江西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強中央和地方各級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水資金）和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）使用管理，提高資金使用效益，大力推進小型農(nóng)田水利和水土保持重點工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項資金，是指根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）的精神，由中央和地方各級財政預算安排的，采用“民辦公助”方式，用于支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水協(xié)會、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的補助資金。
水土保持專項資金是指中央和地方各級財政預算安排的，由財政、水利部門根據(jù)水土保持重點建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點地區(qū)開展水土保持建設(shè)工程的補助資金。
第三條 本省范圍內(nèi)小農(nóng)水和水土保持專項資金使用管理適用本辦法。各市（縣、區(qū)）財政、水利部門依照本辦法，負責本地區(qū)的小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用管理。
第四條 各級財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任，共同組織和指導小型農(nóng)田水利和水土保持重點建設(shè)工程的實施。
各市（縣、區(qū)）財政、水利部門要認真做好項目選擇、實施方案審查，以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作?？h級財政、水利部門要合理確定年度建設(shè)任務(wù)，科學編制實施方案，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，抓好項目組織實施工作，確保工程進度和質(zhì)量。
第五條 小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金支持的項目和工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程、規(guī)范以及我省制定的《江西省小型農(nóng)田灌溉渠道及建筑物設(shè)計實用手冊》等，并按照批準的實施方案組織開展工程項目建設(shè)。第二章 小農(nóng)水專項資金使用管理
第六條 各級財政應(yīng)按照中央一號文件要求，逐步增加小農(nóng)水資金投入。堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵引導農(nóng)民籌資籌勞結(jié)合起來，逐步建立以政府資金為主渠道的多元化小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機制。
第七條 各縣（市、區(qū)）財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實加大資金整合力度。各縣要以縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項資金為引導，以重點縣建設(shè)平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。
第八條 小農(nóng)水專項資金按照重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)相結(jié)合的原則，突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，體現(xiàn)提高糧食產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入的需要；突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新。
第九條 用于重點縣建設(shè)的小農(nóng)水專項資金，重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項資金用于支持專項工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復、配套和改造。主要補助對象和范圍包括：
（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；
（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；
（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。
具體補助對象和范圍，由省財政廳、水利廳根據(jù)國家有關(guān)政策確定，并通過年度小農(nóng)水資金實施方案發(fā)布。
各縣（市、區(qū)）財政、水利部門可根據(jù)實際情況，依照上述標準和資金項目立項指南確定本地區(qū)的補助對象和建設(shè)內(nèi)容。
第十條 小農(nóng)水專項資金使用范圍主要包括：
（一）項目建設(shè)材料費；
（二）工程設(shè)備費；
（三）施工機械作業(yè)費；
（四）項目管理費。小農(nóng)水重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)等支出。
各縣（市、區(qū)）管理費提取，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在年度小農(nóng)水建設(shè)資金實施方案中確定。項目管理費不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。
第十一條 重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)分別確定補助標準：
（一）重點縣建設(shè)，實行定額補助。中央和省級財政按照一定的補助標準對各重點縣核定建設(shè)資金補助規(guī)模。
（二）專項工程建設(shè)，實行比例補助。中央和省級財政按照項目總投資的一定比例以縣（市、區(qū)）為單位實行補助。
重點縣和專項工程的補助規(guī)模由省財政廳、省水利廳根據(jù)有關(guān)政策要求和資金預算另行確定，并在制定年度小農(nóng)水建設(shè)項目實施方案時發(fā)布。
第十二條 小農(nóng)水專項資金根據(jù)因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”為縣（市、區(qū)）級財政小農(nóng)水投入、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理以及其他績效考核結(jié)果。
省財政廳會同水利廳根據(jù)上述因素和中央及省級財政小農(nóng)水專項資金預算規(guī)模，測算確定分配給各縣（市、區(qū)）的資金補助額度。
第十三條 省財政廳、水利廳根據(jù)國家有關(guān)支持“三農(nóng)”發(fā)展政策以及當年小農(nóng)水專項資金預算規(guī)模、小型農(nóng)田水利建設(shè)的總體要求，及時制定發(fā)布年度小農(nóng)水建設(shè)資金項目實施方案，并將重點縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項資金補助控制指標等下達各市（縣、區(qū)）。
第十四條 申請中央和省級財政小農(nóng)水專項資金補助的主體包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。
專項工程申報主體包括：
（一）農(nóng)戶或聯(lián)戶；
（二）農(nóng)民用水合作組織；
（三）村、組集體；
（四）其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；
重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。
第十五條 重點縣和專項工程建設(shè)項目依照自下而上的原則逐級申報。
各設(shè)區(qū)市財政、水利部門，按照省財政廳、水利廳下發(fā)的年度小農(nóng)水專項資金實施方案、重點縣名額和資金控制規(guī)模，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請工作。
各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性、合規(guī)性負責。
第十六條 重點縣建設(shè)項目，由縣級財政、水利部門依據(jù)縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃以及重點縣的建設(shè)目標和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標準文本》等申請材料和報告，逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。
專項工程項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本》等申請材料和報告，并逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。
項目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得一致同意后，按程序提出申報，并提供村民會議有關(guān)決議，報縣級財政、水利部門。項目申報以農(nóng)民用水合作組織為主體的，須同時報送合作組織證書復印件。
第十七條 省財政廳、水利廳負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點，歸類匯總和編報省級申報材料、資金申請報告，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。
合規(guī)性審查通過后，各項目縣按照財政部、水利部審查通過的建設(shè)方案和標準文本，組織編制實施方案。重點縣實施方案由省水利廳、省財政廳組織審查；專項工程實施方案由各設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局、財政局組織審查，報省水利廳、省財政廳備案。按照批準的實施方案，各項目縣開展重點縣和專項工程建設(shè)。
第十八條 項目審查要嚴格執(zhí)行有關(guān)評審標準與要求，應(yīng)當遵循以下原則：
（一）農(nóng)民自愿原則。項目立項、建設(shè)充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)項目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。
（二）規(guī)劃指導原則。項目立項、設(shè)計應(yīng)依據(jù)縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎(chǔ)；項目施工、建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃要求組織實施。
（三）因地制宜原則。根據(jù)當?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。
（四）集中連片原則。項目安排集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。
（五）項目統(tǒng)籌原則?？h級統(tǒng)籌考慮實際情況、項目建設(shè)能力和各類資金整合，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設(shè)項目與面上專項工程項目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。
第十九條 合規(guī)性審查通過后，省財政廳、水利廳根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報的立項和資金申請報告以及下達的資金控制規(guī)模，下達小農(nóng)水專項資金計劃，省財政廳撥付下達資金。
第二十條 各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項目管理體制改革，各項目區(qū)要組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，并明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責任，探索建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。
按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程使用權(quán)應(yīng)明確歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程可通過農(nóng)民用水合作組織，工程使用權(quán)歸其所有并負責管護。第三章 水土保持專項資金使用管理
第二十一條 水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃（本章簡稱規(guī)劃）每五年編制一期。財政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失重點治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點。
規(guī)劃以省為單位，由省級水利部門會同省級財政部門按項目區(qū)組織編制，并聯(lián)合上報財政部、水利部。
財政部、水利部共同組織專家對規(guī)劃進行評審，并對各省規(guī)劃進行批復。
第二十二條 水土保持專項資金以中央、省、市投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應(yīng)積極增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。
第二十三條 水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)域內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項目建設(shè)支出，主要包括：材料費、設(shè)備費、機械施工費、種籽苗木費、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、封禁治理費。
第二十四條 水土保持專項資金按照每平方公里水土流失綜合治理單價進行補助，中央補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由省財政、水利部門確定。
第二十五條 水土保持專項資金依據(jù)規(guī)劃和年度治理任務(wù)、綜合治理單價以及中央補助比例進行分配。
第二十六條 國家水土保持重點建設(shè)工程項目計劃按年度組織申報。省級財政、水利部門根據(jù)批復的規(guī)劃，編制年度建設(shè)任務(wù)和資金申請報告，聯(lián)合上報財政部、水利部。
第二十七條 水利部根據(jù)與財政部共同批復的規(guī)劃，負責審核批復各省年度治理任務(wù)，財政部、水利部根據(jù) 批復的各省年度治理任務(wù)和資金預算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關(guān)省級財政部門。
第二十八條 項目區(qū)縣級財政、水利（水保）部門依據(jù)批復的規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù)，以小流域為單元組織編制初步設(shè)計報告，逐級上報省財政、水利部門審批后組織項目實施。
第二十九條 治理區(qū)內(nèi)縣級財政、水利（水保）部門要明確落實項目工程產(chǎn)權(quán)和管護責任，確保建成一處，落實一處。各設(shè)區(qū)市財政、水利（水保）部門要發(fā)揮監(jiān)督指導作用，推動工程產(chǎn)權(quán)的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設(shè)。第四章 資金監(jiān)督檢查
第三十條 小農(nóng)水和水土保持專項資金項目要按照公開透明的原則，實行公示制?？h級財政、水利部門要采取適當?shù)男问剑瑢⒛甓软椖繉嵤┣闆r在當?shù)丶皶r進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)向受益區(qū)農(nóng)民及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水和水土保持專項資金，保證建設(shè)工程和項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、大宗物品政府采購制，具備條件的地方應(yīng)積極實行國庫直接支付制度。
第三十二條 各級財政部門、水利（水保）部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩７e極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。
第三十三條 各級水利（水保）部門負責項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導，督促落實工程建成后的經(jīng)營和管護責任。縣級水利部門要加強項目建設(shè)管理，建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設(shè)和管護機制，加強產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。
縣級財政、水利（水保）部門要加強項目建設(shè)的日常監(jiān)管，掌握項目建設(shè)進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。省財政廳、水利廳對項目建設(shè)情況要采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。
第三十四條 各市（縣、區(qū)）財政、水利（水保）部門要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，于每年3月15日前向省財政廳、省水利廳報送上年項目實施和資金使用情況。
第三十五條 建立績效考核制度，將項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省組織各設(shè)區(qū)市對縣進行考核。省對縣的考核結(jié)果作為以后年度中央和省級項目和資金規(guī)模安排的重要因素。
第三十六條 在小農(nóng)水和水土保持專項資金使用管理中，對違反本辦法的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《江西省財政監(jiān)督條例》給予處理、處罰、處分。
對違反本辦法或項目建設(shè)管理混亂、資金使用不規(guī)范，以及嚴重違規(guī)違紀問題受到省級及以上審計、稽查部門檢查處理、通報以及被媒體曝光的，一經(jīng)核實，將核減以后年度中央對省小農(nóng)水資金和水土保持資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內(nèi)不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農(nóng)水專項工程資格，三年內(nèi)不予安排。第五章 附 則
第三十七條 各級財政、水利部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定實施細則，報省財政廳、水利廳備案。
第三十八條 本辦法自頒布之日起施行。