上海市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于加強(qiáng)本市村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見
各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)委員會：
為進(jìn)一步加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)提高高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病防控能力，現(xiàn)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）、《中共中央上海市委、上海市人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見＞的實(shí)施意見》（滬委發(fā)[2008]4號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級動物防疫隊(duì)伍建設(shè)的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2008]16號）精神，就加強(qiáng)本市村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義
近年來，我國先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍(lán)耳病疫情，對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。重大動物疫病防控的實(shí)踐證明，要有效預(yù)防和控制重大動物疫情的發(fā)生和流行，必須進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊(duì)伍。村級動物防疫員隊(duì)伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動物防疫的意識強(qiáng)化到基層，可以把動物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項(xiàng)動物疫病防控措施的落實(shí)。
二、明確村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則和目標(biāo)
上海畜牧業(yè)雖然規(guī)?；B(yǎng)殖比例較高，但廣大農(nóng)村地區(qū)散養(yǎng)畜禽的情況依然比較普遍，而且還會保持相當(dāng)長一段時(shí)期。因此，各區(qū)縣要按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動物防疫體系建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊(duì)伍。
三、積極推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級動物防疫員隊(duì)伍管理
一是要科學(xué)合理地配置村級動物防疫員隊(duì)伍的數(shù)量。村級動物防疫員的配置，要與動物防疫工作實(shí)際相適應(yīng)，要確保禽流感、豬藍(lán)耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實(shí)。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學(xué)合理配置村級動物防疫員。遠(yuǎn)郊地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，原則上每個(gè)行政村要設(shè)立一名村級動物防疫員。近郊地區(qū)可按防疫工作的實(shí)際需要，適當(dāng)配置村級動物防疫員數(shù)量。
二是要認(rèn)真落實(shí)村級動物防疫員的工作職責(zé)和任務(wù)。村級動物防疫員主要承擔(dān)動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識加掛、散養(yǎng)戶動物免疫檔案建立、動物疫情報(bào)告等公益性任務(wù)。各區(qū)縣要進(jìn)一步量化村級動物防疫員的工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)明確、進(jìn)度具體、要求嚴(yán)格。
三是要切實(shí)加強(qiáng)對村級動物防疫員的選用、培訓(xùn)、考核和管理。要建立和完善村級動物防疫員選用制度，優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用；要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格掌握選用條件，嚴(yán)格選用程序，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織聘用的方式，但要與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責(zé)任書，明確其權(quán)利義務(wù)。要加強(qiáng)村級動物防疫員培訓(xùn)，建立健全村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊(duì)伍，切實(shí)提高村級動物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要完善村級動物防疫員工作考核機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，要把動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤，以切實(shí)提高動物防疫員隊(duì)伍的工作積極性。
四、建立和完善村級動物防疫員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
村級動物防疫工作經(jīng)費(fèi)以區(qū)縣財(cái)政投入為主，各區(qū)縣要在市級財(cái)政出臺散養(yǎng)畜禽免疫注射經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，建立完善基層動物防疫工作特別是村級動物防疫員隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助制度。要認(rèn)真測算村級動物防疫工作的任務(wù)量和工作強(qiáng)度，把村級動物防疫工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高基層動物防疫工作的經(jīng)費(fèi)保障水平。
五、加強(qiáng)對村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣要把村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動物防疫體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本實(shí)施意見的精神，制定本地區(qū)村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，找出適合本地區(qū)的健全動物防疫網(wǎng)絡(luò)、提高人員素質(zhì)、完善運(yùn)行機(jī)制的好辦法。要加強(qiáng)村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的督查和指導(dǎo)，不斷研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相關(guān)措施。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)委員會
2008年7月2日??