力發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義
（一）發(fā)展非公有制林業(yè)是貫徹黨的政策的重要任務(wù)。黨的十六大明確提出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。同時指出：“各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展?！秉h的十六大為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展破除了體制上的障礙，進一步拓展了我國社會主義市場經(jīng)濟的公有制實現(xiàn)形式，為個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》都提出了放手發(fā)展非公有制林業(yè)的具體要求，大力發(fā)展非公有制林業(yè)是各級貫徹落實黨的政策的一項重要任務(wù)。
（二）發(fā)展非公有制林業(yè)是加快我市林業(yè)發(fā)展的重要手段。我市的生態(tài)環(huán)境相對脆弱，水土流失、風沙危害、水資源短缺、空氣質(zhì)量差等環(huán)境問題都同省會的發(fā)展要求不相適應(yīng)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)有利于實現(xiàn)投資主體的多元化，從而有效緩解林業(yè)投資不足，加快造林綠化步伐，實現(xiàn)我市林業(yè)的跨越式發(fā)展。
（三）發(fā)展非公有制林業(yè)有助于提高造林的質(zhì)量和效益。非公有制林業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，實現(xiàn)了責、權(quán)、利的有效統(tǒng)一，能最大限度地調(diào)動造林者的生產(chǎn)積極性，進一步提高了造林質(zhì)量和效益。
二、調(diào)整完善現(xiàn)行的林業(yè)政策，加快推進非公有制林業(yè)的發(fā)展
（四）進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。確權(quán)發(fā)證是促進非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，縣級人民政府要加大工作力度，對群眾承包、購買、租賃的林木、林地，要及時發(fā)給林權(quán)證。
（五）進一步活化宜林“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)，加速推進森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。鼓勵各種社會主體或經(jīng)濟成分依法以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)最長可達70年，期間允許繼承、轉(zhuǎn)讓，期滿后可以依法申請延長。
對宜林“四荒”可采取分包到戶、拍賣、租賃、股份合作等多種形式，將綠化的責任落實到具體的治理經(jīng)營主體；也可由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體。對已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用。對過去承包綠化的荒山荒地，承包期滿后，原承包做法基本合理的，可直接由承包人續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認定明顯不合理的，可在完善有效做法的基礎(chǔ)上由原承包人繼續(xù)承包。
對依法取得的“四荒”使用權(quán)可以實行反包轉(zhuǎn)租等形式的治理開發(fā)。個人取得的“四荒”使用權(quán)允許在自愿的基礎(chǔ)上向承包大戶流轉(zhuǎn)。對包而不治、甚至造成生態(tài)環(huán)境逆轉(zhuǎn)的，要依法采取措施或依法進行重新發(fā)包。
林業(yè)行政主管部門應(yīng)加強林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的管理工作，可建立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，避免和糾正承包拍賣等活動中存在的內(nèi)幕交易、欺詐操作等問題的發(fā)生，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)過程中的林權(quán)糾紛和爭議，保障國家、集體和個人的利益不受損失。對擅自改變林地用途、改變國有或集體林地權(quán)屬和亂砍濫伐的現(xiàn)象，要依法進行處理。
（六）國有和集體的森林資源可以實行管護承包責任制。鼓勵國有林場、苗圃采取多種形式引入非公有制機制。國有和集體森林資源可根據(jù)實際情況在穩(wěn)定所有權(quán)的基礎(chǔ)上，建立管護承包責任制，允許個人承包管護。國有林可根據(jù)現(xiàn)有的資源狀況，實行職工承包管護；宜林地還可以進行拍賣、承包，限期綠化。集體林可根據(jù)實際需要，實行家庭托管經(jīng)營、承包經(jīng)營、聯(lián)營等形式的管護。
（七）大力扶持個體經(jīng)營者參與林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)。支持個體經(jīng)營大戶、民營企業(yè)家、企業(yè)集團等牽頭承包國家重點林業(yè)生態(tài)工程，按照規(guī)劃完成造林任務(wù)。承包完成重點林業(yè)工程，可以享受國家規(guī)定的工程資助。退耕還林工程可以優(yōu)先安排給非公有制造林投資者。凡是在林業(yè)重點工程規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)造林的，其造林施工設(shè)計經(jīng)有關(guān)部門批準后，按照施工設(shè)計進行施工，造林達到標準要求的可以享受如下政策：
1.退耕還林工程：凡按工程規(guī)劃造林的，可享受國家各項政策補助。造生態(tài)林連補8年，造經(jīng)濟林連補5年。
2.滹沱河防護林帶建設(shè)工程：可享受市每畝每年500元的占地補助。栽植所需苗木由市無償提供，市縣林業(yè)部門負責造林技術(shù)指導、病蟲害的監(jiān)測預(yù)報及防治。
3.省會周圍綠化工程：可享受省、市每畝共100元的一次性造林補助，市縣林業(yè)部門負責造林技術(shù)指導、病蟲害的監(jiān)測預(yù)報，并為林木病蟲害防治提供技術(shù)指導和幫助。
4.太行山綠化工程：（1）人工造林。凡列入省級“太行山綠化重點工程”的，落實省對造林者給予的每畝100元的一次性造林補助。（2）封山育林。凡納入市級“百萬畝封山育林示范工程”區(qū)域的，每2000畝左右配備一名專職護林員，護林員工資由市、縣兩級財政按每人每月150元的標準發(fā)放，并為專職護林員配發(fā)統(tǒng)一的服裝；“百萬畝封山育林示范工程”區(qū)域以外的，享受當?shù)卣?guī)定的封禁補助政策。（3）酸棗嫁接大棗。按照市政府石政發(fā)〔2004〕11號文件給予補助。
（八）加強自育商品用材林的市場化管理。為加快商品用材林建設(shè)，積極扶持個體、私營、外資等非公有制經(jīng)營者承包、購買立地條件好，適于發(fā)展大面積人工用材林的荒山荒地，建立集約化經(jīng)營的商品用材林基地，實行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
放寬自育商品林的采伐限制。民營經(jīng)營主體培育的商品性用材林，可以根據(jù)需要進行工藝性采伐，實行單報單批、優(yōu)先審批。對通過個體投資改造“四荒”而發(fā)展的商品用材林，要有計劃地安排相應(yīng)的采伐指標，可通過輪伐、撫育性間伐等形式，保證經(jīng)營者取得相應(yīng)的收益。由縣級以上林業(yè)主管部門規(guī)劃、設(shè)計、批準定向培育的短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林，按計劃安排采伐限額，采伐前報縣級林業(yè)主管部門審核，及時發(fā)放林木采伐許可證。
（九）加大對非公有制林業(yè)的投入與信貸支持。支持發(fā)展非公有制林業(yè)最有效的辦法是加大對非公有制林業(yè)的投資。對于山區(qū)綜合開發(fā)、扶貧、小流域治理等方面的資金均可向非公有制林業(yè)傾斜。非公有制造林綠化項目由林業(yè)部門列入林業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃和年度投資計劃，可以采取報帳制的辦法，實行投資直接到戶。有關(guān)金融機構(gòu)對非公有制林業(yè)要適當放寬貸款條件，擴大面向造林的農(nóng)戶和林業(yè)職工小額信貸和聯(lián)保貸款。對個體經(jīng)營者擁有的以生產(chǎn)木材為主要目的的用材林以及以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、工業(yè)原料、藥材為主要目的的經(jīng)濟林等森林資源可作為資產(chǎn)進行抵押。生態(tài)公益林以及國家禁止流轉(zhuǎn)的其它森林資源資產(chǎn)不在抵押范圍。非公有制林業(yè)可享受省級林業(yè)長期低息或貼息信貸支持。
（十）認真落實扶持林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠稅收政策。對非公有制企業(yè)種植林木、林業(yè)種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅。農(nóng)村稅費改革試點期間，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減征或免征農(nóng)業(yè)稅后，對個人或個體戶從事種植業(yè)且經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）征收范圍的，其取得的種植業(yè)所得暫不征收個人所得稅。
三、切實加強管理，為非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境
（十一）要加強對扶持非公有制林業(yè)工作的組織領(lǐng)導。各級政府要把扶持和發(fā)展非公有制林業(yè)工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把各項扶持政策認真落實好，把廣大造林者的積極性調(diào)動好、引導好、保護好。
（十二）要加強對非公有制林業(yè)的執(zhí)法保護。非公有制林業(yè)的經(jīng)營主體相對脆弱，在其發(fā)展過程中，需要依法予以保護。各級政府要根據(jù)《森林法》及有關(guān)法律法規(guī)，對非公有制林業(yè)采取有力措施加以保護。堅決杜絕各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，切實維護非公有制業(yè)主的合法權(quán)益。要積極處理各種矛盾和糾紛，堅決打擊各種破壞非公有制林業(yè)發(fā)展的違法行為，增強非公有制林業(yè)經(jīng)營者的安全感。
（十三）要加強對非公有制林業(yè)的科技服務(wù)。非公有制林業(yè)的經(jīng)營主體很大一部分是千家萬戶的農(nóng)民群眾，文化程度相對較低，科技知識相對不足，對現(xiàn)代科技的應(yīng)用手段不強，迫切需要科技支持和科技服務(wù)。各級政府要及時組織有關(guān)技術(shù)人員進行技術(shù)指導和技術(shù)服務(wù)，積極協(xié)助個體造林者統(tǒng)籌規(guī)劃。鼓勵技術(shù)人員和農(nóng)戶結(jié)對子。允許科技人員以技術(shù)入股形式，參與非公有制林業(yè)的經(jīng)營。
（十四）要加強森林資源評估機構(gòu)和評估制度建設(shè)。實現(xiàn)森林資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)首先要做好森林資源的評估。為了做好森林資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，市、縣兩級都要建立相應(yīng)的森林資源評估機構(gòu)和評估制度，為非公有制林業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)提供條件。
二00四年六月十日