上海市嘉定區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施意見（試行）
（嘉府發(fā)〔2007〕47號(hào)）
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會(huì)：
為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高我區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》以及市委、市政府有關(guān)要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量以及單位土地的產(chǎn)出率，保持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
以設(shè)施農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，做精、做優(yōu)、做強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到“十一五”期末，建立40個(gè)左右有相當(dāng)規(guī)模的糧食合作社和農(nóng)機(jī)合作社，全區(qū)90％以上的水稻面積由糧食合作社經(jīng)營，并實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)。建立5～10個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的蔬菜合作社，全區(qū)設(shè)施菜地由專業(yè)合作社、公司等統(tǒng)一經(jīng)營管理，切實(shí)提高蔬菜生產(chǎn)組織化程度。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，力爭形成若干個(gè)在市場上具有影響力的特色品牌。
三、具體措施
（一）提高糧食單位面積生產(chǎn)能力
1、加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度。按照市財(cái)政局、市農(nóng)委的有關(guān)文件規(guī)定，市財(cái)政承擔(dān)30％，區(qū)財(cái)政承擔(dān)70％。區(qū)財(cái)政配套部分，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，凡規(guī)?；?jīng)營（100公頃以上）糧食合作社，經(jīng)核實(shí)確需添置的農(nóng)業(yè)機(jī)械，江橋、黃渡、安亭、馬陸、南翔、菊園新區(qū)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50％；外岡、徐行、嘉定工業(yè)區(qū)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)70％，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)30％；華亭鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)85％，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)15％。
2、加大對糧食生產(chǎn)輔助設(shè)施的扶持力度。規(guī)模達(dá)到100公頃以上的糧食合作社，按市有關(guān)規(guī)定建造倉庫和曬場，倉庫面積500～600平方米，曬場面積1000～1500平方米，倉庫按每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)，曬場按每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，江橋、黃渡、安亭、馬陸、南翔、菊園新區(qū)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50％；外岡、徐行、嘉定工業(yè)區(qū)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)70％，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)30％；華亭鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)85％，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)15％。
3、加強(qiáng)公共植保能力。進(jìn)一步完善我區(qū)有害生物預(yù)警系統(tǒng)，提高病蟲害監(jiān)測能力，逐步實(shí)現(xiàn)防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、信息服務(wù)可視化、檢疫管理職能化。建立健全各鎮(zhèn)、村、合作社植保專業(yè)隊(duì)，對全區(qū)糧食生產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一防治，提高防病治蟲能力。
（二）提高蔬菜生產(chǎn)效益
1、改變以農(nóng)戶自產(chǎn)、自銷為主的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社，加強(qiáng)市場營銷等，積極推進(jìn)產(chǎn)供銷一體化建設(shè)，有效提高蔬菜的生產(chǎn)品質(zhì)和效益。
2、依托我區(qū)在蔬菜種源農(nóng)業(yè)方面已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極發(fā)展種源蔬菜。鼓勵(lì)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社建立種源開發(fā)基地和新品種引試基地，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的蔬菜新品種；大力發(fā)展無公害蔬菜和有機(jī)蔬菜基地，積極培育嘉定特色蔬菜品牌。
3、鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社或企業(yè)開展蔬菜深加工，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈。
4、扶持設(shè)施菜田建設(shè)。按照市財(cái)政局、市農(nóng)委的有關(guān)文件規(guī)定，市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50％。區(qū)財(cái)政配套部分，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，江橋、黃渡、安亭、馬陸、南翔、菊園新區(qū)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50％；嘉定工業(yè)區(qū)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)60％，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)40％；徐行、外岡鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)75％，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)25％；華亭鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)90％，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)10％。
（三）壯大特色農(nóng)業(yè)
1、根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展前景，加快成立相應(yīng)的研究所，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、銷售等方面加強(qiáng)科研，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
2、依托馬陸葡萄已有的優(yōu)勢，加大投入，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)葡萄示范基地建設(shè)，發(fā)展本區(qū)種植戶，適度控制馬陸葡萄的種植面積和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益和種植積極性。
3、依托吳明珠院士工作室的科研力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拉長哈密瓜的上市時(shí)間，打響華亭哈密瓜品牌。到“十一五”期末，力爭全區(qū)哈密瓜生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到1000畝以上。
4、依托外岡已有的臘梅基地，加快臘梅基地的設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大臘梅產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。到“十一五”期末，力爭臘梅生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到2000畝左右。
5、依托安亭銀杏園已有的生態(tài)資源，加快產(chǎn)品和功能開發(fā)，通過開發(fā)銀杏園旅游、休閑功能，研制加工和包裝新技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
6、挖掘潛力，積極發(fā)展產(chǎn)品有市場、農(nóng)民有生產(chǎn)積極性的其他區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，并逐步形成生產(chǎn)規(guī)模。
7、加大對特色農(nóng)業(yè)的扶持力度。按照市財(cái)政局、市農(nóng)委的有關(guān)文件規(guī)定，市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50％。區(qū)財(cái)政配套部分，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，江橋、黃渡、安亭、馬陸、南翔、菊園新區(qū)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50％；外岡、徐行、嘉定工業(yè)區(qū)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)70％，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)30％；華亭鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)85％，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)15％。
若未得到市財(cái)政扶持的，凡經(jīng)區(qū)政府確認(rèn)的特色農(nóng)業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同扶持，比例按照其他習(xí)慣性政策操作。
（四）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖品種和方式
1、按照環(huán)境保護(hù)要求和畜禽業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，進(jìn)行限制性特色健康養(yǎng)殖，關(guān)閉不規(guī)范養(yǎng)殖場（戶），優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖品種和方式，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢。
2、進(jìn)一步發(fā)展和壯大王鴿、觀賞魚、魚苗、龜?shù)让?、特、稀、?yōu)的養(yǎng)殖業(yè)，加快新品種引進(jìn)、培育和新技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值。
3、按照市政府要求，對具備條件的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。通過養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖設(shè)施、生產(chǎn)管理和養(yǎng)殖技術(shù)的改進(jìn)，提高養(yǎng)殖場的生產(chǎn)效率和效益，改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境。按照市財(cái)政局、市農(nóng)委的有關(guān)文件規(guī)定，市財(cái)政承擔(dān)40％，區(qū)財(cái)政承擔(dān)60％。區(qū)財(cái)政配套部分，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%（視情養(yǎng)殖場、戶也應(yīng)承擔(dān)部分）。
（五）提高農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)能力
1、努力創(chuàng)造條件，爭取再建一個(gè)精制有機(jī)肥料廠，將嘉定區(qū)域內(nèi)大型養(yǎng)殖場的糞便廢料、農(nóng)產(chǎn)品深加工后的廢棄料等進(jìn)行收集，加工制成有機(jī)肥料。
2、發(fā)揮新型肥料無污染、無副作用等優(yōu)勢，加快生物肥料生產(chǎn)示范項(xiàng)目試驗(yàn)和推廣。對水稻、蔬菜、水果等各類農(nóng)作物實(shí)施測土配方施肥，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3、培育和發(fā)展嘉定林業(yè)新亮點(diǎn)，保護(hù)好現(xiàn)有林地，促進(jìn)林業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，在生態(tài)林地內(nèi)低密度養(yǎng)殖家禽，提高林地的產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。
（六）提高科技支撐能力
1、每年舉辦一屆科技興農(nóng)論壇，加強(qiáng)與科技院校合作，推動(dòng)新品種、新技術(shù)的培育、開發(fā)和運(yùn)用，提高嘉定農(nóng)業(yè)的科技含量。
2、加快成立哈密瓜、臘梅、觀賞水族等農(nóng)業(yè)專業(yè)研究所，面向全國引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，重點(diǎn)研究特色農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、包裝等技術(shù)，增強(qiáng)對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
3、加大科技創(chuàng)新力度。進(jìn)一步增加科技投入，著眼于種子（種苗）工程，加大引進(jìn)、培育和推廣新品、優(yōu)品、名品的力度。加強(qiáng)繁育種示范基地建設(shè)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。
4、試行規(guī)范合理、激勵(lì)有效的管理辦法，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科技人員到專業(yè)合作社承包經(jīng)營，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富。實(shí)行科技人員進(jìn)合作社（場）蹲點(diǎn)服務(wù)、酬利掛鉤，加強(qiáng)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加單位面積生產(chǎn)效率，增強(qiáng)市場競爭能力。
5、積極推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用先進(jìn)適用栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。
（七）提高農(nóng)業(yè)組織化程度
1、加快土地流轉(zhuǎn)步伐，建立農(nóng)民專業(yè)合作社和各類標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場，大力發(fā)展產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，提高規(guī)模經(jīng)營水平。
2、加強(qiáng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民培育和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本區(qū)有志之士、種田能手從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新型農(nóng)民帶頭人。
3、吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)來我區(qū)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)戶共同致富。
4、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等，按照市財(cái)政局、市農(nóng)委的規(guī)定，由市財(cái)政扶持后，區(qū)、鎮(zhèn)視情況給予適當(dāng)支持。
四、其他
（一）本意見自2008年1月1日起實(shí)施。
（二）本意見由區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
上海市嘉定區(qū)人民政府
二○○七年十一月十二日