平頂山市人民政府關于金融業(yè)支持地方經濟結構調整促進轄區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的指導意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，有關單位：
我市經濟目前正處在企穩(wěn)回升和結構調整的關鍵時期，金融業(yè)要深入學習和實踐科學發(fā)展觀，按照國家、省、市經濟工作會議的要求，在力爭完成省下達我市新增貸款及融資任務的同時，繼續(xù)貫徹實施適度寬松的貨幣政策，保證重點產業(yè)調整振興的合理資金需求，著力擴大內需、優(yōu)化信貸結構，推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，提高經濟發(fā)展質量和效益，保持我市經濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)結合我市實際，提出如下指導意見：
一、突出工作重點，貫徹“有保有控”原則，推動全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
（一）保持對重點項目的信貸投放力度。2010年，全市在能源化工、裝備制造、農林水利、交通運輸、城鎮(zhèn)建設、產業(yè)升級、節(jié)能減排、社會事業(yè)等八大領域安排實施170個投資千萬元以上的重點項目，總投資規(guī)模1500億元，其中，當年計劃投資150億元。各金融機構要認真貫徹適度寬松的貨幣政策，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸方針，在確保信貸資金安全和均衡投放的前提下，繼續(xù)加大對全市重點項目和優(yōu)勢產業(yè)的信貸支持力度，并積極爭取上級銀行業(yè)金融機構對建設新型能源基地的政策支持和信貸投入，最大限度地滿足重點項目的合理資金需求。
（二）加大支持全市產業(yè)集聚區(qū)建設力度。根據《平頂山市人民政府關于推進產業(yè)聚集區(qū)科學發(fā)展的意見》（平政〔2010〕19號）要求，2010年投資120億元建立10個省級產業(yè)集聚區(qū)，各金融機構要配合產業(yè)集聚區(qū)建設，加大對產業(yè)集聚區(qū)基礎設施及公共服務設施建設資金的投入，結合產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)特色，為產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)量身定做各類金融產品，做好產業(yè)集聚區(qū)建設的金融服務工作。（三）突出工作重點，確保完成全年目標任務。省政府下達我市2010年責任目標為全市新增貸款130億元、資本市場直接融資45億元、新建立2家新型農村金融機構。經慎重分解，我市轄區(qū)金融機構2010年新增貸款目標為120億元：農發(fā)行平頂山市分行4億元、工行平頂山分行20億元、農行平頂山市分行12.5億元、中行平頂山分行17.5億元、建行平頂山分行19億元、市商業(yè)銀行8.5億元、省農信聯(lián)社平頂山市辦公室36億元、郵政儲蓄銀行平頂山市分行2億元、廣天村鎮(zhèn)銀行0.5億元；駐鄭政策性和股份制商業(yè)銀行新增貸款10億元。各金融機構要提振信心，克難攻堅，千方百計完成省下達我市各項目標任務。
二、調整信貸結構，加大支農力度，推進農村經濟全面持續(xù)發(fā)展
各金融機構要切實貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，以農業(yè)增產、農民增收為目標，進一步改進支農服務，全面推進農村金融產品及服務方式創(chuàng)新工作，積極探索林權抵押貸款產品的研發(fā)，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。一是農發(fā)行平頂山市分行要強化政策性支農的作用，在確保政策性農副產品收購資金、積極推動糧棉油流通體制改革的同時，大力支持糧棉油產業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮政策性銀行對“三農”和縣域經濟的支持作用。二是農行平頂山市分行要進一步發(fā)揮客戶和營銷網絡優(yōu)勢，加大對農村經濟發(fā)展的支持力度，繼續(xù)做好扶貧貼息貸款、農業(yè)基礎設施貸款工作。三是省農信聯(lián)社平頂山市辦公室要堅持為“三農”服務的經營方向，把農戶和農業(yè)經濟組織作為主要服務對象，積極擴大農村金融產品的范圍，重點解決農業(yè)龍頭企業(yè)和農民在從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工和農村消費信貸方面的合理資金需求。四是郵政儲蓄銀行平頂山市分行在辦好“小額信用貸款”和“小額質押貸款”的同時，加大金融產品創(chuàng)新，推出適合“三農”的金融產品。各國有商業(yè)銀行要結合自身優(yōu)勢，大力支持全市農業(yè)產業(yè)化經營、農村小城鎮(zhèn)建設、農村基礎設施建設。
三、進一步加大對中小企業(yè)和非公有制經濟的信貸支持力度
各銀行業(yè)金融機構要正確認識銀行與中小企業(yè)、非公有制經濟之間相互依存、相互促進的關系，努力解決中小企業(yè)融資難問題。一是各銀行業(yè)金融機構要在信貸準入門檻、審查程序、審批決策、責任追究等方面全面貫徹落實公平待遇原則，從制度上、機制上消除對非公有制企業(yè)的歧視，不斷提高對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的貸款比例。二是銀行業(yè)金融機構要持續(xù)開展財務輔導，增強中小企業(yè)財務規(guī)范性。三是銀行業(yè)金融機構積極與擔保機構進行合作，充分發(fā)揮擔保機構擔保功能，擴大中小企業(yè)融資來源。
四、著力推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加大對文化旅游產業(yè)的金融支持
2010年，全市以6家服務業(yè)集聚區(qū)建設為重點，實施100個投資千萬元以上、10個投資億元以上的服務業(yè)發(fā)展項目。各銀行業(yè)金融機構要加大對現(xiàn)代服務業(yè)的貸款投放力度，尤其是把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭和支柱加以支持。各銀行業(yè)金融機構的信貸資金發(fā)放要與全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結合起來，重點滿足區(qū)域特色旅游業(yè)發(fā)展的合理資金需求，支持旅游資源豐富、開發(fā)條件好的縣（市）旅游區(qū)建設，建立一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)或旅游示范村，形成較為完善的旅游經濟網絡，構建配套協(xié)調的旅游產業(yè)格局。
五、大力發(fā)展消費貸款，積極開展金融產品創(chuàng)新，努力為擴大居民消費提供金融支持
按照完善消費信貸政策，大力發(fā)展消費信貸的要求，各金融機構要加大消費貸款投放力度。一是在城鎮(zhèn)重點支持住房、汽車和再就業(yè)等消費需求，尤其是在發(fā)展住房信貸業(yè)務方面，各銀行業(yè)金融機構要堅持區(qū)別對待原則，積極支持我市普通商品房、經濟適用房、廉租房和棚戶區(qū)改造建設，推動我市房地產市場健康發(fā)展。二是大力開拓農村消費信貸市場，支持農村居民擴大消費。重點發(fā)展大額耐用消費品貸款和助學貸款、中小農機具貸款等品種。三是不斷增加消費貸款種類，以吸引更多的消費者利用信貸進行消費。四是改善信用卡使用的技術條件和市場環(huán)境，擴大信用卡的使用范圍，大力推廣網上銀行、電話銀行等新型消費方式，促進消費。
六、繼續(xù)做好小額擔保信貸和助學貸款工作，推動和諧社會的建設
各銀行業(yè)金融機構要積極支持擴大就業(yè)和再就業(yè)，尤其是市商業(yè)銀行、省農信聯(lián)社平頂山市辦公室等已開辦小額擔保貸款業(yè)務的金融機構，要認真落實相關政策，人行平頂山市中心支行、財政和勞動保障等單位積極配合，及時發(fā)放貸款，有效解決再就業(yè)壓力。同時，各銀行業(yè)金融機構要認真落實國家有關助學貸款新政策，探索做好國家助學貸款工作的新思路、新辦法，努力在政策允許的范圍內，為經濟困難學生提供金融服務。
七、改進外匯管理，支持對外經濟貿易發(fā)展
一是更新管理理念，轉變管理方式，增強服務意識，積極促進貿易投資便利化。在風險可控的前提下盡可能為經濟主體提供便利，逐步淡化事前審批管理，強化事后監(jiān)測分析職能。二是推進進出口核銷、外匯市場發(fā)展、外匯賬戶管理、拓寬資本流出渠道等外匯管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，完善政策傳導機制、強化政策執(zhí)行效果反饋、狠抓貫徹落實。三是加大創(chuàng)新工作力度，著力推進外匯管理數(shù)據和管理系統(tǒng)整合，優(yōu)化外匯業(yè)務辦理流程，提高管理信息綜合利用水平。四是鼓勵金融機構開展服務創(chuàng)新，著力提高一線業(yè)務員政策水平，貼近企業(yè)和群眾，為其提供熱情、周到的服務和政策咨詢。
八、大力發(fā)展保險市場，不斷提高全社會風險管理水平
一是拓寬發(fā)展領域，優(yōu)化發(fā)展結構，增強服務功能，逐步形成與全市經濟社會發(fā)展要求相適應的區(qū)域發(fā)展結構、市場主體結構和產品結構。二是規(guī)范經營，加強自身資本積累，促進保險業(yè)務又好又快發(fā)展。三是合理開發(fā)保險資源，形成與我市經濟發(fā)展水平和社會文化環(huán)境相適應的保險需求結構。四是重點發(fā)展“三農”保險，服務社會主義新農村建設。五是發(fā)展責任保險，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。
九、積極發(fā)展證券市場，擴大直接融資規(guī)模
各證券機構要從積極探索有效利用資本市場、加速全市經濟發(fā)展的角度出發(fā)，不斷完善治理結構和內控機制，做好企業(yè)與上級證券機構的橋梁與紐帶，及時為我市上市公司提供政策咨詢、技術指導，幫助企業(yè)搞好資本運營，充分利用資本市場的融資功能，擴大上市企業(yè)的融資規(guī)模。
十、暢通貨幣政策傳導渠道，強化信貸政策引導，努力改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境
（一）強化信貸政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合。人行平頂山市中心支行要通過定期召開金融業(yè)聯(lián)席會、金融機構座談會等，及時向金融機構發(fā)布信貸政策指導信息，努力擴大農業(yè)貸款、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)貸款。進一步加強銀企合作，通過舉辦銀企洽談會等形式，搭建銀企溝通合作的平臺，促進信貸資金與項目、與企業(yè)的有效銜接，不斷提高簽約項目的資金到位率。
（二）努力疏通貨幣信貸政策傳導渠道。人行平頂山市中心支行要切實加強轄區(qū)內金融運行情況分析和評價，開展信貸政策導向效果評估工作，建立信貸政策導向效果評估報告制度，動態(tài)跟蹤和評估信貸政策執(zhí)行效果，督促和引導金融機構貫徹信貸政策，提高信貸政策導向效果，進一步改進金融宏觀調控。同時要配合政府有關部門優(yōu)化信用環(huán)境，打擊逃廢金融債務行為，努力改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。
十一、堅持科學監(jiān)管引導，充分發(fā)揮銀行業(yè)在經濟結構調整中的作用
（一）促進銀行業(yè)大力支持經濟可持續(xù)發(fā)展。平頂山銀監(jiān)分局要充分發(fā)揮監(jiān)管引導和窗口指導作用，督促各銀行業(yè)金融機構正確處理防范金融風險與支持地方經濟發(fā)展的關系，進一步做好金融服務工作，繼續(xù)開展企業(yè)服務年和“雙百雙千”活動，大力支持全市新型產業(yè)、自主創(chuàng)新、兼并重組等經濟結構戰(zhàn)略性調整。出臺小企業(yè)金融服務工作和“三農”金融服務工作考核辦法，推動各銀行業(yè)金融機構著力優(yōu)化信貸結構，重點做好對小企業(yè)、“三農”等薄弱領域的信貸支持，確保小企業(yè)、“三農”信貸投放增速要高于全部貸款增速，信貸投放增量要高于去年。
（二）促進銀行業(yè)正確貫徹落實宏觀調控政策。平頂山銀監(jiān)分局要督促各銀行業(yè)金融機構認真貫徹新的信貸管理辦法，按照“實貸實付”的原則發(fā)放貸款，確保信貸資金進入實體經濟。要加強督促檢查，防止信貸資金違規(guī)流入股市、房市。要加強風險監(jiān)測和風險提示，督促各銀行業(yè)金融機構不斷完善信貸管理制度，加強信貸風險和投向管理，在有效防范信貸風險基礎上，發(fā)揮信貸引導和促進產業(yè)結構調整的作用。
平頂山市人民政府??
二○一○年三月三十一日