蘭州市人民政府關(guān)于全市保障性住房建設(shè)資金籌集實(shí)施意見(jiàn)
（蘭政發(fā)〔2011〕126號(hào) 二○一一年十月十三日）
各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
為了解決廉租住房、公共租賃住房建設(shè)地方配套資金不足問(wèn)題，進(jìn)一步明確保障性住房建設(shè)資金籌措的市、縣區(qū)責(zé)任，確保我市保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，按照國(guó)家發(fā)改委、住建部下達(dá)我市保障性住房建設(shè)計(jì)劃及我市確定的目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)我市2007年低收入調(diào)查的數(shù)據(jù)和2007年以來(lái)各轄區(qū)建設(shè)的保障性住房套數(shù)，現(xiàn)就全市保障性住房建設(shè)資金籌集提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
一、關(guān)于廉租房建設(shè)資金籌集
1.廉租房建設(shè)按建設(shè)責(zé)任主體與建設(shè)主體相分離，即：建設(shè)責(zé)任主體為縣區(qū)政府，建設(shè)主體為各項(xiàng)目建設(shè)單位。建成后的產(chǎn)權(quán)歸市、縣區(qū)所有，由縣區(qū)政府分配，并由市、縣政府納入直管公房管理。
2.市城投公司、市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)的廉租住房建設(shè)任務(wù)按屬地化原則全部納入縣區(qū)廉租住房計(jì)劃建設(shè)，廉租住房保障的責(zé)任主體是縣區(qū)人民政府。
3.建設(shè)資金除國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助外，剩余部分近郊四區(qū)由市、區(qū)按5：5比例分擔(dān)；三縣一區(qū)（含蘭州新區(qū)）按6：4比例分擔(dān)，該比例從2007年起執(zhí)行，其中：市城投公司、市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承建的廉租房屬地化分配后仍按此比例負(fù)擔(dān)。
4.資金籌集的渠道：一是由本級(jí)財(cái)政通過(guò)調(diào)整預(yù)算安排一部分資金；二是融資籌措，資金缺口由縣區(qū)逐年還本付息。
5.市財(cái)政局負(fù)責(zé)銀行貸款總協(xié)調(diào)，以縣區(qū)、市城投公司等為貸款單位，按縣區(qū)承擔(dān)的廉租住房建設(shè)資金缺口數(shù)額，向銀行借款，相關(guān)縣區(qū)財(cái)政出具還本付息承諾函，誰(shuí)貸誰(shuí)還。各縣區(qū)融資平臺(tái)公司要主動(dòng)與銀行銜接，積極申報(bào)借款。
6.貸款銀行為：農(nóng)行甘肅省分行、中行甘肅省分行、建行甘肅省分行、蘭州銀行、中信銀行蘭州分行、浙商銀行蘭州分行等銀行。各銀行要積極主動(dòng)與縣區(qū)接洽，想方設(shè)法放貸，確保今年用款在10月底到位。
7．市發(fā)改委負(fù)責(zé)按照國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦經(jīng)濟(jì)融〔2011〕1388號(hào)），組織市城投公司、國(guó)投公司、新區(qū)城投公司、市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及各縣區(qū)城投公司按《通知》要求，抓緊上報(bào)，積極爭(zhēng)取利用債券融資，按項(xiàng)目資金缺口分級(jí)還本付息。
8.市財(cái)政局牽頭協(xié)調(diào)中國(guó)中化集團(tuán)公司全資子公司遠(yuǎn)東宏信有限公司（注冊(cè)上海）租賃融資。
9.蘭州國(guó)投公司承擔(dān)建設(shè)的4012套廉租住房，除中央、省級(jí)補(bǔ)助資金、出（預(yù)）售的廉租住房回收資金后缺口部分，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌資。建成后，按照《蘭州市城鎮(zhèn)廉租住房保障規(guī)定》管理。蘭州國(guó)投公司建設(shè)的廉租住房，優(yōu)先向國(guó)有企業(yè)中符合保障條件的困難職工保障，職工提出申請(qǐng)，由蘭州國(guó)投公司負(fù)責(zé)初審、匯總上報(bào)，市國(guó)資委審核簽注意見(jiàn)，市房產(chǎn)局、市民政局公示后審定供給。
10.我市區(qū)域內(nèi)廉租住房暫按13平方米予以保障，各縣區(qū)各自區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)的廉租住房按上述標(biāo)準(zhǔn)以豐補(bǔ)欠，對(duì)多余的廉租住房進(jìn)行區(qū)域調(diào)整，具體調(diào)整的房屋套數(shù)，由市房產(chǎn)局根據(jù)各區(qū)實(shí)際保障情況確定。
11.遠(yuǎn)郊縣區(qū)要按照廉租住房保障需求，積極落實(shí)建設(shè)任務(wù)，盡早保障，市財(cái)政按比例配套資金。
12、蘭州鐵路局系統(tǒng)所屬職工應(yīng)保障廉租住房由蘭州鐵路局自行建設(shè)、配租，所需資金從蘭州住房公積金中心鐵路分中心上交的廉租住房建設(shè)資金中解決。各縣區(qū)應(yīng)將鐵路系統(tǒng)的廉租住房保障戶數(shù)統(tǒng)計(jì)剔除，由其自行保障。
二、關(guān)于公共租賃住房建設(shè)資金籌集
全市2010年安排建設(shè)公共租賃住房500套，其中蘭州國(guó)投公司承建的100套、市城投公司“五一新村”項(xiàng)目建設(shè)的100套，除中央、省級(jí)補(bǔ)助外，由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。市城投公司在雁兒灣花園項(xiàng)目中配建的165套，除中央、省級(jí)補(bǔ)助外，市、縣區(qū)財(cái)政不配套，建成后無(wú)償移交政府。安寧區(qū)政府組織建設(shè)的35套和七里河區(qū)政府組織建設(shè)的100套公共租賃住房，除中央、省級(jí)補(bǔ)助外，由市、區(qū)財(cái)政按5：5比例分擔(dān)。2011年我市計(jì)劃建設(shè)公共租賃住房2000套，全部通過(guò)“限地價(jià)，競(jìng)配建”保障性住房方式在新建商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建，建成后無(wú)償交市房產(chǎn)局。將中央、省下達(dá)的2010年公共租賃住房1300萬(wàn)元補(bǔ)助資金及今后下達(dá)的公共租賃住房補(bǔ)助資金全部調(diào)整用于廉租住房建設(shè)。
三、關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金籌集
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目分三種情況，可區(qū)別對(duì)待。通過(guò)招、拍、掛商業(yè)化運(yùn)作的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不享受補(bǔ)助，資金由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)；通過(guò)協(xié)議出讓的、特別困難的企業(yè)自行改造的棚戶區(qū)項(xiàng)目和政府統(tǒng)一組建的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，除中央、省級(jí)補(bǔ)助外，市、縣區(qū)不補(bǔ)助建設(shè)資金；商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值高、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、與棚戶區(qū)地塊捆綁改造的項(xiàng)目，不享受中央、省、市、縣區(qū)補(bǔ)助，產(chǎn)生的收益以豐補(bǔ)欠，利潤(rùn)由政府與開(kāi)發(fā)商按招商確定的比例分成。市級(jí)各部門(mén)、各縣區(qū)政府于10月31日前將實(shí)施情況上報(bào)市政府。