內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見
（內(nèi)政發(fā)〔2008〕62號 2008年7月25日）
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和2008年3月27日全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議精神，進一步加強我區(qū)基層動物防疫體系建設(shè)，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，切實提高重大動物疫病防控能力，現(xiàn)就加強嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)提出如下意見。
一、充分認識加強嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)的重要意義
近年來，高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴重的影響。我國近年也先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病，對局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重危害。實踐證明，要有效預(yù)防和控制重大動物疫情的發(fā)生和流行，必須進一步推進獸醫(yī)管理體制改革，加強動物防疫體系建設(shè)，健全動物防疫機構(gòu)和隊伍。嘎查村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)，可以把動物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、意識強化到基層、技術(shù)傳授到基層，有利于重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的貫徹落實。
我區(qū)是國家重要的畜牧業(yè)基地。多年來，全區(qū)各地在嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)方面進行了有益的探索，在有效防控重大動物疫病方面發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，我區(qū)嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)工作進展還很不平衡，隊伍不穩(wěn)定、工資待遇無保障、防護條件差、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費缺乏、管理制度不完善等問題仍十分突出，越來越不適應(yīng)防控重大動物疫病工作的需要，亟需進一步加強建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認識加強這支隊伍建設(shè)的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，加大工作力度，建立健全嘎查村級動物防疫員隊伍，不斷提高防控重大動物疫病的能力和水平。
二、明確嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)的原則和目標
各級人民政府要按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機制”的原則，把嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)納入農(nóng)村牧區(qū)實用人才隊伍建設(shè)和動物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進獸醫(yī)管理體制改革和基層動物防疫體系建設(shè)工作，采取切實有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的嘎查村級動物防疫員隊伍。
三、科學(xué)配置和選用嘎查村級動物防疫員
嘎查村級動物防疫員的配置，要與動物防疫工作實際相適應(yīng)，要確保禽流感、豬藍耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學(xué)合理配置嘎查村級動物防疫員。原則上牧區(qū)15000個羊單位（1頭牛按5個羊單位計算、5只禽按1個羊單位計算）配置1名嘎查級動物防疫員，農(nóng)區(qū)每個行政村配置1名村級動物防疫員。各地區(qū)要建立和完善嘎查村級動物防疫員選用制度，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格掌握選用條件，嚴格履行選用程序，嚴格把好進人關(guān)口。嘎查村級動物防疫員由旗縣獸醫(yī)主管部門審驗資格，盟市獸醫(yī)主管部門加強監(jiān)管。要切實把防疫補貼補助到嘎查村級動物防疫員身上，并將補貼人員名單、補助金額張榜公示，接受群眾監(jiān)督，任何單位和個人不得挪用和截留。人事勞動部門要與嘎查村級動物防疫員簽訂勞動用工合同，并納入社會養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險范疇。
四、落實嘎查村級動物防疫員的責(zé)任
各地區(qū)要建立嘎查村級動物防疫員工作責(zé)任制。嘎查村級動物防疫員主要承擔動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、散養(yǎng)戶動物免疫檔案建立、動物疫情報告等公益性任務(wù)。旗縣獸醫(yī)主管部門要進一步量化嘎查村級動物防疫員的工作任務(wù)，細化質(zhì)量標準，明確考核指標，保證各項工作任務(wù)明確、進度具體、要求嚴格。
五、加強嘎查村級動物防疫員培訓(xùn)
各地區(qū)要加強嘎查村級動物防疫員培訓(xùn)，建立健全嘎查村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把嘎查村級動物防疫員培訓(xùn)納入動物防疫隊伍整體培訓(xùn)計劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，綜合運用教育培訓(xùn)和實踐鍛煉等方式，增強培訓(xùn)的針對性和實用性，切實提高嘎查村級動物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使他們能夠適應(yīng)重大動物疫病防控工作的需要。
六、完善嘎查村級動物防疫員工作考核和管理機制
各地區(qū)要把動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等工作情況作為主要考核內(nèi)容，以免疫效價監(jiān)測為重點考核指標，定期對嘎查村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對嘎查村級動物防疫工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤。對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的，給予表彰獎勵；對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要堅持人員的動態(tài)管理，對綜合考評不合格的，要及時調(diào)整出嘎查村級動物防疫員隊伍。要建立健全嘎查村級動物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴肅嘎查村級動物防疫員工作紀律，規(guī)范嘎查村級動物防疫員工作行為。
七、建立健全嘎查村級動物防疫員經(jīng)費保障機制
嘎查村級動物防疫工作經(jīng)費以盟市、旗縣財政投入為主，國家和自治區(qū)財政給予適當補助。各地區(qū)要建立完善基層動物防疫工作制度，特別是嘎查村級動物防疫工作經(jīng)費補助制度。要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)確定的嘎查村級動物防疫工作的任務(wù)量、工作強度、交通狀況等因素，綜合考慮本地區(qū)工資標準、行業(yè)特點以及財力等情況，統(tǒng)籌確定嘎查村級動物防疫員工資及工作經(jīng)費標準，有條件的地區(qū)可以打破平均分配的辦法，實行與績效掛鉤、按勞取酬等方式，以提高基層動物防疫質(zhì)量和工作經(jīng)費保障水平。嘎查村級動物防疫員參加當?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，有條件的地區(qū)可納入農(nóng)村養(yǎng)老保險。要為嘎查村級動物防疫工作配備必要的疫苗冷藏和交通運輸設(shè)備以及防疫器械，切實提高嘎查村級動物防疫工作的裝備水平。要加大嘎查村級動物防疫員隊伍培訓(xùn)經(jīng)費投入力度，切實提高嘎查村級動物防疫員隊伍技術(shù)水平，提升基層動物疫病防控能力。
八、加強對嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)要把嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)作為當前農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作以及基層動物防疫體系建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本意見精神，制定本地區(qū)嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)實施方案，并有計劃、有步驟地加以推進。要把嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)作為考核重大動物疫病防控措施落實和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項指標，逐級進行考核。各地區(qū)要注意發(fā)揮先進典型的示范和引導(dǎo)作用，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，大力推廣各地區(qū)在推進嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)工作中的好經(jīng)驗、好做法。要加強調(diào)查研究，找出適合本地區(qū)健全防疫網(wǎng)絡(luò)、提高人員素質(zhì)、完善運行機制的好辦法。要加強嘎查村級動物防疫員隊伍建設(shè)的督查和指導(dǎo)，不斷研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相關(guān)措施。