寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見
（寧政發(fā)〔2012〕167號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。干旱少雨、水資源匱乏、時空分布不均是我區(qū)的基本區(qū)情和水情。當前和今后一個時期，隨著黃河來水減少和人口增加、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，我區(qū)水資源面臨的形勢將更加嚴峻，水資源短缺、供需不平衡、水污染嚴重等問題將會日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》》（寧黨發(fā)〔2011〕35號）的要求，現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開源”的分區(qū)治水思路，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以加大水利投入為保障，強化用水需求和用水過程管理，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制排污量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會與水資源承載力相協(xié)調(diào)，保障全區(qū)經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用與保護的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持分區(qū)治水，統(tǒng)籌兼顧，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以水定需，因水制宜、量水發(fā)展，合理確定城市規(guī)模和農(nóng)業(yè)灌溉面積；堅持全面推進，以縣為單位，多措并舉，在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域全面推行；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。
（三）主要目標。確立水資源開發(fā)利用紅線，到2020年，全區(qū)取水總量控制在73.27億立方米以內(nèi)，到2030年，全區(qū)取水總量控制在87.93億立方米以內(nèi)。確立用水效率控制紅線，到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.53，力爭達到0.55；萬元工業(yè)增加值用水量控制在國家分配指標內(nèi)。確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2020年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，到2030年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。
為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全區(qū)取水總量控制在72.7億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低27%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2010年的0.43提高到0.48，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率由2010年的56%提高到62%以上。
二、嚴格實行用水總量控制
（四）嚴格取水總量控制管理。加快制定地表水、地下水取水總量分配方案，建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域的取水總量控制指標體系。各市、縣（區(qū)）要制定本區(qū)域水資源配置中長期規(guī)劃和年度用水計劃，嚴格控制“三荒”土地農(nóng)業(yè)開發(fā)，限制高耗低效農(nóng)業(yè)用水，保障城市和工業(yè)用水，依法對轄區(qū)內(nèi)年度用水實行總量控制管理。深化完善水權(quán)有償轉(zhuǎn)換機制，積極培育水市場，實現(xiàn)水權(quán)合理有效流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場機制配置水資源作用。
（五）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。制定水資源綜合規(guī)劃、水資源中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。水資源利用與管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的編制，須編列水資源篇章，水行政主管部門參加規(guī)劃評審或組織專題審查；重大建設(shè)項目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報告書。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，把水資源論證作為批準項目實施的先決條件，把解決新增項目用水指標由市縣政府出具承諾函作為水資源論證批復的前置條件。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。
（六）嚴格實施取水許可。規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已超過控制指標的行政區(qū)域，“十二五”期間，要通過區(qū)域內(nèi)節(jié)水力爭將取用水總量控制在分配指標內(nèi)。對取用水總量已達到或接近控制指標的行政區(qū)域，新增取水要通過區(qū)域節(jié)水改造解決用水指標。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，對用水效率指標達不到國家和自治區(qū)規(guī)定標準的，對公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，不得批準取水。建立全區(qū)取水許可管理登記信息臺賬，2013年，將各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并實現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達100％，非農(nóng)業(yè)取水戶計劃用水管理率達100%，大中型灌區(qū)取用水計劃管理率達80%，到2015年，實現(xiàn)大中型灌區(qū)取用水計劃管理率達100%。
（七）嚴格地下水管理和保護。完成全區(qū)地下水開發(fā)利用總量分配，實行地下水取水總量和水位雙控制。依法規(guī)范機井建設(shè)審批管理，城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施嚴禁取用地下水，并限期關(guān)閉工業(yè)企業(yè)自備水源井。鼓勵農(nóng)業(yè)開采淺層地下水，實行井渠結(jié)合灌溉。對銀川市、石嘴山市等地下水漏斗區(qū)，嚴格控制建設(shè)項目新增取用深層地下水，并逐步削減開采量。各市、縣（區(qū)）要盡快建立地下水應(yīng)急與戰(zhàn)略儲備，增強全區(qū)應(yīng)急抗旱能力。
（八）強化水資源統(tǒng)一管理。依法制定全區(qū)年度取用水調(diào)度方案和應(yīng)急調(diào)度預案。市、縣（區(qū)）級水行政主管部門應(yīng)制定本行政區(qū)域的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。重點推進北部引黃灌區(qū)、中部揚黃灌區(qū)、南部山區(qū)等區(qū)域黃河水、當?shù)厮慕y(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河湖（庫）連通、生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。新增許可取水均須安裝計量設(shè)施。
三、全面提高用水效率
（九）實行用水效率紅線管理。制定用水效率控制指標，建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域用水效率控制指標體系。各市、縣（區(qū)）負責實施本轄區(qū)內(nèi)用水效率紅線管理，全面提高用水效率，切實轉(zhuǎn)變用水方式。各行各業(yè)要定期組織開展現(xiàn)狀用水水平分析和重點行業(yè)水平衡測試。水利廳、經(jīng)濟和信息化委要修訂完善工業(yè)用水定額標準，推進用水定額動態(tài)管理體系建設(shè)。
（十）加強節(jié)水監(jiān)督管理。強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，重點抓好引揚黃灌區(qū)和年用水量100萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水監(jiān)管，逐步將公共供水用戶納入計劃用水管理。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同設(shè)計、同施工、同投產(chǎn)制度。對違反“三同時”制度的，由各級水行政主管部門責令停止取用水并限期整改。中南部地區(qū)要因地制宜，結(jié)合水資源條件，合理確定工業(yè)項目建設(shè)和限制農(nóng)業(yè)粗放用水。全區(qū)水稻種植面積控制在節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃確定的規(guī)模內(nèi)。
（十一）加快推進節(jié)水技術(shù)改造。引揚黃灌區(qū)要加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行力度，實施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。積極推進大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。新開發(fā)灌溉面積必須采用節(jié)水灌溉方式。新上新興特色產(chǎn)業(yè)項目必須采用節(jié)水措施。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場準入制度，推動節(jié)水器具標準化建設(shè)和管理。盡快淘汰不符合節(jié)水標準的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。
（十二）穩(wěn)步推進水價改革?！笆濉逼陂g，引揚黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價基本達到運行成本水價，城鎮(zhèn)生活用水穩(wěn)步推行階梯式水價制度，農(nóng)村飲水安全工程積極推行“兩部制”水價，工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水逐步實行超定額用水累進加價制度。調(diào)整完成水資源費征收標準，嚴格水資源費征收、使用和管理，依法查處拒交水資源費的行為。任何單位和個人不得擅自減免、緩征、停征或拒交水資源費。
（十三）鼓勵非常規(guī)水源利用與節(jié)水。針對不同地區(qū)水資源特點，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，寧東能源基地要積極開展礦井水利用，沿黃城市大力推廣中水回用。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減污，建立節(jié)水激勵機制，促進節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、嚴格控制入河湖排污總量
（十四）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。制定水功能區(qū)水質(zhì)達標考核方案，建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域限制排污總量控制指標體系。各市、縣（區(qū)）負責實施水功能區(qū)限制排污總量控制紅線管理。加強入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴格入河湖排污口設(shè)置審批。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。完成全區(qū)95個水功能區(qū)的確界立碑工作。
（十五）加強飲用水水源保障和保護。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)依法劃定飲用水水源保護區(qū)，尚未劃定飲用水源保護區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府，應(yīng)于2013年底前提出劃定方案并報自治區(qū)人民政府批準。各市、縣（區(qū)）人民政府要開展城市重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。進一步加快農(nóng)村水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合整治工作。各地級市抓緊完成飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預案、城市備用水源建設(shè)規(guī)劃編制。2015年，銀川市等地級市完成城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。
（十六）加快水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護河湖健康生態(tài)。加強大六盤生態(tài)保護區(qū)、城鄉(xiāng)飲用水源涵養(yǎng)區(qū)、三河源頭區(qū)和引黃灌區(qū)濕地的保護，開展引黃灌區(qū)非點源污染整治，推進清水河、苦水河等生態(tài)脆弱河流和中南部地區(qū)、引黃灌區(qū)水生態(tài)修復。根據(jù)國家有關(guān)政策，逐步建立健全水生態(tài)補償機制。
五、保障措施
（十七）嚴格落實責任。各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理控制指標的落實負總責，并把完成情況作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。水利廳負責最嚴格水資源管理制度組織實施的具體工作。發(fā)展改革委負責將最嚴格水資源管理制度建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將規(guī)劃水資源論證作為審批規(guī)劃的要件之一。經(jīng)濟和信息化委負責嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目，推進企業(yè)水資源綜合利用和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造。財政廳負責為實行最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)費支持。環(huán)境保護廳負責組織實施水污染防治，嚴格控制水污染物排放，開展重點河流跨地級市斷面水質(zhì)監(jiān)測評價。國土資源廳負責地下水資源的勘探與評價，配合做好地下水資源的管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責城市污水處理設(shè)施和中水利用設(shè)施建設(shè)及城市供水管網(wǎng)節(jié)水改造。農(nóng)牧廳負責制定節(jié)水農(nóng)業(yè)及節(jié)水產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和組織實施。各縣（市、區(qū)）要制定區(qū)域水資源配置規(guī)劃和最嚴格水資源年度目標管理實施方案，報水利廳備案。其他相關(guān)部門按照各自的職責分工，各負其責，共同推進實施最嚴格水資源管理制度。
（十八）建立考核制度。自治區(qū)對各地級市的“三條紅線”指標落實情況進行考核，水利廳會同有關(guān)部門具體組織實施。各地級市對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）“三條紅線”指標完成情況進行考核。對考核等次評為優(yōu)秀的地級市，自治區(qū)給予獎勵，并在相關(guān)項目安排上優(yōu)先考慮。對考核不合格的地級市責令限期整改，有關(guān)地級市要向自治區(qū)書面說明情況，并提出整改意見；整改期間，水利廳暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項目新增取水，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門依法不予批準新增用水項目立項。
（十九）加大資金投入。自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，不斷加大公共財政對水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護和管理的工作經(jīng)費。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院460號令）要求，將水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，重點加強水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)修復、地下水水資源勘察與保護、執(zhí)法監(jiān)督等工作。
（二十）加強能力建設(shè)。加強水量統(tǒng)一調(diào)度和計劃用水管理，對直接從河流、湖泊、水庫或者地下取水的非農(nóng)業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)安裝取水計量設(shè)施，實施縣界等重要控制斷面、水功能區(qū)、地下水、入河排污口水量和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。 “十二五”末，基本建成自治區(qū)和市、縣（區(qū)）水資源管理系統(tǒng)。完成取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施和市、縣（區(qū)）界水功能區(qū)監(jiān)測考核斷面監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。
（二十一）完善法規(guī)政策機制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。盡快出臺《寧夏水資源管理條例》等法規(guī)，研究制定實施最嚴格水資源管理制度的政策性文件，推進取水許可、水資源論證和水資源配置、節(jié)約、保護、管理以及水資源費征收使用等配套法規(guī)體系建設(shè)，保障最嚴格水資源管理制度的實施。
（二十二）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，依法開展對取用水行為的監(jiān)督檢查，定期組織開展水資源管理專項整治行動，嚴厲查處無證取水、違法取水、擅自設(shè)置排污口、拒繳水資源費等各類水事違法行為，建立良好的用水秩序。
（二十三）加大宣傳力度。各地、各部門要進一步加大對實行最嚴格水資源管理制度的宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳，提高全民節(jié)水意識和水資源保護意識。要進一步提高水資源管理和政策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2012年12月4日