江蘇省政府辦公廳關于化解村級債務的意見
（蘇政辦發(fā)［２００１］２８號 ２００１年３月１６日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據(jù)《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費試點改革工作的意見》（中發(fā)［２０００］７號）和《省委、省政府關于農(nóng)村稅費改革工作的實施意見》（蘇發(fā)〔２００１〕６號）政策規(guī)定，現(xiàn)對化解村級債務提出如下意見：
一、我省村級債務數(shù)額較大，形成時間長，原因比較復雜。村級債務問題不是農(nóng)村稅費改革帶來的，原則上應與農(nóng)村稅費改革分開處理。解決這個問題的基本要求是：區(qū)別情況，弄清原因，分類處理，逐步化解，促進農(nóng)村稅費改革順利進行，確保農(nóng)村穩(wěn)定。
二、認真開展村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費尾欠的清理和回收工作。這是化解村級債務的一項主要資金來源。全省提留統(tǒng)籌費尾欠大體與村級向個人借款總額２５．７億元相近。今年要以縣為單位，集中時間，統(tǒng)一部署，依法對這項尾欠款進行一次清理。對應交未交的農(nóng)民要訂立還款計劃，分期償還；對因不合理負擔造成的尾欠一律予以核銷；對特殊困難的農(nóng)戶經(jīng)村民大會或村民代表大會過半數(shù)同意予以減免。在清理和回收過程中，一定要掌握政策，注意方法，不得突擊清收，更不得采用強制手段，以免引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素。收回的尾欠款主要用于償還村級債務。
三、對用于村內(nèi)道路、校舍和危房改造以及其他集體公益事業(yè)項目建設所形成的債務，原則上由村集體承擔。集體償還確有困難的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定，可以訂立還款計劃，在村內(nèi)一事一議籌資中逐年償還。
四、利用世行貸款興辦的加強灌溉農(nóng)業(yè)項目，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有償資金，屬農(nóng)民直接得益的生產(chǎn)性投入，其所形成的債務應明確還款主體，制定還款計劃，逐年償還。其債務已落實到農(nóng)戶的，按原協(xié)議由農(nóng)民償還。如當初未落實到農(nóng)戶，可以在村內(nèi)一事一議籌資中逐年償還，也可以召開村民會議民主討論，在縣級人民政府規(guī)定的每人每年還貸限額內(nèi)，將債務重新分解到農(nóng)戶，逐年償還。
五、對興辦村辦企業(yè)向銀行、信用社貸款形成的債務，應當按照誰借誰還的原則落實債務人，其債務由企業(yè)承擔并負責償還。所辦企業(yè)倒閉形成的債務，不能轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。要積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，盤活村集體企業(yè)資產(chǎn)存量。對閑置或經(jīng)營不善的集體資產(chǎn)，可以采取股份合作、公開招標、租賃、拍賣等多種方式處置，所得收入應按法律規(guī)定償還債務。
六、采取多種方法化解集資等形成的不良債務。村級所欠個人或單位的高息集資借款，對超過法定利息的部分必須予以調(diào)整，對符合規(guī)定的也可以協(xié)商采取免息、停息等辦法。今后，嚴禁村級組織用高息借款墊付各種稅費或用于非生產(chǎn)性支出。
七、堅持量力而行，有多少錢辦多少事，不得繼續(xù)舉債興辦社會公益事業(yè)。嚴禁任何單位和部門強迫村集體借債、貸款上項目和完成稅費上交任務，堅決制止增加新的不良債務。今后各級各部門安排農(nóng)村生產(chǎn)和社會公益事業(yè)建設項目，一律不得要求村組配套資金。在逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村“兩工”過渡期內(nèi)，嚴格按省政府的規(guī)定提取使用農(nóng)村“兩工”和以資代勞。
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