晉中市人民政府關(guān)于推動金融創(chuàng)新促進(jìn)“六大發(fā)展”的意見
（市政發(fā)〔2015〕53號）
各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹全省金融振興推進(jìn)大會精神，發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心作用，推動全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長與轉(zhuǎn)型升級，特提出如下意見：
一、總體思路
以金融資源市場配置為導(dǎo)向，以創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境為抓手，以金融創(chuàng)新為主線，政銀企共同發(fā)力，銀證保協(xié)作聯(lián)動，構(gòu)建“組織多元，服務(wù)高效，分類監(jiān)管，風(fēng)險可控”的金融體系，創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)模式，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型、國際化金融人才，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和效率，打造金融高地，推動“六大發(fā)展”。
二、十項工作
（一）強化人才隊伍建設(shè)，提升政府服務(wù)金融的能力
把創(chuàng)新型金融人才隊伍建設(shè)作為金融振興的根本，全面提升政府服務(wù)金融的能力。加強政府金融工作機構(gòu)建設(shè)，配齊配強市金融事務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)，充實高素質(zhì)金融人才。同時各縣（區(qū)、市）也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，選拔專門人才，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌金融工作，發(fā)揮地方政府與條管金融機構(gòu)的溝通和對地方金融的協(xié)調(diào)作用。加強市級政府金融智庫建設(shè)，將金融人才引進(jìn)列入全市“551”人才計劃，擬以政府購買服務(wù)的方式，以兼職、顧問、合作等多種方式，柔性引進(jìn)高層次金融人才和創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，建立市政府金融智庫，為全市金融持續(xù)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性研究、決策咨詢、專業(yè)服務(wù)和價值創(chuàng)造。加強地方金融機構(gòu)管理團隊建設(shè)，鼓勵晉中銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu)引進(jìn)高端管理人才，同時強化人員培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，利用高校園區(qū)金融學(xué)科師資隊伍和金融專業(yè)畢業(yè)生資源優(yōu)勢，聯(lián)合轄區(qū)各金融機構(gòu)，進(jìn)行金融后臺和服務(wù)外包專門人才的培養(yǎng)和儲備，打造金融應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。（牽頭單位：市委組織部、市人社局、市編辦、市金融事務(wù)服務(wù)中心）
（二）強化信用體系建設(shè)
落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，完善以“政府主導(dǎo)、發(fā)改委和人民銀行推動、金融機構(gòu)主辦、相關(guān)部門配合”的信用體系建設(shè)格局，主要開展“四個行動”：一是開展千戶企業(yè)信用升級行動。從征信數(shù)據(jù)庫一萬余戶企業(yè)中篩選一千戶信用好、潛力大的中小微企業(yè)，組織專業(yè)團隊進(jìn)行把脈問診，助其改造升級，改善企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)、經(jīng)營管理水平、資產(chǎn)質(zhì)量水平。同時，協(xié)同各商業(yè)銀行配套建立相應(yīng)審貸管理制度，在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠；二是開展萬家農(nóng)戶信用等級評定行動。以建立農(nóng)戶電子征信檔案為目標(biāo)，以農(nóng)信社、農(nóng)行、郵儲銀行等為載體，通過家庭財產(chǎn)、收入狀況、文化程度、生產(chǎn)技能、履約情況等開展農(nóng)戶信用等級評定工作，力爭年內(nèi)農(nóng)戶錄入戶數(shù)達(dá)到一萬戶；三是開展失信披露與懲戒行動。實行失信典型案件及違規(guī)重要信息披露制度，重點包括：惡意逃廢銀行債務(wù)、環(huán)保違法違規(guī)、食品藥品安全、商業(yè)賄賂、拖欠工程款與農(nóng)民工工資、欠繳逃繳社保資金、安全生產(chǎn)違章（包括交通違法）、上市公司違規(guī)擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易、部分高管人員失信等；對失信者實行懲戒，對失信企業(yè)和個人建立黑名單制度，并在市場準(zhǔn)入、錄用、采購、招投標(biāo)、融資、評優(yōu)評先、出國和高消費等方面限制或禁止；四是開展企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資行動。利用人民銀行征信系統(tǒng)建立的應(yīng)收賬款登記公示平臺，年內(nèi)實現(xiàn)60%以上企業(yè)應(yīng)收賬款到平臺進(jìn)行登記公示，并協(xié)調(diào)銀行對接，年內(nèi)實現(xiàn)18億元應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。（牽頭單位：市發(fā)改委、人行晉中中心支行）
（三）打造企業(yè)升級“四板”市場
推動全市企業(yè)加快股份制改造，引導(dǎo)企業(yè)改變主要依靠間接融資的模式，擴大資本市場直接融資，打造企業(yè)全面升級的“四個板塊”。第一板塊，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)在滬深主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，執(zhí)行《晉中市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市促進(jìn)晉中經(jīng)濟發(fā)展的意見》（市政發(fā)〔2007〕82號）。第二板塊，鼓勵符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，每掛一家由市本級財政獎勵人民幣80萬元。第三板塊，鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在山西省股權(quán)交易中心、天津股權(quán)交易所、上海股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，凡進(jìn)行股份制改造并實現(xiàn)融資的企業(yè)，由市本級財政獎勵人民幣50萬元（市政府〔2011〕7次會議紀(jì)要關(guān)于對天交所掛牌企業(yè)補貼20萬元的規(guī)定廢止）。第四板塊，對于暫不具備在多層次資本市場掛牌條件的企業(yè)，由市、縣（區(qū)、市）政府推動，中小企業(yè)局主抓，專業(yè)的第三方機構(gòu)介入，開展規(guī)范化管理提升行動，通過產(chǎn)權(quán)制度運行、工程經(jīng)濟運行、企業(yè)文化、經(jīng)營素質(zhì)與團隊績效等四大體系建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)與金融機構(gòu)的對接能力。具體目標(biāo)：年內(nèi)爭取100戶企業(yè)管理工作達(dá)標(biāo)。對被認(rèn)定為管理達(dá)標(biāo)以上的企業(yè)，實行政策支持和優(yōu)惠：1.銀行業(yè)金融機構(gòu)按可抵押資產(chǎn)的60%以上授信貸款額度，貸款利率要給予優(yōu)惠，信用評級可由銀行內(nèi)部進(jìn)行評級，不得收取任何費用。2.中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)給予放寬擔(dān)保條件，放大擔(dān)保貸款額度，降低保費，可以動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式取得擔(dān)保貸款。3.各級政府采購項目、政府投資項目，同等條件下，要優(yōu)先選用列入政府采購目錄的達(dá)標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品。4.優(yōu)先使用應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)資金。5.質(zhì)監(jiān)部門可優(yōu)先申報省級名牌產(chǎn)品評選、省質(zhì)量信譽等評定和市長質(zhì)量獎。6.各級政府和土地部門在用地指標(biāo)上予以傾斜，減少日常巡查，符合《劃撥用地目錄》的保留劃撥。7.企業(yè)在市級及以上媒體為提高企業(yè)品牌的知名度、美譽度和特色度而開展的廣告、代言、冠名等宣傳推廣活動可由政府給予一定比例補助。8.享受中小企業(yè)主管部門關(guān)于企業(yè)經(jīng)營者免費到高等院校進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)修培訓(xùn)。9.優(yōu)先享受各級財政、發(fā)改、經(jīng)信、中小企業(yè)等部門項目資金支持。10.對獲市級優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)，授予牌匾和證書，并分別以獎代補10萬元、5萬元，優(yōu)先申報各級政府各項榮譽。（牽頭單位：市中小企業(yè)局、市財政局、市金融事務(wù)服務(wù)中心）
（四）增強融資擔(dān)保實力
各縣（區(qū)、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會要安排專項資金，加大政策性擔(dān)保機構(gòu)資本金注入力度，力爭在3年內(nèi)，市級政策性擔(dān)保機構(gòu)資本金達(dá)到5億元以上，縣級政策性擔(dān)保機構(gòu)資本金達(dá)到1億元以上。要構(gòu)建擔(dān)保資金風(fēng)險補償機制，強化考核，提高擔(dān)保資金的杠桿率。引導(dǎo)和鼓勵全市商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)增資擴股，力爭3年內(nèi)，全市36家注冊資金不足1億元的有一半以上達(dá)到1億元。融資擔(dān)保機構(gòu)資本金在1億元以下的，用于融資擔(dān)保的資本金不得低于80%；融資擔(dān)保機構(gòu)資本金在1億元以上的，用于融資擔(dān)保的資本金不得低于60%，達(dá)不到上述目標(biāo)，經(jīng)營許可證不予換證。鼓勵發(fā)展政府入股、民營資本參股的融資性擔(dān)保機構(gòu)，市國資公司出資0.3億元，吸引社會資本2.7億元，成立注冊資本3億元的融資性擔(dān)保公司，各縣（區(qū)、市）也要創(chuàng)造條件發(fā)展此類機構(gòu)。（牽頭單位：市財政局、市金融事務(wù)服務(wù)中心）
（五）推動現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)上檔升級
出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》，推動全市由保險大市向保險強市轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)：未來五年，全市財險市場保費收入增長幅度每年遞增12%，壽險市場保費收入增長幅度每年遞增15%；保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）5%，保險密度（保費收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到3500元/人；達(dá)到或超過全省平均水平。抓住國家確定我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)機遇，擴大中央或省級財政支持的農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，對已經(jīng)開展的小麥、玉米、森林、能繁母豬、奶牛等險種，提高保險覆蓋率。重點開辦的種植業(yè)保險，（玉米、小麥）到2020年承保面達(dá)到種植面積的95%以上；蔬菜大棚到2020年承保面達(dá)到種植面積的80%；森林到2020年承保面達(dá)到95%。擴大特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。將設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、干鮮果經(jīng)濟林、小雜糧等地方特色農(nóng)業(yè)納入保險試點。擴大蘋果、梨、核桃、紅棗、葡萄、羊等現(xiàn)有試點品種的覆蓋面，開展商品林保險試點。大力發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展以保障適度、保費低廉、保單通俗為特點的農(nóng)村小額人身保險。開展保險試點創(chuàng)建，支持昔陽縣開展農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險試點，支持祁縣開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點，確定太谷為全省保險示范縣試點。（牽頭單位：市財政局、市農(nóng)委、市金融事務(wù)服務(wù)中心、山西省保險行業(yè)協(xié)會晉中辦事處）
（六）試點小額貸款保證保險
出臺《 晉中市小額貸款保證保險試點工作實施方案》，開展小額貸款保證保險試點。市政府設(shè)立小額貸款保證保險風(fēng)險補償專項資金3000萬元，各縣（區(qū)、市）政府設(shè)立小額貸款保證保險風(fēng)險補償專項資金500萬元，并根據(jù)風(fēng)險補償資金的使用情況及時調(diào)整補充，為小額貸款保證保險及相關(guān)信貸業(yè)務(wù)提供風(fēng)險保障。構(gòu)建“政銀?！焙献髻J款體系，參與試點的保險公司、銀行與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商簽訂合作協(xié)議，明確三方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；試點的保險公司與銀行共同對符合規(guī)定的小額貸款申請人進(jìn)行資信審核，符合條件的發(fā)放貸款。銀行與保險公司要開辟綠色通道，優(yōu)先審批小額貸款保證保險業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市財政局、市金融事務(wù)服務(wù)中心、山西省保險行業(yè)協(xié)會晉中辦事處）
（七）設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金
設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策、銀行信貸條件、生產(chǎn)經(jīng)營正常、貸款即將到期但足額還貸出現(xiàn)困難的企業(yè)，提供短期資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。資金總額7000萬元（其中省財政3000萬元，市財政配套4000萬元）。凡符合規(guī)定條件的企業(yè)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，均可用于短期應(yīng)急周轉(zhuǎn)。應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金實行分段計息，按日收取。5天（含5天）以內(nèi)的，按同期銀行基準(zhǔn)利率計算；總使用時間超過5天在15天（含15天）內(nèi)的，按同期銀行基準(zhǔn)利率的1.5倍計算。應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金所得收入，用于支付資金日常管理的相關(guān)費用和支付相關(guān)稅費，結(jié)余部分將按比例退還相關(guān)企業(yè)。應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金根據(jù)政策及市場需求變化情況，或接近省財政資金的兩年使用期限時，經(jīng)市企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后決定終止。終止的資金按投入比例返還省、市財政。
（牽頭單位：市財政局、市金融事務(wù)服務(wù)中心、市國資公司）
（八）實行財政性資金存放與信貸投放掛鉤制度
財政性資金指市級范圍內(nèi)各類財政性資金存款，包括社保基金、各預(yù)算單位管理的住房公積金、維修基金、各類保證金等。為建立財政性資金存放商業(yè)銀行的公平分配機制，增強財政性資金存款在各商業(yè)銀行之間分配的透明度，加大銀行業(yè)機構(gòu)信貸投放，制定出臺《晉中市市級財政性資金存放商業(yè)銀行評價激勵辦法》，評價指標(biāo)采取百分制，通過存貸比、貸款規(guī)模及增量增速、小微企業(yè)貸款指標(biāo)等項指標(biāo)，考核金融機構(gòu)對全市實體經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度。具體評價指標(biāo)考核分為貢獻(xiàn)度指標(biāo)和差錯率指標(biāo)。對連續(xù)兩次考核排名第一的商業(yè)銀行，將優(yōu)先考慮其代理財政專戶業(yè)務(wù)資格。對貸款余額、存貸比、小微企業(yè)貸款余額3項指標(biāo)當(dāng)年均下降的商業(yè)銀行，自次年起取消在該商業(yè)銀行的財政性定期存款業(yè)務(wù)和考核評價，直至該商業(yè)銀行以上3項指標(biāo)均比上年有增長，方可恢復(fù)該商業(yè)銀行的財政性定期存款業(yè)務(wù)并繼續(xù)參加考核評價。對連續(xù)兩次評價列最后一名的取消其獎勵存款，將其應(yīng)得獎勵存款調(diào)整到評價第一名的商業(yè)銀行；對連續(xù)三次評價列最后一名的取消其參與評價資格，并將其財政性資金存款全部轉(zhuǎn)出作為獎勵的財政性存款資金來源之一。商業(yè)銀行發(fā)生壓票行為并造成嚴(yán)重后果的，調(diào)出該商業(yè)銀行全部財政性存款。調(diào)出資金作為獎勵的財政性存款資金來源之一。（牽頭單位：市財政局、市金融事務(wù)服務(wù)中心）
（九）創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)品
支持地方金融機構(gòu)在新三板掛牌；鼓勵培育民營銀行等新型金融機構(gòu)發(fā)展；推動十一個縣（區(qū)、市）村鎮(zhèn)銀行全覆蓋；推動農(nóng)信社改制農(nóng)商行，培育一批具有一定資產(chǎn)規(guī)模、較強競爭實力和服務(wù)能力的農(nóng)村商業(yè)銀行；支持高風(fēng)險農(nóng)信社化解內(nèi)部風(fēng)險，提高資產(chǎn)質(zhì)量；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索股權(quán)眾籌、債權(quán)眾籌等新模式直接融資服務(wù)方式，千方百計為中小微企業(yè)提供更多融資渠道。支持金融機構(gòu)區(qū)分不同情況，適當(dāng)降低融資門檻，擴大抵押品范圍，創(chuàng)新金融服務(wù)。推廣建行“助保貸”和“升級貸”，加強企業(yè)融資服務(wù)；支持農(nóng)行“惠農(nóng)通”、“便民通”工程，支持加快完善金融便民服務(wù)；支持交通銀行融資租賃業(yè)務(wù)；推廣瑞陽資產(chǎn)證券化經(jīng)驗，擴大資產(chǎn)證券化試點；支持各類中介公司探索建立水權(quán)、林權(quán)、礦業(yè)權(quán)等各種資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)資源資本化和資產(chǎn)證券化。（牽頭單位：市金融事務(wù)服務(wù)中心、人行晉中中心支行、市銀監(jiān)分局）
（十）構(gòu)建金融風(fēng)險防控工作機制
金融風(fēng)險是目前經(jīng)濟金融工作中面臨的最突出的風(fēng)險。不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險是市、縣兩級政府必須堅守的一條底線。鑒此，擬構(gòu)建五個機制：一是責(zé)任落實機制。明確市、縣政府承擔(dān)金融風(fēng)險處置的主體責(zé)任，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人為金融風(fēng)險處置第一責(zé)任人。要成立工作機構(gòu)，細(xì)化任務(wù)分解，強化工作考核，健全問責(zé)體系。二是幫扶解困機制。市、縣經(jīng)信委按照企業(yè)信用風(fēng)險等級提出重點企業(yè)名單，由市、縣四套班子成員對重點企業(yè)實行“一對一”幫扶。三是專家會診機制。以政府購買服務(wù)的方式聘請專業(yè)機構(gòu)，區(qū)別情況，一企一策，提出債務(wù)優(yōu)化方案。四是政銀企對接機制。定期或不定期召開政府、銀行、企業(yè)參加的會議，研究落實債務(wù)優(yōu)化方案各項措施，確保重點風(fēng)險源及時得到化解。五是協(xié)同聯(lián)動機制。加強各銀行之間協(xié)同合作，在區(qū)域企業(yè)整體困難時期，對重點項目、重點企業(yè)不抽逃貸款，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、發(fā)展前景較好、信貸合作銀行較多、暫時出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，實施合作銀行橫向聯(lián)合機制，最大限度幫助企業(yè)渡過難關(guān)，防范發(fā)生連鎖風(fēng)險。地方法人銀行業(yè)機構(gòu)必須嚴(yán)格把握貸款集中度底線，防止風(fēng)險蔓延。嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊銀行內(nèi)部與不符合貸款條件企業(yè)及個人勾連的違規(guī)放貸行為。（牽頭單位：市縣兩級政府辦公廳）
晉中市人民政府
2015年8月6日