江蘇省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)藥局、南京軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部、省計(jì)委、省財(cái)政廳、省農(nóng)林廳、省扶貧辦關(guān)于城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的實(shí)施意見
（蘇衛(wèi)醫(yī)〔2003〕20號(hào)）
各市衛(wèi)生局、省軍區(qū)后勤部衛(wèi)生處、有關(guān)聯(lián)勤分部衛(wèi)生處、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政局、農(nóng)林局、扶貧辦：
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)［2002］13號(hào)）和國家 衛(wèi)生部等七部門《關(guān)于城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)［2002］316號(hào)）， 現(xiàn) 對(duì)我省城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作提出以下實(shí)施意見：
一、提高對(duì)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識(shí)
加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的力度，對(duì)于解決我國衛(wèi)生服務(wù)的公平和效率問題，提高農(nóng)村衛(wèi)生工作和農(nóng)民健康的整體水平具有重要意義。改革開放以來，我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展，但是也面臨著許多困難和問題，與城市衛(wèi)生工作的差距正在進(jìn)一步拉大。在一些地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，衛(wèi)生人才匱乏，農(nóng)民基本醫(yī)療還得不到很好保障，農(nóng)民因病致貧的狀況尚未根本解決，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村衛(wèi)生工作搞不好，會(huì)直接影響農(nóng)民健康水平的提高。沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)村的小康；沒有農(nóng)村的小康，也就沒有全省的小康，更談不上富民強(qiáng)省，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，要站在實(shí)踐""三個(gè)代表""重要思想的高度，自覺、積極、主動(dòng)地把城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作融入到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的大局中去，為我 省在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。
二、采取多種形式支援農(nóng)村衛(wèi)生工作
（一）建立對(duì)口支援制度
開展“一幫一”活動(dòng)，建立市級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的制度。全省所有政府辦三級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）都要對(duì)口支援一所縣級(jí)醫(yī)院。所有市、縣政府辦二級(jí)醫(yī)院都要支援本地區(qū)一所以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。繼續(xù)實(shí)施薄弱中醫(yī)院幫扶計(jì)劃，提高縣級(jí)薄弱中醫(yī)院的綜合服務(wù)能力和水平。
省、部屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及蘇南5市衛(wèi)生行政部門要把執(zhí)行省衛(wèi)生廳《關(guān)于支持蘇北地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作方案》與城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生的要求有機(jī)結(jié)合起來，加大力度，抓好落實(shí)。
軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，要納入地方城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作整體規(guī)劃，具體工作由南京軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部組織實(shí)施。
對(duì)口支援要從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)受援單位的實(shí)際需要及提出的具體支援內(nèi)容，實(shí)行項(xiàng)目管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。支援單位要根據(jù)受援單 位的實(shí)際情況，除實(shí)施適宜技術(shù)的援助外，有條件的支援單位也應(yīng)給予設(shè)備、設(shè)施等方面的 支持。對(duì)口支援醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間應(yīng)簽訂援助協(xié)議書，同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況建立雙向轉(zhuǎn)診的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系。各地要把 此項(xiàng)工作與各級(jí)政府的扶貧工作結(jié)合起來，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生工作給予更多的支持。
（二）為農(nóng)村培養(yǎng)衛(wèi)生人才
城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要采取業(yè)務(wù)進(jìn)修、集中培訓(xùn)、繼續(xù)教育、短期研修、專題講座、專家會(huì)診等多種形式，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生人員技術(shù)水平，接受受援單位人員進(jìn)修應(yīng)減收或免收進(jìn)修費(fèi)，為農(nóng)村培育一支不走的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要制定具體培訓(xùn)計(jì)劃并抓好落實(shí)。
市級(jí)以上政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)生在晉升副主任醫(yī)師之前，應(yīng)到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)半年以上。各市要從實(shí)際出發(fā)，制定具體辦法。
加強(qiáng)蘇北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷教育和管理人才的培養(yǎng)。對(duì)蘇北縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考入省職工醫(yī)科大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的人員，學(xué)習(xí)費(fèi)用減半。省衛(wèi)生廳每年為蘇北農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院管理人員舉辦1-2期衛(wèi)生管理培訓(xùn)班，提高其理論、政策和管理水平。蘇南各市衛(wèi)生行政部門和縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在舉辦在職人員繼續(xù)教育等學(xué)習(xí)班時(shí)，要注意吸收蘇北對(duì)口支援單位的人員參加，并減免學(xué)習(xí)費(fèi)用。
縣級(jí)衛(wèi)生行政部門和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要采取積極措施，鼓勵(lì)和吸引城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)離 、退休醫(yī)務(wù)人員和其它富余醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。
建立城市二、三級(jí)醫(yī)院的管理人員到農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院掛職鍛煉的制度。新提拔的城市二、三級(jí)醫(yī)院院長和副院長都應(yīng)有在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院掛職當(dāng)院長一年以上的經(jīng)歷。
（三）開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)
各地要根據(jù)實(shí)際，對(duì)衛(wèi)生下鄉(xiāng)集中活動(dòng)作出具體安排。除在每年的元旦、春節(jié)期間集中開展活動(dòng)外，平時(shí)也要有計(jì)劃地集中開展形式多樣的衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)，如義診、會(huì)診、手術(shù)、講座、健康咨詢、送藥品、送器械、送健康手冊(cè)等。積極配合""視覺第一、中國行動(dòng)""和""讓老 年人重見光明行動(dòng)""在我省開展活動(dòng)，讓更多的農(nóng)村居民得到實(shí)惠。
三、加強(qiáng)對(duì)支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)
城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生是各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門和城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 和組織協(xié)調(diào)，列入議事日程，真正做到有計(jì)劃、有任務(wù)、有檢查，確保支援項(xiàng)目的落實(shí)。
堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義，注重實(shí)際效果，使受援單位得到實(shí)惠。承擔(dān)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作任務(wù)的人員工資、獎(jiǎng)金由原派出單位發(fā)放，福利待遇不變。政府組織的城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援農(nóng)村衛(wèi)生工作活動(dòng)中所需經(jīng)費(fèi)由派出地區(qū)的同級(jí)政府財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
對(duì)于在城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作中做出顯著成績的城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)支援農(nóng)村光榮的良好風(fēng)氣。
江蘇省衛(wèi)生廳????
江蘇省中醫(yī)藥局??
南京軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部
江蘇省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
江蘇省財(cái)政廳????
江蘇省農(nóng)林廳????
江蘇省扶貧辦公室??
二○○三年四月十五日