石家莊市人民政府關(guān)于實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的指導(dǎo)意見
（石政發(fā)〔2008〕33號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為認(rèn)真落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》和河北省人民政府《關(guān)于加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》，發(fā)揮我市糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收，特提出如下指導(dǎo)意見。
一、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的重要意義
（一）實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程有利于提升我市糧食生產(chǎn)能力和競爭能力。我市作為糧食高產(chǎn)和主產(chǎn)區(qū)，多年來，糧食保持了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，2007年總產(chǎn)達(dá)到494萬噸，約占全省近1/5，其中優(yōu)質(zhì)專用糧食面積達(dá)到75%以上，平均畝產(chǎn)447公斤，高出全省平均水平145公斤。今年河北省出臺的糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)規(guī)劃中，我市有13個縣（市）列入，占1/6。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，將有利于發(fā)揮我市糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，在鞏固總量的前提下，提質(zhì)增效，節(jié)本降耗，有力提高糧食生產(chǎn)的競爭能力。
（二）實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。用工業(yè)化的理念和方式管理農(nóng)業(yè)，由抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ゼZ食產(chǎn)業(yè)，下大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，有力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。
（三）實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，提高農(nóng)民組織化程度，進(jìn)一步推動“訂單農(nóng)業(yè)”，加快糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，提高糧食生產(chǎn)比較效益，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有機(jī)結(jié)合。
二、總體要求
（一）基本思路
優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，主攻單產(chǎn)，節(jié)本提質(zhì)增效。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，以社會化服務(wù)體系建設(shè)為保障，以產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合資源，集中投入，建立產(chǎn)、加、銷相結(jié)合的長效機(jī)制，建設(shè)全國知名的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，提高我市優(yōu)質(zhì)糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。
（二）發(fā)展目標(biāo)
優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)的總體目標(biāo)是，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化布局、提高品質(zhì)、節(jié)本增效、提升能力。到2010年，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在490萬噸以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)專用率達(dá)到70%以上；耕地畝產(chǎn)達(dá)到800公斤以上，其中列入省糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)的藁城、辛集、趙縣、欒城、正定、無極、晉州、新樂、行唐、深澤、元氏、鹿泉、平山等13個縣（市）500萬畝糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地畝產(chǎn)達(dá)到850公斤以上；東部平原9個縣（市）350萬畝糧田基本實(shí)現(xiàn)噸糧田。優(yōu)質(zhì)糧食訂單面積達(dá)到30%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，深加工率達(dá)到40%以上。
三、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)的重點(diǎn)
（一）成方連片，集約發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田生產(chǎn)基地。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、集中連片的要求，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程生產(chǎn)基地。大力實(shí)施以培肥地力為核心的“沃土工程”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)控，抓好地力與墑情監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，建立耕地質(zhì)量保障制度。力爭到2010年，全市糧食集中生產(chǎn)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)測土配方施肥，全市標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達(dá)到500萬畝，其中以東部平原縣（市）為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田350萬畝。
（二）節(jié)本降耗，提質(zhì)增效，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作指導(dǎo)意見》和《石家莊市2008年農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施方案》，實(shí)行工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水四措并舉，在重視輸水渠道等水源工程節(jié)水措施的同時，把田間節(jié)水放在節(jié)水農(nóng)業(yè)的突出位置來抓。加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)和宣傳培訓(xùn)工作，組裝和集成節(jié)水高效農(nóng)業(yè)配套技術(shù)。因地制宜大力推廣水肥一體化調(diào)控技術(shù)，完善節(jié)水灌溉制度，建立與節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)相適應(yīng)的節(jié)灌高效種植模式，大幅度提高灌水利用率和產(chǎn)出效率。大力推廣節(jié)水型優(yōu)良新品種，突出抓好藁城、趙縣、欒城為代表的萬畝節(jié)水示范方建設(shè)，帶動全市500萬畝小麥普遍節(jié)一水，年總節(jié)水2.5億立方米以上，使全市每方水小麥生產(chǎn)能力由目前的1-1.2公斤提高到1.2-1.4公斤。
（三）優(yōu)種優(yōu)法，組裝配套，大力實(shí)施良種工程。依托石家莊市農(nóng)科院、藁城市和欒城縣農(nóng)科所的科研優(yōu)勢以及我市的省會優(yōu)勢，以完善種子生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、提高專用節(jié)本節(jié)水抗旱新品種開發(fā)能力和良種良法配套集成技術(shù)為重點(diǎn)，不斷加大科研育種力度和新技術(shù)推廣投入力度，堅(jiān)持研究與開發(fā)并重，自育與引進(jìn)并舉，加大優(yōu)質(zhì)專用良種研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度，建設(shè)市級種子檢驗(yàn)監(jiān)測中心，加強(qiáng)區(qū)域試驗(yàn)，在全市構(gòu)建新品種研發(fā)、良繁、質(zhì)檢和種子加工處理等功能完備的研究推廣應(yīng)用體系，加快優(yōu)質(zhì)糧食品種更新?lián)Q代，建立高標(biāo)準(zhǔn)小麥繁種基地15萬畝，優(yōu)種覆蓋率達(dá)到98%以上。
（四）完善體系，改善裝備，強(qiáng)化科技服務(wù)支撐能力。著力建設(shè)完善四大服務(wù)體系。一是建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，按照“區(qū)域設(shè)站、縣建縣管”和“定編制、定人員、定經(jīng)費(fèi)”的三定要求，全市建設(shè)129個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域站，并在全市4419個村設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員兼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，市財政給予一定資金補(bǔ)助。二是建立健全信息服務(wù)體系。強(qiáng)力推進(jìn)以“三電合一”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)“快易通”信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善提高18個縣（市）級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大廳軟硬件建設(shè)，加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)快易通連鎖站點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級一網(wǎng)”新型農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系，有效解決信息傳遞“最后一公里”問題。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，抓住源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量監(jiān)管四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的基本思路，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，積極引進(jìn)和推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具及配套技術(shù)，積極開展機(jī)械化秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。到2010年，全市建設(shè)800個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)，糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，初步建立起以病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、測土配方施肥等為重點(diǎn)的專業(yè)化服務(wù)體系，提高社會化服務(wù)水平。
（五）高產(chǎn)示范，以點(diǎn)帶面，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。在農(nóng)業(yè)部全國建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)活動中，我市承擔(dān)11個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)任務(wù)。其中小麥高產(chǎn)創(chuàng)建點(diǎn)8個，涉及藁城、趙縣、欒城、無極、辛集、正定、晉州、新樂8個縣（市）；玉米高產(chǎn)創(chuàng)建點(diǎn)3個，涉及藁城、趙縣、欒城3縣（市）。各有關(guān)縣（市）要把高產(chǎn)創(chuàng)建作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措，集成創(chuàng)新高產(chǎn)模式，力爭高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)達(dá)到小麥畝產(chǎn)600公斤、玉米畝產(chǎn)800公斤目標(biāo)。其他縣（市）也要因地制宜建立1-2個高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)，通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在全市建立11個部、省級萬畝連片高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，30個市級千畝連片高產(chǎn)創(chuàng)建展示區(qū)，形成小麥、玉米等糧食作物不同層次高產(chǎn)典型，輻射帶動全市優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（六）精深加工，龍頭帶動，加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。以精深加工為重點(diǎn)，以營養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、方便、安全為目標(biāo)，向多品種、精加工、高附加值方向發(fā)展。重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的河北黑馬糧油工業(yè)有限責(zé)任公司、石家莊胖胖面業(yè)有限公司、河北趙州利民淀粉企業(yè)集團(tuán)總公司、益海（石家莊）糧油工業(yè)有限公司、趙縣邯雪面粉有限公司5個較大規(guī)模糧食加工企業(yè)，著力培育藁城、辛集、欒城、元氏優(yōu)質(zhì)專用小麥；趙縣、新樂優(yōu)質(zhì)專用玉米；平山、井陘、鹿泉、靈壽優(yōu)質(zhì)小雜糧等10個糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組織，積極探索“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的連結(jié)機(jī)制。實(shí)施品牌帶動，加大糧食名牌產(chǎn)品認(rèn)定工作，著力培育一批知名產(chǎn)地、知名產(chǎn)品、知名品牌。到2010年，核心區(qū)糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，深加工率達(dá)到40%以上，優(yōu)質(zhì)糧食知名品牌達(dá)到10個以上，提升我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。
四、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)的保障措施
（一）落實(shí)惠農(nóng)政策，調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，落實(shí)國家對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，建立和完善保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民對政策的認(rèn)知程度，使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知。繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的獎補(bǔ)扶持政策，繼續(xù)加大對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)中先進(jìn)龍頭企業(yè)、先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)組織和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的扶持和獎勵。
（二）整合各類資源，加大扶持力度。按照“職能不變、渠道不變、合理分工、管理有序”的思路，整合水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地整理等各項(xiàng)建設(shè)投資和財政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，加強(qiáng)銜接，形成合力。主要用于糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)良品種繁育、技術(shù)推廣培訓(xùn)、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，提高資金使用整體效益。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。成立優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管副市長任組長，成員單位包括市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市科技局、市糧食局、市國土資源局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市扶貧辦、市農(nóng)科院等，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位有關(guān)支農(nóng)資金安排，考評督導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題。各縣（市）要充分認(rèn)識優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)的重要性，把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織體系，制定具體行動計(jì)劃，細(xì)化工作措施，明確部門責(zé)任，加大投入力度，安排專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保全市優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二○○八年六月十日