遼陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的若干意見(jiàn)
（遼市政發(fā)〔2016〕37號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
抓項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。為提高項(xiàng)目前期工作的深度、廣度、成熟度，順利推進(jìn)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，形成策劃儲(chǔ)備一批、招商引進(jìn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)效一批的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的若干意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕52號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、主要內(nèi)容
項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前的所有準(zhǔn)備工作，是滿足項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)所應(yīng)具備條件的工作過(guò)程。項(xiàng)目前期工作涉及項(xiàng)目開(kāi)工前的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括：
（一）重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)園區(qū)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃研究編制、可行性研究、評(píng)價(jià)論證咨詢、方案編制等。
（二）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制等。
（三）項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。
（四）PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制、評(píng)價(jià)論證咨詢、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和資產(chǎn)評(píng)估等。
（五）項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前需要開(kāi)展的其他前期工作。
二、重點(diǎn)方向
全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)），圍繞我市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，加快推進(jìn)一批投資規(guī)模大、牽動(dòng)作用強(qiáng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)提質(zhì)增效的項(xiàng)目。
（一）緊緊圍繞“項(xiàng)目年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)（復(fù)）工建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。
（二）圍繞國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加快推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，大力爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金和項(xiàng)目支持，充分發(fā)揮政府投資和各類政策性資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
（三）牢牢抓住新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)中發(fā)〔2016〕7號(hào)文件及新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃確定的重大項(xiàng)目前期工作。聚焦“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)的工作目標(biāo)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，謀劃和布局一批重大項(xiàng)目。
（四）主動(dòng)融入和積極參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的互動(dòng)銜接，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025遼陽(yáng)行動(dòng)綱要》，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，主動(dòng)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，在落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中謀求新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）促進(jìn)民間投資培育新動(dòng)能，進(jìn)一步加快組織謀劃一批PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸入社會(huì)資本與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)寬社會(huì)資本投資渠道，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（六）在國(guó)家加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)展好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，加快項(xiàng)目包裝策劃工作，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。
三、主要領(lǐng)域
從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，著力推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)水利工程和“三農(nóng)”建設(shè)，節(jié)能環(huán)保、民生和社會(huì)事業(yè)等主要領(lǐng)域項(xiàng)目的前期工作。
（一）保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造、東遼陽(yáng)老城區(qū)改造、國(guó)家級(jí)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、城鎮(zhèn)供排水供熱、城市綜合交通樞紐、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)等工程。
（二）自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做優(yōu)做強(qiáng)芳烴及精細(xì)化工、鋁合金精深加工、裝備制造及汽車零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。提升原材料產(chǎn)業(yè)深加工水平，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持煤礦安全改造，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極支持城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等領(lǐng)域發(fā)展。
（三）交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施。主要推進(jìn)遼陽(yáng)大型人防公交樞紐、遼陽(yáng)城市外環(huán)路等項(xiàng)目的實(shí)施。推進(jìn)背壓式熱電、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)汽車充電樁、化學(xué)儲(chǔ)能、電能替代等能源基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）重點(diǎn)水利工程和“三農(nóng)”建設(shè)。主要推進(jìn)燈塔灌區(qū)配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村物流、農(nóng)村扶貧公路、“寬帶鄉(xiāng)村”和縣域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善等工程。
（五）節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)。主要推進(jìn)雙河及周邊地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦回收再利用、危險(xiǎn)廢棄物處理、城市污水處理及配套管網(wǎng)、大氣污染防治、資源節(jié)約循環(huán)利用、土壤污染修復(fù)治理等工程。
（六）民生和社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施、普通高校基礎(chǔ)能力建設(shè)、基本公共教育服務(wù)保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，殘疾人、社會(huì)福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)，文化、體育和旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
四、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的政策、資金支持力度，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主單位的積極性，采取多種措施推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目包扶責(zé)任制，各相關(guān)部門(mén)要按照“項(xiàng)目年”責(zé)任分工，積極主動(dòng)配合做好各項(xiàng)工作。
（二）科學(xué)謀劃項(xiàng)目前期工作。貫徹落實(shí)中發(fā)〔2016〕7號(hào)文件，根據(jù)本地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)認(rèn)真組織謀劃項(xiàng)目前期工作，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深入研究，統(tǒng)籌做好包裝策劃工作。有針對(duì)性的開(kāi)展好招商引資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)。
（三）加大項(xiàng)目前期工作資金投入。積極爭(zhēng)取省本級(jí)用于開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的專用資金，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入省支持范圍。市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，安排相應(yīng)的配套資金支持項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等國(guó)家各類資金，用好用足新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興政策。規(guī)范項(xiàng)目前期工作資金管理，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作資金滾動(dòng)回收，提高資金使用效益。
（四）優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作服務(wù)。各部門(mén)、各地區(qū)要建立和完善重大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決重大項(xiàng)目前期推進(jìn)過(guò)程中的制約因素。對(duì)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一制發(fā)“綠色審批通知單”，各審批部門(mén)見(jiàn)單后要主動(dòng)、高效、便捷地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（五）提高項(xiàng)目前期工作信息化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，為爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等國(guó)家各類資金做好項(xiàng)目前期工作。依托省重大項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，加大對(duì)在建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重大項(xiàng)目采取月調(diào)度、月通報(bào)常態(tài)管理機(jī)制。
（六）加強(qiáng)督促檢查落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目前期工作不努力、不作為、不擔(dān)當(dāng)，造成重大項(xiàng)目推進(jìn)工作嚴(yán)重滯后的地區(qū)和部門(mén)，市政府將約談其主要負(fù)責(zé)同志，并以各地區(qū)年度工作任務(wù)作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，把推進(jìn)重大項(xiàng)目納入對(duì)各地區(qū)和各部門(mén)的工作實(shí)績(jī)考核。
遼陽(yáng)市人民政府
2016年9月21日