內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)
公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法
（內(nèi)政辦發(fā)[2002]28號 2002年9月2日）
第一條 為了減輕農(nóng)牧民負擔，維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點方案》(內(nèi)黨發(fā)[2002]12號)的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于實行農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的嘎查村。
第三條 本辦法所稱籌資籌勞是指嘎查村民委員會在嘎查村范圍內(nèi)因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)除農(nóng)牧民依法納稅外向農(nóng)牧民籌集資金和要求農(nóng)牧民出工的行為。
第四條 向農(nóng)牧民籌資籌勞，實行一事一議，民主決策，民主管理，應當遵循量力而行、群眾受益、民主決定、事前預算、上限控制、使用公開的原則進行。
第五條 蘇木鄉(xiāng)級以上地方人民政府農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門負責嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的審計、監(jiān)督和管理工作。
第六條 嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞，主要用于本嘎查村范圍內(nèi)農(nóng)田水利建設、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。農(nóng)牧民在承包土地、草原、“五荒”上改善生產(chǎn)條件，種樹種草等投資投勞，不列入一事一議籌資籌勞范圍。
第七條 嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)牧民籌資，實行上限控制。所籌資金應當按照人口承擔，每人每年不得超過15元。
第八條 農(nóng)村牧區(qū)實行稅費改革后，用3年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村牧區(qū)勞動積累工和義務工(以下簡稱“兩工”)。
2002年每個勞動力承擔統(tǒng)一規(guī)定“兩工”最高不得超過20個，2003年“兩工”不得超過15個，2004年“兩工”不得超過10個，從2005年起全部取消?！皟晒ぁ比∠?，嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，必須按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規(guī)定，實行一事一議，由嘎查村民大會民主討論決定，并實行上限控制，勞均用工每年最高不得超過10個。除一次性全部取消“兩工”的地區(qū)外，三年過渡期內(nèi)不允許搞“一事一議”籌勞活動。
本辦法所籌勞務，由本村勞動力(男18―55周歲，女18―50周歲)承擔?，F(xiàn)役軍人、復員退伍的傷殘軍人、在校就讀學生、孕婦或分娩未滿一年者不承擔勞務。
第九條 除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經(jīng)旗縣以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村牧區(qū)勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農(nóng)村牧區(qū)勞動力。
第十條 嘎查村內(nèi)向農(nóng)牧民籌資籌勞項目資金和勞務，由嘎查村民委員會在每年第一季度作出預算，經(jīng)嘎查村民會議討論決定。
第十一條 嘎查村民會議應當有本嘎查村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本嘎查村三分之二以上的農(nóng)牧戶代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。
第十二條 嘎查村民會議通過的籌資籌勞決定，應當經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)審核后，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報旗縣人民政府農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門備案。
第十三條 經(jīng)批準的籌資籌勞預算，嘎查村民委員會應及時公布，并填入農(nóng)牧民負擔監(jiān)督卡中，接受群眾監(jiān)督。嘎查村民委會不得擅自立項或者提高標準，向農(nóng)牧民籌資籌勞，也不得將“一事一議”籌資籌勞變成經(jīng)常性或固定性收費項目。
第十四條 對因疾病、傷殘等原因喪失勞動能力，家庭確有困難、不能承擔或不能完全承擔籌資籌勞任務的農(nóng)牧戶，由本人提出申請，經(jīng)嘎查村民會議過半數(shù)通過，對其籌資籌勞給予減免。
第十五條 對不承包土地(草牧場)或承包明顯偏少，并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村牧區(qū)居民，可以按照權(quán)利義務對等的原則，經(jīng)嘎查村民大會討論決定，在1997年蘇木鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加、牧業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負擔水平內(nèi)，由嘎查村民委員會向其收取一定數(shù)額的資金，用于嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)。
第十六條 嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)安排農(nóng)牧民出工，應當在農(nóng)閑季節(jié)進行。禁止強制農(nóng)牧民以資代勞。
農(nóng)牧民因外出務工等原因，自愿以資代勞的，應當由本人或者其親屬向嘎查村民委員會提出申請，經(jīng)嘎查村民會議討論過半數(shù)通過，可以資代勞。以資代勞工價標準由旗縣農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，分類制定，并在年初向農(nóng)牧民公布。
第十七條 嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)牧民籌集的資金，歸本嘎查村村民集體所有，由嘎查村民委員會負責管理、?？钍褂?。嘎查村應當成立由嘎查村民代表參加的嘎查村民主理財小組，負責農(nóng)牧民出資、出勞使用情況的監(jiān)督。農(nóng)牧民出資、出勞使用情況經(jīng)嘎查村民主理財小組審核后，并經(jīng)上級審計，由嘎查村民委員會公布，接受農(nóng)牧民監(jiān)督。
第十八條 嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞，嘎查村民委員會應當向出資、出勞人開具由自治區(qū)人民政府農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門監(jiān)制的籌資收據(jù)和用工憑據(jù)。
第十九條 按照本辦法規(guī)定批準的籌資籌勞項目、標準，嘎查村民委員會和嘎查村民應當嚴格遵守，自覺履行，嘎查村民不得以任何借口拒絕籌資籌勞。
嘎查村民委員會違反本辦法規(guī)定，擅自立項或者提高籌資籌勞標準，強制農(nóng)牧民出資、出勞的，農(nóng)牧民有權(quán)拒絕。
第二十條 禁止任何單位以檢查、評比、考核等形式，要求農(nóng)牧民或者嘎查村民委員會出資、出勞，開展各種達標升級活動。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定強制農(nóng)牧民出勞的，旗縣級以上人民政府農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門，責令其限期將違反規(guī)定的用工，按照當?shù)匾再Y代勞標準給予農(nóng)牧民相應的報酬，并依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于對違反農(nóng)村牧區(qū)稅費改革政策和加重農(nóng)牧民負擔行為的處理暫行規(guī)定》給予有關人員黨紀政紀處分。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定強行向農(nóng)牧民籌資的，旗縣級以上地方人民政府農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門，責令其限期將違反規(guī)定收取的款物退還農(nóng)牧民。逾期不退還的，可依照有關規(guī)定給予籌資單位經(jīng)濟處罰，并依照《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)紀律檢查委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察廳關于對違反農(nóng)村牧區(qū)稅費改革政策和加重農(nóng)牧民負擔行為的處理暫行規(guī)定》給予有關人員黨紀政紀處分。
第二十三條 農(nóng)牧民沒有正當理由，拒不承擔本辦法規(guī)定的籌資籌勞的，嘎查村民委員會應對其批評教育，教育后拒不改正的，可以依照嘎查村民會議通過的村規(guī)民約進行處理。