慶陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（慶政發(fā)〔2015〕51號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門：
為貫徹落實(shí)省委、省政府辦公廳《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（甘辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）精神，充分發(fā)揮我市中藥材資源及岐黃中醫(yī)藥文化研發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)我市中藥材產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就加快我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義
1．中藥材產(chǎn)業(yè)是國(guó)家鼓勵(lì)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中藥材產(chǎn)業(yè)是綠色環(huán)保、能耗低、污染少、帶動(dòng)面廣、輻射性強(qiáng)、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，隨著科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民生活水平的不斷提高，以天然資源為原料生產(chǎn)的藥物作為世界醫(yī)藥重要組成部分，傳統(tǒng)中醫(yī)藥治療和養(yǎng)生保健也越來(lái)越被人們崇尚，中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為21世紀(jì)最具發(fā)展空間的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，潛力巨大，前景廣闊，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保障人民身心健康具有十分重要的意義。
2．中藥材產(chǎn)業(yè)是弘揚(yáng)岐黃中醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要途徑。我市是醫(yī)藥鼻祖岐伯故里，岐黃文化發(fā)祥地，具有2000多年的中藥種植傳統(tǒng)，全市現(xiàn)有各類野生、家種中藥材378種，其中68個(gè)品種載入《中國(guó)藥典》，有25個(gè)品種屬國(guó)家出口商品。常年收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的中藥材70多種，人工種植的主要有丹參、大黃、黨參、柴胡、生地、甘草、板藍(lán)根、黃芪、黃芩等，其中慶陽(yáng)甘草遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，出口日本、韓國(guó)等國(guó)家。經(jīng)過(guò)近5年的努力，全市種植中藥材的公司、合作社達(dá)到40多個(gè)，種植中藥材總面積達(dá)20余萬(wàn)畝。已形成中藥飲片加工、制劑生產(chǎn)、臨床使用、養(yǎng)生保健、旅游觀光的產(chǎn)業(yè)鏈和文化特色，被命名為“全國(guó)中醫(yī)藥文化教育基地”、“全國(guó)岐黃文化傳承基地”，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和濃厚的社會(huì)環(huán)境。
3．發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)是改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。我市自然生態(tài)建設(shè)源于多個(gè)方面，種植中藥材也是實(shí)現(xiàn)“金山銀山”、“綠水青山”的一條路徑，培育我市中藥材戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展將起到重要促進(jìn)作用，更能帶來(lái)很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。
二、加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)中藥材為依托，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植為抓手，穩(wěn)步增加種植面積，提高中藥材生產(chǎn)質(zhì)量，開(kāi)發(fā)岐黃中醫(yī)藥新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；以科技創(chuàng)新為支撐，以企業(yè)為主體，以岐黃中藥新藥研發(fā)為核心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作研制中藥新藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、中藥保健品、藥食同源中藥精深加工產(chǎn)品；以做大規(guī)模、提升效益為目標(biāo)，著力培育有知名品牌的大企業(yè)；以西峰為中心，以長(zhǎng)慶橋至驛馬為主線，加快標(biāo)準(zhǔn)化中藥倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化中藥材市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，著力打造岐黃中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、產(chǎn)品制造、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流及電商平臺(tái)為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)。
到2020年，全市中藥材面積發(fā)展并穩(wěn)定在30萬(wàn)畝左右，建立種植面積5000-10000畝以上的中藥材公司、合作社5個(gè)，建立達(dá)到《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》種植基地2個(gè)；新發(fā)展中藥飲片加工企業(yè)2戶，研發(fā)中藥新制劑，開(kāi)發(fā)保健食品、日化產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)品，力爭(zhēng)主業(yè)年增長(zhǎng)率達(dá)20%以上；加快標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，建立中藥材交易市場(chǎng)2個(gè)，發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)搞活我市中藥材銷售市場(chǎng)化、規(guī)模化、規(guī)范化；逐步形成集中草藥種植、研發(fā)生產(chǎn)、岐黃養(yǎng)生、中醫(yī)保健為一體的岐黃中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈。中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17億元，并力爭(zhēng)創(chuàng)建出中藥產(chǎn)業(yè)全國(guó)馳名商標(biāo)和省級(jí)著名商標(biāo)、知名商標(biāo)。
三、加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
1．加快中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化步伐。按照中藥材種植（養(yǎng)殖）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、整體承包、公司＋農(nóng)戶、農(nóng)民土地入股等形式，建成5000-10000畝標(biāo)準(zhǔn)化種植基地2個(gè)，優(yōu)良種子、種苗繁育基地5000畝，抓好丹參、甘草、生地、柴胡、黃芪、板藍(lán)根、黃芩等中藥材種植示范基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程，發(fā)揮其在藥源基地建設(shè)中的輻射帶動(dòng)作用。開(kāi)展中藥材質(zhì)量檢測(cè)、中藥材基源鑒定和研究，開(kāi)展慶陽(yáng)中藥資源普查，建立道地中藥材資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和法規(guī)、技術(shù)指導(dǎo)。
2．壯大中藥生產(chǎn)主體實(shí)力。中藥材產(chǎn)業(yè)以中藥制劑生產(chǎn)、中藥飲片、原料藥提取、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑為主，堅(jiān)持內(nèi)扶外引、政策調(diào)控的原則，優(yōu)先扶持本地具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，中藥材產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金向骨干企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目?jī)A斜，使之快速發(fā)展為龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持西峰制藥和益爾藥業(yè)兩家藥品制劑企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)中藥新品種，做大做強(qiáng)中藥制劑。支持市中醫(yī)院、老年醫(yī)院開(kāi)展中藥制劑研發(fā)，總結(jié)新驗(yàn)方，注冊(cè)新制劑品種，充分發(fā)揮中藥優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)現(xiàn)有6戶中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，探索新的中藥飲片加工炮制方法和質(zhì)量控制措施，不斷提高中藥加工炮制的規(guī)模和水平，逐步形成全市中藥材產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工炮制一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，大力發(fā)展保健產(chǎn)品、中藥養(yǎng)生和食療藥膳等系列化產(chǎn)品，逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工附加值。
3．加強(qiáng)中藥現(xiàn)代化市場(chǎng)體系建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃中藥材市場(chǎng)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，構(gòu)建物流信息平臺(tái)、物流配送中心和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)發(fā)揮慶城驛馬等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的民間散在中藥材收購(gòu)交易優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在西峰建立和發(fā)展1-2處中藥材專業(yè)性交易市場(chǎng)，促進(jìn)全市藥材貿(mào)易交流和中醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交易中心和銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為慶陽(yáng)中藥材及中藥產(chǎn)品銷售提供供求信息和交易服務(wù)。
4．強(qiáng)化中藥材風(fēng)險(xiǎn)管控和質(zhì)量監(jiān)督。要及時(shí)掌握和發(fā)布種植、經(jīng)銷市場(chǎng)信息，教育藥農(nóng)理性對(duì)待價(jià)格波動(dòng)，推行中藥材種植保險(xiǎn)。加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工炮制，嚴(yán)厲打擊制、售假藥和商業(yè)欺詐行為。支持企業(yè)申請(qǐng)GAP、GMP、GSP認(rèn)證，搭建綠色通道，加快認(rèn)證進(jìn)程。加強(qiáng)藥品質(zhì)量檢驗(yàn)和市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立共檢機(jī)制和人員培訓(xùn)機(jī)制，保證中藥質(zhì)量安全。
5．大力發(fā)展岐黃中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。立足“岐伯故里”這一獨(dú)特歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，把培育岐黃文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、促進(jìn)群眾養(yǎng)生保健相結(jié)合，以慶城縣為重點(diǎn)，正寧、西峰、鎮(zhèn)原為輔助，大力開(kāi)發(fā)岐黃中醫(yī)藥文化，形成遺跡開(kāi)發(fā)、旅游觀光、學(xué)術(shù)交流、養(yǎng)生保健、產(chǎn)品研發(fā)、宣傳推介等為一體的岐黃中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，并在研發(fā)推廣藥膳、雜糧膳、香道、中藥外治、保健器械、保健飲品等方面取得成果，打造全國(guó)岐黃中醫(yī)藥文化圣地，帶動(dòng)全市中藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
四、加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要提高思想認(rèn)識(shí)，把推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，建立和完善機(jī)制，按照支持體系健全、企業(yè)待遇公平、優(yōu)惠政策透明和簡(jiǎn)捷高效、保障措施完備的要求，為中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資工作力度，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市中藥企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，技術(shù)上檔次，經(jīng)營(yíng)管理上水平。要充實(shí)完善市、縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，制訂2016-2020年發(fā)展規(guī)劃。發(fā)改、工信、商務(wù)、農(nóng)牧、食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委、科技、財(cái)政、文廣等成員單位要依各自職能承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。
2．加大中藥材產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度。市財(cái)政繼續(xù)設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在“十二五”期間每年500萬(wàn)元的基礎(chǔ)上逐年增加。在財(cái)政資金的使用方式上，探索新方法，可采用產(chǎn)值補(bǔ)助、技術(shù)革新補(bǔ)助、品牌研發(fā)效應(yīng)補(bǔ)助等，發(fā)揮政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用，以政府小的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)企業(yè)大的經(jīng)營(yíng)投入。同時(shí)，吸引更多的民間資金投入中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目給予配套資金支持；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)科技貸款規(guī)模，對(duì)中藥材高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化給予重點(diǎn)支持；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥生產(chǎn)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取“一對(duì)一”幫扶和專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持等措施推動(dòng)快速發(fā)展。
3．營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和服務(wù)保障機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室要依托各級(jí)農(nóng)業(yè)、藥品、林業(yè)、氣象、科研、檢驗(yàn)等組織機(jī)構(gòu)組建慶陽(yáng)市中藥材種植技術(shù)咨詢服務(wù)中心，開(kāi)展多層次、多形式的中藥種植、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的服務(wù)培訓(xùn)和幫促工作。各級(jí)科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等部門要加強(qiáng)對(duì)中藥材種植的指導(dǎo)，從技術(shù)支撐、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、病蟲害防治、氣象服務(wù)、種植模式探索等多方面予以大力支持。藥監(jiān)部門在履行好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室職能的同時(shí)，加強(qiáng)中藥材各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，確保中藥產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)期信譽(yù)度?？h、鄉(xiāng)政府要結(jié)合科技下鄉(xiāng)服務(wù)，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等形式幫助農(nóng)民科學(xué)種植中藥材。同時(shí)，加大中藥材產(chǎn)業(yè)的宣傳推介力度，積極開(kāi)展岐伯中醫(yī)藥文化和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健的公益廣告宣傳；充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，對(duì)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)行宣傳，提升藥品品牌知名度和市場(chǎng)影響力，全力推進(jìn)我市中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
慶陽(yáng)市人民政府
2015年5月6日