江西省人民政府關于加快特色型知識產(chǎn)權強省建設的實施意見
（贛府發(fā)〔2016〕37號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）文件精神，深化知識產(chǎn)權領域改革，加快特色型知識產(chǎn)權強省建設，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、主要目標
圍繞建設“特色型知識產(chǎn)權強省”，即：探索新常態(tài)下中西部地區(qū)知識產(chǎn)權引領支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟跨越發(fā)展、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，大力發(fā)展航空制造、LED、新能源等知識產(chǎn)權密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展自主知識產(chǎn)權農(nóng)林生物技術和低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展污染防控關鍵專利技術和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造知識產(chǎn)權特色強省“江西樣板”。
到2020年，知識產(chǎn)權管理執(zhí)法、轉(zhuǎn)化運用、公共信息和中介服務等四大體系基本完善；全省年專利申請量達到10萬件，授權量達到6萬件，有效發(fā)明專利擁有量達到1萬件以上，PCT國際專利年申請量達100件以上；全省擁有有效注冊商標超過15萬件，作品著作權登記數(shù)年均增長30%以上；授權發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率提高5個百分點；培育5家國家級、10家省級知識產(chǎn)權品牌服務機構，專利代理機構超過40家；知識產(chǎn)權年質(zhì)押融資10億元以上，專利運營、質(zhì)押融資、專利許可合同等專利運用指標達到全國平均水平以上；全省專利行政執(zhí)法和維權援助績效指數(shù)達到全國專利保護實力指數(shù)中上水平。
二、加快知識產(chǎn)權領域改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力
（一）探索知識產(chǎn)權綜合管理改革。
完善省知識產(chǎn)權工作部門聯(lián)席會議制度。進一步完善市、縣（區(qū)）知識產(chǎn)權管理職能，積極研究探索知識產(chǎn)權管理體制機制改革。逐步探索在贛江新區(qū)及贛州、南昌綜合保稅區(qū)和有條件的市縣、園區(qū)，開展專利、商標、版權等知識產(chǎn)權管理“三合一”試點，提高知識產(chǎn)權管理效能。（省知識產(chǎn)權工作部門聯(lián)席會議成員單位、省編辦按職責分別負責）
（二）完善知識產(chǎn)權激勵創(chuàng)新驅(qū)動的績效評價機制。
將知識產(chǎn)權產(chǎn)品逐步納入國民經(jīng)濟核算，將知識產(chǎn)權指標納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，注重發(fā)明創(chuàng)造、執(zhí)法維權、轉(zhuǎn)化運用、創(chuàng)新環(huán)境等方面的成效。加大省科技獎、專利獎等獎勵制度的知識產(chǎn)權評價權重。鼓勵企事業(yè)單位科技人員創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化、知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化，對發(fā)明人或設計人予以獎勵，并作為其業(yè)績考核、職稱評定和崗位聘任的重要條件之一。利用財政資金進行政府采購的，在同等條件下，優(yōu)先使用自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品。（省人社廳、省委組織部、省統(tǒng)計局、省科技廳、省發(fā)改委按職責分別負責）
（三）建立重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議制度。
加大知識產(chǎn)權分析評議示范機構培育力度，研究制定江西省重大科技經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議工作指南，明確評議范圍，規(guī)范評議程序，推進知識產(chǎn)權分析評議服務標準化。完善重大科研項目的知識產(chǎn)權全過程管理流程，圍繞省級重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術領域重大投資項目等開展知識產(chǎn)權評議，建立省級科技計劃知識產(chǎn)權目標評估制度，積極探索重大科技活動知識產(chǎn)權評議試點，建立重點領域知識產(chǎn)權評議報告發(fā)布制度。引導企業(yè)自主開展知識產(chǎn)權評議工作，規(guī)避知識產(chǎn)權風險。按年度發(fā)布知識產(chǎn)權發(fā)展狀況白皮書，及時公開我省知識產(chǎn)權狀況。（省科技廳、省發(fā)改委、省工信委按職責分別負責）
（四）創(chuàng)新知識產(chǎn)權服務業(yè)管理模式。
推進“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權”創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)知識產(chǎn)權服務產(chǎn)品化，逐步提升行業(yè)服務質(zhì)量、服務效率和用戶體驗。成立江西省專利代理協(xié)會（聯(lián)盟），建立專利代理服務標準化體系和行業(yè)評價機制，完善專利代理人才培訓機制，開展知識產(chǎn)權服務品牌機構培育評選工作。開展知識產(chǎn)權統(tǒng)計調(diào)查，逐步建立知識產(chǎn)權服務業(yè)統(tǒng)計公布制度。（省科技廳、省統(tǒng)計局負責）
（五）健全知識產(chǎn)權信用管理體系。
建立與知識產(chǎn)權保護有關的信用標準和信用檔案。構建知識產(chǎn)權長效保護機制，加大對知識產(chǎn)權侵權失信行為的懲戒力度，提高知識產(chǎn)權保護社會滿意度水平。對重復知識產(chǎn)權侵權行為、假冒知識產(chǎn)權行政處罰等信息，及時納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）和省公共信用信息平臺。建立知識產(chǎn)權服務誠信機制，完善專利代理執(zhí)業(yè)信息披露制度，及時公開知識產(chǎn)權代理機構和從業(yè)人員信用評價等信息。建立財政資助項目形成的知識產(chǎn)權信息披露制度。（省發(fā)改委、省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局負責）
三、強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用，支撐重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（六）實施知識產(chǎn)權入園強企“十百千萬”升級工程。
建立健全園區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權管理制度，完善科技特派員工作機制。鼓勵企業(yè)制定實施符合自身特點的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。深入推進企業(yè)貫徹知識產(chǎn)權管理規(guī)范國家標準。加強知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)培育。到2020年，培育核心競爭力強、知識產(chǎn)權制度健全、專利授權過千的工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)各10家，培育授權專利過百的高新技術企業(yè)100家、專利過10件的規(guī)模以上企業(yè)1000家、專利消零的中小微企業(yè)1萬家。貫標驗收企業(yè)數(shù)量達到100家，國家級知識產(chǎn)權示范企業(yè)達10家，省級知識產(chǎn)權示范企業(yè)100家、優(yōu)勢企業(yè)500家。全省企業(yè)專利申請量占比60%以上。（省科技廳、省國資委、省工信委負責）
（七）加快知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)培育工程。
制定全省知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，推動知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育認定10個知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展專利布局，爭取國家對生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、航空制造等重點產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)明專利開通快速審查確權綠色通道，盡快在新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等關鍵技術領域和環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成一批專利組合，儲備一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)核心競爭力的專利。鼓勵知識產(chǎn)權密集型企業(yè)成立知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（省科技廳、省發(fā)改委、省工信委按職責分別負責）
（八）推進專利產(chǎn)業(yè)化工程。
進一步支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范專項的示范引領作用，大力推進發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。加大對LED、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、航空制造、智能裝備等重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度，每年擇優(yōu)選取20項核心專利予以產(chǎn)業(yè)化支持，逐步促進100項核心專利技術產(chǎn)業(yè)化，力爭到2020年，全省授權發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率提高5個百分點。（省科技廳負責）
（九）實施發(fā)明專利量質(zhì)提升工程。
修訂《江西省專利申請資助辦法》，加大專利申請資助扶持力度，重點提高授權發(fā)明專利和PCT等高價值專利的資助力度，力爭發(fā)明專利申請占比達25%以上，PCT國際專利申請年均增速20%以上。突出專利評價工作的申請質(zhì)量導向，將萬人發(fā)明專利擁有量指標納入科學發(fā)展綜合考核評價體系。到“十三五”期末有效發(fā)明專利擁有量達到1萬件以上。（省科技廳、省委組織部、省人社廳按職責分別負責）
（十）推進高校院所知識產(chǎn)權強化工程。
推進高校、科研院所貫徹知識產(chǎn)權管理規(guī)范國家標準，力爭2020年在我省高校、省屬獨立科研院所全面推行知識產(chǎn)權貫標工作。依托南昌“大學科技城”搭建高校院所“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化交易”平臺，開通江西省高校和科研院所知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務網(wǎng)。按相關政策規(guī)定，建立健全財政資金支持形成的知識產(chǎn)權使用、處置和收益分配機制，用于獎勵發(fā)明人（團隊）的收益比例不低于60%。對未及時轉(zhuǎn)化的職務發(fā)明，發(fā)明人（團隊）可依法通過與單位簽訂協(xié)議的方式實施，并按照相關規(guī)定政策享有相應權益，促進知識產(chǎn)權商用化、產(chǎn)業(yè)化。到2020年，力爭高等院校、科研機構和國有企業(yè)知識產(chǎn)權實施轉(zhuǎn)化率達到30%左右。（省教育廳、省國資委、省科技廳按職責分別負責）
（十一）開展知識產(chǎn)權惠農(nóng)工程。
搭建省級農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化交易平臺，開展涉農(nóng)專利、品種權等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權展示推介、產(chǎn)學研對接。引導知識產(chǎn)權服務機構開展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權信息分析、價值評估、質(zhì)押融資等增值服務。加快發(fā)展自主知識產(chǎn)權農(nóng)林生物技術和低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我省在水稻、臍橙、油茶、生豬等領域的創(chuàng)新優(yōu)勢，每年篩選5-10項技術含量高、轉(zhuǎn)化前景好的涉農(nóng)專利技術和動植物新品種予以重點推廣應用。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省科技廳按職責分別負責）
（十二）推進知識產(chǎn)權品牌創(chuàng)建工程。
支持企業(yè)利用商標和品牌開展兼并重組和連鎖經(jīng)營，推動生物醫(yī)藥、LED、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌建設。重點打造“四綠一紅”茶葉，鄱陽湖品牌水產(chǎn)品，“贛南臍橙、南豐蜜桔”果業(yè)，“泰和烏雞、崇仁麻雞、寧都黃雞”優(yōu)質(zhì)地方雞等品牌，著力提升“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌形象和價值。規(guī)范和引導公共文化資源商標注冊，有效保護江西歷史文化遺產(chǎn)，促進文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進版權示范創(chuàng)建工程，積極培育一批國家級和省級版權示范單位和版權示范園區(qū)（基地），帶動版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省工商局、省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省文化廳按職責分別負責）
四、加強知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境
（十三）加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法保護力度。
進一步提升專利行政執(zhí)法維權隊伍能力和條件建設，積極探索推進知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法。深入開展知識產(chǎn)權（專利）行政執(zhí)法維權打假護航專項行動。建立重點產(chǎn)業(yè)和重點專業(yè)市場知識產(chǎn)權保護機制，實行知識產(chǎn)權重點案件掛牌督辦制度。推進侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開。探索開展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務大數(shù)據(jù)等領域知識產(chǎn)權地方立法研究，出臺推進我省電子商務領域?qū)＠Ｗo工作的指導意見。加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，重點維護好農(nóng)產(chǎn)品老字號、“貢”字號和區(qū)域性公共品牌價值。（省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位按職責分別負責）
（十四）發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護作用。
充分利用行政保護與司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式，對涉及民生、群眾反映大的專利侵權行為，堅決依法予以打擊。對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權犯罪的案件，依法及時移送公安部門。探索實施懲罰性賠償制度，加大侵權損害賠償力度。推動建立知識產(chǎn)權專門法院或法庭，積極推進知識產(chǎn)權民事、刑事和行政審判“三合一”改革試點。（省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位按職責分別負責）
（十五）構建知識產(chǎn)權高效維權援助體系。
加快中國景德鎮(zhèn)（陶瓷）知識產(chǎn)權快速維權中心建設，加大對陶瓷等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)外觀設計專利保護力度，打造知識產(chǎn)權保護快速維權“江西樣板”。支持有條件的市、縣（區(qū)）申報產(chǎn)業(yè)契合度高的國家級快速維權中心。完善我省知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)絡，構建“省中心、分中心、工作站”三級聯(lián)動的知識產(chǎn)權維權援助、舉報投訴工作網(wǎng)絡。加大中小微企業(yè)知識產(chǎn)權維權力度，圍繞“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等中小微企業(yè)，制定相關知識產(chǎn)權保護制度，給予更多的政策和資金傾斜。（省科技廳、省發(fā)改委、省工信委負責）
五、提升知識產(chǎn)權服務能力，助推創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展
（十六）推進現(xiàn)代知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展。
制定《江西省專利代理行業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2016-2025年）》，大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，培育一批國家和省級知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。加快培育知識產(chǎn)權品牌機構，系統(tǒng)構建知識產(chǎn)權代理、交易和融資等全鏈條服務體系。到2020年，建成南昌、九江、贛州等3個國家級園區(qū)為依托的知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)。培育5家熟悉國際規(guī)則、具備實務操作能力、競爭力較強的國家級高端服務品牌機構和10家省級服務品牌機構，力爭我省知識產(chǎn)權（專利）服務實力指數(shù)進入全國中游行列。（省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局按職責分別負責）
（十七）全面實施專利導航工程。
開展專利價值分析工作，建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，繪制重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利導航圖，培育形成專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。圍繞節(jié)能環(huán)保、生物和新醫(yī)藥、新能源等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設，按照“1＋Ｎ”模式，構建產(chǎn)業(yè)專利導航項目體系，即：圍繞一個重點產(chǎn)業(yè)宏觀專利導航項目，實施N個微觀專利導航項目，充分發(fā)揮專利信息資源對產(chǎn)業(yè)運行決策的引導力。（省科技廳、省工信委負責）
（十八）完善專利金融服務體系。
完善知識產(chǎn)權投融資政策，鼓勵銀行、證券、保險、信托等金融機構廣泛參與知識產(chǎn)權金融服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權金融”發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化、專利保險等新型金融產(chǎn)品和服務。搭建和完善知識產(chǎn)權融資綜合服務平臺。開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點工作。省級科技金融擔保加大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資相關業(yè)務的支持力度，力爭知識產(chǎn)權質(zhì)押金額年增長20%以上，力爭到2020年知識產(chǎn)權年質(zhì)押融資10億元以上。（省政府金融辦、省財政廳、省科技廳按職責分別負責）
（十九）加強知識產(chǎn)權運營平臺建設。
加快國家知識產(chǎn)權運營平臺及專利技術（江西）展示交易中心、青年知識產(chǎn)權（專利）交易孵化中心建設。積極籌建我省特色重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金（平臺），圍繞生物醫(yī)藥、LED與節(jié)能環(huán)保、航空制造與智能裝備等重點產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權布局和運營。鼓勵社會資本投資設立專業(yè)化知識產(chǎn)權運營公司，促進知識產(chǎn)權商業(yè)化運營。建立健全知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用利益分享機制，激發(fā)知識產(chǎn)權運用動力。加大我省知識產(chǎn)權（專利）孵化中心培育力度，力爭用3年左右時間，建成20家左右覆蓋全省的知識產(chǎn)權（專利）孵化中心。（省科技廳、省發(fā)改委、省工信委負責）
六、加強知識產(chǎn)權海外布局和風險預警，助推企業(yè)開拓國際市場
（二十）加快重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權海外布局。
鼓勵企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權布局，加大補給力度，提高PCT國際專利申請數(shù)量和質(zhì)量，提升我省企業(yè)的國際競爭力。加強企業(yè)海外知識產(chǎn)權布局指導，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)設立知識產(chǎn)權布局設計中心，推動企業(yè)、高等院校和科研院所聯(lián)合建立海外專利布局合作機制。（省科技廳、省商務廳負責）
（二十一）強化海外知識產(chǎn)權維權援助。
建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制，幫助涉外貿(mào)易企業(yè)和投資企業(yè)及時收集發(fā)布主要貿(mào)易目的地、對外投資目的地知識產(chǎn)權相關信息，提出應對潛在風險的策略和建議。針對可能或已經(jīng)對產(chǎn)品出口、行業(yè)安全、國際聲譽構成風險的海外知識產(chǎn)權問題，向企業(yè)或所在行業(yè)組織提供信息支持、法律咨詢以及教育培訓等綜合服務。（省科技廳、南昌海關、省商務廳、省工商局、省新聞出版廣電局按職責分別負責）
七、保障措施
（二十二）加強組織領導。
充分發(fā)揮省知識產(chǎn)權工作部門聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對《實施意見》各項舉措的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決全省知識產(chǎn)權工作中的突出問題。各市、縣（區(qū)）和有關部門要高度重視，加強《實施意見》的組織實施，結(jié)合實際制定工作方案和配套政策，推動《實施意見》有效落實。（省知識產(chǎn)權工作部門聯(lián)席會議成員單位按職責分別負責）
（二十三）加大資金投入。
積極爭取中央財政重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營服務專項資金支持。充分發(fā)揮財政資金的示范和引導作用，通過整合資源的方式，綜合運用小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)風險補償引導基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等支持中小微企業(yè)知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化運用。（省財政廳、省科技廳、省工信委負責）
（二十四）加快人才培養(yǎng)。
將知識產(chǎn)權培訓納入“十三五”公務員培訓重要內(nèi)容，依托國家知識產(chǎn)權培訓（江西）基地、各級黨校（行政學院）等，加強對黨政領導干部、公務員、企事業(yè)單位管理人員等的知識產(chǎn)權培訓。制定江西省知識產(chǎn)權高端人才引進規(guī)劃，將知識產(chǎn)權高端人才和專業(yè)人才作為緊缺人才列入全省重點人才引進目錄。加強知識產(chǎn)權智庫建設，不斷充實完善知識產(chǎn)權人才庫。在有條件的高校、院所設立知識產(chǎn)權學院和研究院（所）。培養(yǎng)青少年知識產(chǎn)權與創(chuàng)新意識，探索建立一批中小學知識產(chǎn)權宣傳教育示范學校。鼓勵企事業(yè)單位設立專門的知識產(chǎn)權管理機構，加大貫徹企事業(yè)單位知識產(chǎn)權管理國家標準（貫標）工作力度。（省人社廳、省委黨校、省教育廳、省科技廳按職責分別負責）
2016年9月12日