濮陽市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的意見
（濮政〔2012〕29號）
各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號）、《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）、《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕25號）和省第九次黨代會精神，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展，推動全市農(nóng)業(yè)趕超發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見。
一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的重大意義
目前，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到520家，其中市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)158家、省級22家、國家級1家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已進入由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變階段。適應(yīng)新的形勢，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以若干涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，以相關(guān)服務(wù)機構(gòu)為輔助，以加工集聚地為核心，以輻射帶動的周邊區(qū)域為范圍，圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營群體，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量和效益，對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想與總體目標
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點，以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結(jié)合，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大地方性特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）總體目標。到2015年，形成銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群4個、50億元以上的集群2個、100億元以上的集群2個；到2020年，形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2個、50億元以上的集群2個、100億元以上的集群4個。
圍繞上述目標，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效”的原則，選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，通過建設(shè)規(guī)模化、標準化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等措施，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的格局。
--建成一批高標準原料生產(chǎn)基地。強化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；藴驶?、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地，推進高標準生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特色種植等大型原料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對接，從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。
--做大做強一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在扶持壯大現(xiàn)有市級以上181家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時，培育發(fā)展一批新的省級以上龍頭企業(yè)，培育發(fā)展更多的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。通過大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作，搞好招商引資，加大政策扶持力度，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團；通過購并重組、參股控股、改制上市等形式，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、產(chǎn)品競爭力強的龍頭企業(yè)群體。
--打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢，整合品牌資源，打造區(qū)域品牌，提升品牌價值。通過整合技術(shù)、人才資源，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)品科技含量，提升市場占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推介力度，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
--發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持政府引導(dǎo)、社會投資、市場化運作相結(jié)合，發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超（批）對接，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供配套服務(wù)。
三、科學(xué)規(guī)劃布局
堅持以區(qū)域資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)集群集聚為重點，與創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結(jié)合，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路，著力推進龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，著力推進企業(yè)科技進步，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力；著力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，優(yōu)化資源配置；著力推進標準化生產(chǎn)，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高，推進品牌建設(shè)，拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域，增強示范、集聚、輻射帶動功能，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃，并將其納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，精心部署，積極推進。
按照省、市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，依據(jù)我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點發(fā)展“八群一區(qū)”，即：面（米）品、肉品、果蔬、林木制品、油脂、花卉、羽絨制品、乳（飲）品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和南樂縣創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范集聚區(qū)。
--以沿黃三縣60萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、全市280萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)為基礎(chǔ)，濮陽市家家宜米業(yè)和范縣天灌米業(yè)、濮陽市伍鈺泉面業(yè)和南樂金苑面業(yè)等為龍頭，打造面（米）品產(chǎn)業(yè)化集群。
--以全市畜禽養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，河南全力食業(yè)、范縣中原畜禽等為龍頭，打造肉品產(chǎn)業(yè)化集群。
--以30萬畝辣椒、31萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)和清豐縣、濮陽縣食用菌工廠化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，河南科豐集團有限公司、河南省濮陽市申氏菇業(yè)等為龍頭，打造果蔬產(chǎn)業(yè)化集群。
--以全市速生林生產(chǎn)為基礎(chǔ)，濮陽龍豐紙業(yè)有限公司等為龍頭，打造林木制品產(chǎn)業(yè)化集群。
--以全市30萬畝優(yōu)質(zhì)花生、10萬畝優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)為基礎(chǔ)，濮陽縣訓(xùn)達油脂等為龍頭，打造油脂產(chǎn)業(yè)化集群。
--以開發(fā)區(qū)、清豐縣7000多畝花卉生產(chǎn)為基礎(chǔ)，濮陽市世錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、濮陽市源龍鄉(xiāng)花卉有限公司等為龍頭，打造花卉產(chǎn)業(yè)化集群。
--以臺前縣、范縣畜禽養(yǎng)殖和羽絨流通集散地為基礎(chǔ)，河南省雪鳥實業(yè)、范縣華興羽絨等為龍頭，打造羽絨制品產(chǎn)業(yè)化集群。
--以全市奶牛養(yǎng)殖、花生種植及雜果生產(chǎn)為基礎(chǔ)，濮陽市青凌乳品有限公司、河南省七點半食品有限公司等為龍頭，打造乳（飲）品產(chǎn)業(yè)化集群。
--支持南樂縣創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范集聚區(qū)。
四、扶持政策
（一）完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè)；對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（二）落實用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)公共供配電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電的需求；對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電，要積極落實國家發(fā)改委在電價調(diào)整中給予的支持。
（三）加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。市、縣（區(qū)）財政設(shè)立專項資金，對通過省考核的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工作先進單位、先進個人進行獎勵；對接近省級龍頭企業(yè)標準的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行獎補、貼息，使其盡快達到省級龍頭企業(yè)標準，享受省級龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策；對接近省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進行獎補、貼息，使其盡快達到省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標準，享受省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群優(yōu)惠政策。
（四）強化金融支持。加強涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，各政策性投資擔(dān)保機構(gòu)，要加大對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔(dān)保條件，對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的龍頭企業(yè)融資項目，擔(dān)保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠；對為產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過全年業(yè)務(wù)總量10%的，市、縣（區(qū)）財政應(yīng)提高對其代償損失和風(fēng)險準備金的補償比例。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴大涉農(nóng)小額信貸，各金融機構(gòu)應(yīng)在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度，支持有條件的保險機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化集群中開展政策性保險業(yè)務(wù)，市、縣（區(qū)）財政部門應(yīng)加大對涉農(nóng)保險機構(gòu)的補貼力度。擴大龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模，加大對符合上市條件涉農(nóng)龍頭企業(yè)的培育，盡早列入上市計劃。
（五）鼓勵科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實驗設(shè)備等資源，建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)建設(shè)國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心，開展與大專院校、科研院所的技術(shù)合作，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力，不斷增強產(chǎn)品的精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請專利，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國家級研發(fā)中心，給予一定的補助。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對獲得中國馳名商標的龍頭企業(yè)，給予一定的獎勵。
（六）推動對外開放。鼓勵產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)開展對外合作，加大招商引資力度。支持產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展資本、技術(shù)合作，大力引進知名企業(yè)和知名品牌，提高企業(yè)綜合競爭實力，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。對引進外來資金新上的項目，享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎勵政策。鼓勵產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際市場，參與國際市場競爭，支持龍頭企業(yè)開展對外貿(mào)易，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
（七）強化人才培養(yǎng)。市、縣（區(qū)）要將產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員工培訓(xùn)納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃”和“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程，在資金上給予適當傾斜，采取政府扶持與市場運作相結(jié)合的辦法，整合社會資源，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的龍頭企業(yè)與高等院校建立長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制，采取多種形式培養(yǎng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的各類人才。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工作納入市政府對各縣（區(qū)）和市直有關(guān)單位的考核目標。成立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，形成部門分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)聯(lián)席會議辦公室日常工作，協(xié)調(diào)落實聯(lián)席會議議定事項。市發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、糧食局、畜牧局、供銷社、市政府金融辦等部門要按照職能，細化方案，制定具體落實措施。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細化工作方案，制定具體落實措施。各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。
（二）強化標準，重點培育。市農(nóng)業(yè)主管部門要按照《河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實施辦法》要求，強化標準，對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展進行嚴格考核，對符合省級申報條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群及時推薦申報；每年篩選3-5個接近省級龍頭企業(yè)標準的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1-2個接近省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進行重點培育。
（三）配套服務(wù)，完善體系。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的作用，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會化服務(wù)體系，完善中介服務(wù)機構(gòu)的功能，支持金融、法律、會計、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展，提供優(yōu)良服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合，增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。
二??一二年五月十一日