遼寧省村級籌資籌勞管理暫行辦法
（遼政辦發(fā)[2003]63號 2003年8月5日）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的管理和監(jiān)督，減輕農(nóng)民負擔，確保農(nóng)村各項生產(chǎn)公益事業(yè)的正常進行，保護農(nóng)民的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)、《國務院關于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)[2001]5號)、《國務院關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)[2003]12號)、《農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2000]5號)的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省農(nóng)村稅費改革試點的村級興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理。
第三條 本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會(村集體經(jīng)濟組織)在本村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌集資金(農(nóng)民依法納稅除外)和要求農(nóng)民出工的行為。
第四條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞要遵循量力而行、事前預算、民主決定、上限控制、使用公開的原則，實行一事一議。
第五條 對村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的監(jiān)督管理，實行各級人民政府行政首長負責制。各級人民政府要嚴格執(zhí)行本辦法及有關法律、法規(guī)，制止非法籌資籌勞侵犯農(nóng)民合法權益的行為。
第六條 各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(即農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村義務工和村級籌資籌勞的管理、監(jiān)督工作。
其主要職責是：管理和監(jiān)督義務工以及籌資籌勞程序、資金和勞務的提取和使用是否符合有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定；培訓各級農(nóng)民負擔管理和監(jiān)督工作人員；咨詢和解釋有關政策等。
第七條 全省統(tǒng)一取消農(nóng)村勞動積累工，用3年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村義務工。
2003年每個農(nóng)村勞動力承擔義務工不超過8個，2004年不超過6個，2005年不超過4個，2006年全部取消。具體使用和管理按照國務院《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》和《遼寧省農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。
除搶險救災和法律、法規(guī)明確規(guī)定外，義務工不得跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用。禁止強行以資代勞。
第八條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)要首先使用集體經(jīng)營收入以及農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，不足部分再向農(nóng)民籌集。
第九條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌資金，屬村內(nèi)集體所有，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構代為管理，村內(nèi)使用；所籌勞務，由村負責管理，村內(nèi)使用。
第二章 籌資籌勞標準與使用范圍
第十條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，由本村村民承擔，每人每年不超過15元。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌勞，按標準廠日計算，每個勞動力(男18至60周歲，女18至55周歲)每年承擔的勞務數(shù)量不得超過10個。
第十一條 對收入水平在本村平均線以卜的烈軍屬、傷殘軍人、殘疾人和特別困難戶，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主討論通過，予以適當減免。
因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔或不能完全承擔勞務的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主討淪通過，予以相應減免。
現(xiàn)役軍人、失去勞動能力的復員退伍軍人、在校就讀學生、孕婦及分娩未滿一年的婦女不承擔勞務。
第十二條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)安排農(nóng)民出工，應當在農(nóng)閑期間進行，不得跨村使用，不得用于村內(nèi)公務活動。
嚴禁強制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民因特殊情況自愿以資代勞的，應當由本人或其成年家屬向其所在村提出書面承諾，方可實行。
以資代勞工值標準應當由村民會議或村民代表會議討論確定，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
第十三條 村民委員會(村集體經(jīng)濟組織)和村民對符合規(guī)定的籌資籌勞，要按照規(guī)定的項目、標準，嚴格遵守，自覺執(zhí)行。
除按規(guī)定并以合法程序通過的減免外，農(nóng)民不得以任何理由拒絕符合規(guī)定的籌資籌勞。
第十四條 村民委員會(村集體經(jīng)濟組織)違反本辦法規(guī)定，擅自立項或者提高標準，強制農(nóng)民出資出勞的，農(nóng)民有權拒絕，同時可以向有關部門反映和舉報。
第十五條 除特大防洪、搶險、抗旱、防火等緊急任務，并經(jīng)縣級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得擅自向農(nóng)民籌勞。
第十六條 籌資籌勞范圍是：本村范圍內(nèi)共同受益的農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、修建村級道路、農(nóng)村改水、興辦合作醫(yī)療保健、發(fā)展廣播電訊、修建娛樂設施、幼兒園和圖書室等。
第三章 籌資籌勞的程序與管理
第十七條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)需要籌資籌勞時，由村民委員會(村集體經(jīng)濟組織)根據(jù)本村實際，在每年第一季度(2003年在全省農(nóng)村稅費改革正式啟動后立即進行)提出和制定籌資籌勞方案。
第十八條 村民委員會(村集體經(jīng)濟組織)將籌資籌勞方案提交村民會議或村民代表會議討論通過后，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構審核，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，并報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
召開村民會議或村民代表會議，要嚴格按《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定進行。村民會議或村民代表會議應當形成完備的會議記錄。
第十九條 經(jīng)批準的籌資籌勞項目、標準，由村分解到戶，填入統(tǒng)一印制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，在每年4月底前發(fā)放到戶(2003年在籌資籌勞方案批準后一個月內(nèi)將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放到戶)。同時將籌資籌勞方案及每戶承擔的資金和勞務張榜公布。
第二十條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，由村民委員會(村集體經(jīng)濟組織)統(tǒng)一收取，籌資的使用和管理要嚴格按《遼寧省村級集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》執(zhí)行。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌勞務，由村民委員會(村集體經(jīng)濟組織)直接掌握使用和管理。要建立勞務臺帳，專項使用。
村民委員會(村集體經(jīng)濟組織)要向出資出勞人出具統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。
第二十一條 興辦事業(yè)結束后，各村對所籌資金、勞務的提取和使用情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第二十二條 各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構對村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構對勞務的使用情況要進行專項審計；縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構對籌資使用情況每年全面審計一次；省市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構進行重點專項審計。
專項審計的內(nèi)容是：
(一)義務工和籌資籌勞數(shù)額、標準是否符合規(guī)定；
(二)資金和勞務的使用是否符合有關規(guī)定；
(三)財務收支、預決算的制定與執(zhí)行是否規(guī)范，財務、會計資料是否真實、完整；
(四)其他有關審計事項。
第二十三條 農(nóng)民負擔監(jiān)督卡由省農(nóng)業(yè)廳和省地稅局統(tǒng)一監(jiān)制，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門組織印制。農(nóng)民負擔監(jiān)督卡樣式和具體要求另文下發(fā)。
籌資籌勞專用收據(jù)由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一監(jiān)制，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門組織印制。
印制農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、籌資籌勞專用收據(jù)所需費用由同級財政部門承擔，列入當年財政預算。
第四章 法律責任
第二十四條 有下列行為之一的，由當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責令糾正，收取的款項限期退還，提取的勞務給予相應的補償。
(一)未經(jīng)村民會議或村民代表會議民主討論擅自設立籌資籌勞項目的；
(二)以欺詐、脅迫手段強制村民討論通過籌資籌勞方案的；
(三)籌資籌勞方案未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批的；
(四)超限額標準籌資籌勞的；
(五)超項目、超范圍使用所籌資金和勞務的；
(六)強制農(nóng)民以資代勞的；
(七)未使用本辦法規(guī)定的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡和專用收據(jù)的；
(八)其他違反有關規(guī)定的行為。
第二十五條 對違反本辦法規(guī)定，擅自要求農(nóng)民出資出勞開展檢查、評比、考核、達標升級活動的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責令糾正，收取的款項限期返還，使用的勞務按當?shù)貏趧恿ぶ到o予補償。
第二十六條 違反本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定情節(jié)嚴重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門建議有關部門對責任人給予黨紀政紀處分。
構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實行。