山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見
（魯政辦發(fā)〔2015〕7號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例〉的通知》（中發(fā)〔2013〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）要求，積極推進(jìn)我省電子政務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高電子政務(wù)集約化建設(shè)和管理水平，解決我省電子政務(wù)發(fā)展長期存在的重復(fù)投資、資源浪費(fèi)等問題，提高政府公共服務(wù)能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、建設(shè)思路和總體目標(biāo)
（一）建設(shè)思路。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取“服務(wù)商建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)”的模式，由專業(yè)云服務(wù)商充分整合利用現(xiàn)有基礎(chǔ)環(huán)境、計(jì)算、存儲和災(zāi)備中心等資源，搭建適應(yīng)“省市平臺、多級應(yīng)用”的電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺（以下簡稱云平臺）架構(gòu)。省直機(jī)關(guān)（除涉密部門外，所有使用財(cái)政撥款的部門和單位，下同）新建的業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)應(yīng)部署在省級云平臺上，原有的業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)按照規(guī)范要求逐步遷移到云平臺。省直機(jī)關(guān)云計(jì)算服務(wù)，通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施，所需費(fèi)用由省財(cái)政統(tǒng)一支付。具備條件的市，可參照省級云平臺服務(wù)模式，建設(shè)市級云平臺，并將云服務(wù)逐級向基層延伸。不具備條件的市，可接入省級云平臺或就近接入其他市的云平臺。涉密信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)按照國家及省有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
（二）總體目標(biāo)。用3-5年的時(shí)間，建成適應(yīng)省、市兩級電子政務(wù)需要的云平臺和統(tǒng)一的災(zāi)備中心，完成各級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云平臺遷移，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，解決重復(fù)建設(shè)、信息孤島和信息安全等問題。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升政府科學(xué)決策水平和協(xié)同管理效率，為我省電子政務(wù)集約化發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
1.降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)支出。基本消除重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施利用率由現(xiàn)在的30%提高到85%以上；信息系統(tǒng)建設(shè)周期縮短一半以上，年度財(cái)政支出降低60%以上；大幅減少機(jī)房用地面積，強(qiáng)化節(jié)能降耗設(shè)計(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排。
2.推動信息資源共享和開發(fā)利用。推動省、市兩級云平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。到2016年，政務(wù)部門間主要業(yè)務(wù)信息共享率達(dá)到80%以上。
3.全面提高電子政務(wù)發(fā)展水平。推動我省電子政務(wù)發(fā)展向集約化、專業(yè)化、市場化模式轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，省、市兩級電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署在云平臺上的比例達(dá)到98%以上，政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%，全省社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)信息化覆蓋。
4.提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。按照國家信息安全相關(guān)法規(guī)和制度要求，落實(shí)安全等級保護(hù)定級備案、測評、建設(shè)整改等制度，建成安全可靠的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。優(yōu)先選用自主可控、安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，制定有針對性、合理的軟硬件替換和調(diào)整方案，建立完善的云平臺管理和運(yùn)行維護(hù)安全規(guī)章制度，提升安全運(yùn)行維護(hù)及數(shù)據(jù)安全保障能力。
二、主要任務(wù)
（一）加快推動云平臺建設(shè)。2015年1月底前，出臺全省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺頂層設(shè)計(jì)方案和電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺管理辦法等相關(guān)文件。省信息化主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)云平臺接入山東省電子政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)工作，組織云服務(wù)商制定云平臺實(shí)施計(jì)劃，簽署服務(wù)協(xié)議，組織啟動省級云平臺和災(zāi)備中心建設(shè)；市級云平臺建設(shè)可于2015年上半年參照啟動。
（二）開展云平臺的建設(shè)和試點(diǎn)應(yīng)用。2015年上半年，完成適應(yīng)省級電子政務(wù)需要的云平臺建設(shè)和國家信息安全等級保護(hù)評測，為省直機(jī)關(guān)提供包括需求設(shè)計(jì)服務(wù)、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、支撐軟件服務(wù)、應(yīng)用功能服務(wù)、信息資源服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、信息安全服務(wù)、應(yīng)用部署遷移服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)保障服務(wù)、實(shí)施服務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)等在內(nèi)的云計(jì)算服務(wù)。
省信息化主管部門選定一批具備條件的部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開展試點(diǎn)工作。2015年年底前，具備條件的市完成市級云平臺建設(shè)和試點(diǎn)工作；不具備條件的市，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在省級云平臺或在其他市的云平臺上試運(yùn)行。
（三）建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)災(zāi)備中心。依據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，整合云平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，建設(shè)適應(yīng)省、市兩級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理需求的統(tǒng)一電子政務(wù)災(zāi)備中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、實(shí)時(shí)、多份、異地安全存儲，保證快速恢復(fù)系統(tǒng)故障造成的數(shù)據(jù)損失，有效規(guī)避因地域?yàn)?zāi)難而造成的數(shù)據(jù)損失。2016年年底前，建設(shè)完成省級異地災(zāi)備中心。
（四）穩(wěn)步實(shí)施業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署和遷移。從2015年起，省直機(jī)關(guān)新建的或升級改造的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，必須部署在云平臺上，所需的基礎(chǔ)環(huán)境、計(jì)算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲資源及支撐軟件等由云平臺以服務(wù)的方式統(tǒng)一提供，各機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)。上述業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)服務(wù)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。
按照“統(tǒng)一組織、先易后難、分步實(shí)施”的原則，積極推動各級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向云平臺遷移。2015年下半年開始進(jìn)行省直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的遷移。對于已托管的應(yīng)用系統(tǒng)，2015年年底前遷移到云平臺；對于單獨(dú)設(shè)立機(jī)房的，按照“不新建、不擴(kuò)建、集中托管”的原則，利用3年時(shí)間全部遷移到云平臺。無正當(dāng)理由拒不遷移的，省財(cái)政不再安排相關(guān)費(fèi)用。不能按時(shí)完成遷移的，需報(bào)經(jīng)省信息化主管部門核準(zhǔn)。市級應(yīng)用系統(tǒng)的遷移工作可向后順延半年完成。對于涉及國家安全、法律法規(guī)有明確規(guī)定的，或暫時(shí)不適合遷移的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)省信息化主管部門審核并報(bào)經(jīng)省政府同意，可暫不遷移或由云服務(wù)商統(tǒng)一提供托管服務(wù)。市級比照上述規(guī)定執(zhí)行。
（五）積極推進(jìn)基于云平臺的信息資源共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。按照我省政務(wù)信息資源共享有關(guān)規(guī)定，建立和完善信息資源共享的編目、注冊、發(fā)布、交換和獲取機(jī)制，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，制定政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)信息資源開放共享。2015年年底前，依托云平臺完成省級政務(wù)信息資源共享交換平臺搭建。
開發(fā)大數(shù)據(jù)分析、挖掘和應(yīng)用系統(tǒng)，推動大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。2017年年底前，依托云平臺完成大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的搭建。
（六）建立云平臺運(yùn)行維護(hù)和安全保障體系。由云服務(wù)商建立完善的運(yùn)行和安全保障服務(wù)體系，制定合理、便捷的運(yùn)行維護(hù)流程，提供響應(yīng)快、質(zhì)量優(yōu)的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。省直機(jī)關(guān)向云服務(wù)商提出安全保障需求，并簽定網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障協(xié)議，報(bào)省信息化主管部門備案。
（七）建立云平臺建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展云平臺建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，編制云平臺系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范、云平臺功能和性能規(guī)范、云平臺安全規(guī)范、云平臺應(yīng)用部署遷移規(guī)范、云平臺服務(wù)管理規(guī)范、云平臺服務(wù)質(zhì)量評價(jià)規(guī)范、云平臺運(yùn)行保障規(guī)范等一系列標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的云平臺接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（八）建設(shè)云平臺服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。省信息化主管部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)云平臺建設(shè)、運(yùn)行和安全的管理，建立云服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)制度。組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、用戶和社會力量，建立云平臺服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，建設(shè)云平臺運(yùn)行監(jiān)管信息系統(tǒng)，制定評價(jià)指標(biāo)實(shí)施細(xì)則，采用信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為編制政府購買服務(wù)計(jì)劃（預(yù)算）的重要參考依據(jù)。
（九）建立政府統(tǒng)一購買服務(wù)制度。將電子政務(wù)云服務(wù)事項(xiàng)納入《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》范圍，加強(qiáng)省級政務(wù)云服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。省財(cái)政按規(guī)定將省級政務(wù)云服務(wù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，編制政府購買服務(wù)計(jì)劃，并實(shí)施全過程資金預(yù)算績效管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
三、保障措施
（一）建立部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。省信息化主管部門會同省財(cái)政等相關(guān)部門建立統(tǒng)一的工作推進(jìn)機(jī)制。各應(yīng)用部門要高度重視云平臺建設(shè)和信息資源共享工作，明確專門工作機(jī)構(gòu)，按照本意見的要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，啟動本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與云平臺的對接遷移和信息共享工作。
（二）建立統(tǒng)一的歸口管理體制。依據(jù)《山東省信息化促進(jìn)條例》以及《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省電子政務(wù)建設(shè)的意見》（魯辦發(fā)〔2006〕22號）等規(guī)定，建立全省電子政務(wù)建設(shè)歸口管理機(jī)制。對于申請財(cái)政投資的新建和更新改造的省級電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云平臺遷移或托管項(xiàng)目，須經(jīng)省信息化主管部門統(tǒng)一組織評估審核。組建山東省電子政務(wù)專家咨詢委員會，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評審論證，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案。省財(cái)政部門按規(guī)定對審核后的項(xiàng)目安排資金。相關(guān)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理和資金管理辦法分別由省信息化主管部門、省財(cái)政部門牽頭制定。
（三）建立科學(xué)的組織管理體系。組織管理體系包含管理層、運(yùn)行維護(hù)保障層和資源層。管理層由省信息化主管部門、省財(cái)政部門以及省電子政務(wù)專家咨詢委員會組成，負(fù)責(zé)云平臺建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督及評價(jià)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金保障。運(yùn)行維護(hù)保障層由云服務(wù)商和用戶組成，負(fù)責(zé)云平臺的搭建、運(yùn)行維護(hù)和安全保障。資源層由云服務(wù)商的云資源及社會云資源組成，提供云平臺所需的基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件資源，滿足運(yùn)行維護(hù)保障層的服務(wù)需要。
（四）建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全防控機(jī)制。凡部署在云平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)資源仍歸原部門所有和管理。云服務(wù)商要加強(qiáng)系統(tǒng)、管理、信息和環(huán)境保障四個(gè)層面的安全防控，建立相應(yīng)的安全措施和保障制度，保證云平臺的物理安全、數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行安全。
（五）開展云平臺應(yīng)用培訓(xùn)。各級信息化主管部門將云平臺建設(shè)和應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)工作納入每年工作計(jì)劃，按照不同階段的內(nèi)容和需求，適時(shí)組織培訓(xùn)。各應(yīng)用部門要加強(qiáng)本部門云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)。
山東省人民政府辦公廳
2015年1月28日