上海市農(nóng)業(yè)委員會、上海市財政局、上海市人力資源和社會保障局關于加強本市基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設的指導意見
（滬農(nóng)委［2010］6號）
各區(qū)縣人民政府，市有關委、辦、局：
為進一步貫徹《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深入落實《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）和《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號），現(xiàn)就本市加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍（以下簡稱“三支隊伍”）建設，提出如下指導意見：
一、加強農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，建立健全“三支隊伍”
按照《決定》提出的“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點”的要求，結合本市實際，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構中，保留畜牧獸醫(yī)站牌子，增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門牌子。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構為技術支撐，建立村級農(nóng)業(yè)技術服務站點。并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，合理確定“三支隊伍”的人員崗位職數(shù)，建立健全“三支隊伍”。
二、強化“三支隊伍”公益性職能，明確崗位職責
嚴格落實中央有關要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構的公益性職能定位。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，在完善農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控隊伍職能的同時，重點明確新建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍職能，細化工作任務，明確工作職責，落實工作要求。
三、實行人員聘用管理
按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘任的方式，選拔有實際工作能力的技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構，組建專職、兼職相結合的村級農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員隊伍，實行人員聘用管理。人員進出嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理。鼓勵區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構人員或“三支一扶” 大學生到村級農(nóng)業(yè)技術服務站點工作，以提高村級“三支隊伍”整體素質(zhì)。
四、加大財政投入，確保工作正常開展
各級財政應加大對“三支隊伍”建設的支持力度，認真落實中央要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構中的人員工資、社會保險等人員經(jīng)費以及履行職能所需的工作經(jīng)費納入同級財政預算。對村級農(nóng)業(yè)技術服務站點所提供的公共服務，采取政府購買服務形式，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)公共服務機構工作的正常開展。
五、加強“三支隊伍”人員繼續(xù)教育，提高為農(nóng)服務水平
從2010年起，本市對“三支隊伍”從業(yè)人員實施統(tǒng)一的專業(yè)培訓和考核，逐步實行持證上崗，整體提升“三支隊伍”從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，不斷提高為農(nóng)服務水平和履職能力。
六、建立健全績效考核機制，增強“三支隊伍”活力
建立適合各區(qū)縣特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務管理模式，切實解決條塊分割造成的管人和管事分離的問題。以區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)公共服務機構，人員和業(yè)務經(jīng)費由派出部門統(tǒng)一管理，其人員調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的農(nóng)業(yè)公共服務機構，其人員調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門意見。
推行區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民三方共同參與的績效考評機制，建立“三支隊伍”聘用人員的考核檔案。將“三支隊伍”人員的工作量和進村入戶提供公共服務的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民評價作為重要考核內(nèi)容?？荚u結果要與工資報酬、職務晉升、職稱評審、續(xù)簽聘約等掛鉤。以建立起能上能下、能進能出、合理流動、充滿活力的基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍。
七、切實加強基層“三支隊伍”建設的組織領導
建設基層“三支隊伍”，是黨的十七屆三中全會對推進農(nóng)村改革發(fā)展提出的要求。本市農(nóng)業(yè)、財政、人力資源和社會保障等有關部門要加強對“三支隊伍”建設工作的協(xié)調(diào)和領導，從體制上保證“三支隊伍”的健全和穩(wěn)定。各區(qū)縣政府作為責任主體，要充分認識農(nóng)業(yè)公共服務工作的重要性，高度重視基層“三支隊伍”建設，并列入重要議事日程。主要領導要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管“三支隊伍”建設工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構要明確專人負責“三支隊伍”建設，保證本市基層“三支隊伍”建設工作順利開展。
上海市農(nóng)業(yè)委員會????
上海市財政局??????
上海市人力資源和社會保障局
二○一○年三月二日????